我國(guó)政府審計(jì)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

陳進(jìn)

摘要：審計(jì)作為專門檢查會(huì)計(jì)賬目與實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況的專業(yè)性工作，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重要性也日益凸顯。合理的審計(jì)工作有利于單位資金運(yùn)轉(zhuǎn)科學(xué)化，有利于單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范化。本文將對(duì)我國(guó)政府審計(jì)存在的問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：政府審計(jì)；問(wèn)題；對(duì)策研究

政府審計(jì)，作為審計(jì)的一大分支，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)或部門的財(cái)政收支情況與實(shí)際運(yùn)作情況起著不可或缺的審查監(jiān)督作用和責(zé)任。但由于歷史以及國(guó)情等原因影響，我國(guó)的政府審計(jì)工作在推進(jìn)過(guò)程中也有不少問(wèn)題?，F(xiàn)有的法律規(guī)范設(shè)計(jì)不完善，內(nèi)控制度建立不到位，制度落實(shí)執(zhí)行沒(méi)有力度，人員審查監(jiān)督有缺失，審計(jì)評(píng)價(jià)體系不到位，審計(jì)結(jié)果公開(kāi)不透明等等。

這些問(wèn)題，在一定程度上阻礙了政府審計(jì)的深入推進(jìn)和進(jìn)步，阻礙了政府高效運(yùn)行以及民眾的信任。要想提高政府審計(jì)工作的規(guī)范性，減少問(wèn)題，建議從做好國(guó)家層面頂層設(shè)計(jì)，做好制度規(guī)范執(zhí)行落實(shí)，做好中央地方權(quán)責(zé)分工，做好審計(jì)工作公開(kāi)透明，做好審計(jì)人員專業(yè)培訓(xùn)等方面加強(qiáng)審計(jì)工作，從而提高其科學(xué)性和真實(shí)性，更好地服務(wù)于高效型政府的建立，更好地服務(wù)于廉潔型政府的建立，更好地服務(wù)于民眾滿意型政府的建立。

一、我國(guó)政府審計(jì)

政府審計(jì)即對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)或部門的財(cái)政收支情況與實(shí)際運(yùn)作情況的審查監(jiān)督。作為審計(jì)的一大分支，政府審計(jì)同其他企業(yè)審計(jì)一樣需專業(yè)化的知識(shí)和保證人員相對(duì)獨(dú)立性，但更大的區(qū)別在于政府審計(jì)的強(qiáng)制性，調(diào)配國(guó)有資產(chǎn)的單位必須無(wú)條件地接收中央或地方的審查監(jiān)督。同時(shí)，有權(quán)力開(kāi)展審查工作、更有權(quán)力要求報(bào)送資料以及形成審查報(bào)告。

政府審計(jì)是國(guó)家建立效率政府的需要，通過(guò)審計(jì)有助于提高財(cái)政收入的收益，增加國(guó)家財(cái)富；政府審計(jì)是國(guó)家建立透明政府的需要，通過(guò)審計(jì)公開(kāi)政府財(cái)政收支情況，提高民眾對(duì)國(guó)家地方工作的知情權(quán)；政府審計(jì)是國(guó)家建立廉潔政府的需要，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督政府資產(chǎn)流向，保證公職人員清正廉明。

但由于歷史以及國(guó)情等原因影響，我國(guó)的政府審計(jì)工作在推進(jìn)過(guò)程中也有不少問(wèn)題。

二、存在的問(wèn)題

（一）法律規(guī)范設(shè)計(jì)不到位

法律規(guī)范是審計(jì)工作的“指揮棒”。目前國(guó)家已出臺(tái)專門的審計(jì)法，其中對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員、崗位職責(zé)、法律責(zé)任等都做了相應(yīng)的要求，但由于政府審計(jì)的獨(dú)特性和專屬性，尚未有專門的政府審計(jì)法律規(guī)范，尤其是隨著國(guó)際環(huán)境以及會(huì)計(jì)法規(guī)的變化，現(xiàn)有的審計(jì)法律無(wú)法良好地匹配目前的審計(jì)實(shí)際工作。這就導(dǎo)致許多潛在的漏洞問(wèn)題，無(wú)法明確責(zé)任。此外，現(xiàn)有的審計(jì)法律也無(wú)法精準(zhǔn)地指導(dǎo)目前的審計(jì)實(shí)際工作。這就導(dǎo)致許多處在灰色地段的工作，無(wú)法劃定界限。

（二）內(nèi)控制度建立不到位

作為國(guó)家的行政機(jī)關(guān)或部門，使用納稅人的錢，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好公共服務(wù)建設(shè)、保障人民生活的作用，這就要求有關(guān)單位在財(cái)政收入以及支出時(shí)有一套內(nèi)部的管控制度。不同的政府部門側(cè)重的工作重點(diǎn)不同，對(duì)于自身單位建設(shè)的內(nèi)控制度自然也不盡相同。但目前個(gè)別機(jī)關(guān)或部門，由于內(nèi)控制度建立不夠完善，導(dǎo)致賬實(shí)不符、虛增收入，甚至有帳外資產(chǎn)（即小金庫(kù)），這極大地降低了政府的公信力，傷害了人民群眾的基本利益。

（三）制度落實(shí)執(zhí)行不到位

有了良好的制度保障是開(kāi)端，但如果執(zhí)行不到位，都是一紙空談。個(gè)別有關(guān)部門設(shè)立內(nèi)控制度確實(shí)已經(jīng)較為完善，但在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中，置規(guī)章制度于不顧或是抱著僥幸心理覺(jué)得沒(méi)事，比如對(duì)于職責(zé)必須分離，互相牽制的崗位，設(shè)立同一個(gè)人；比如在對(duì)貨幣資金，政府采購(gòu)，政府招投標(biāo)，特殊項(xiàng)目等事項(xiàng)的工作沒(méi)有做好監(jiān)督，導(dǎo)致資產(chǎn)流向不明，資產(chǎn)登記不規(guī)范。

（四）人員審查監(jiān)督不到位

在中國(guó)，一直是一個(gè)禮儀之邦，這在一定程度就造成了人情社會(huì)。走走后門、送送禮，經(jīng)常被拿來(lái)作為解決問(wèn)題的“捷徑”。由于審計(jì)工作人員難以抵擋金錢和權(quán)力的誘惑，極容易在審查監(jiān)督過(guò)程中犯原則性錯(cuò)誤，極容易為了一己私利給他人放水。比如是在固定資產(chǎn)、存貨盤點(diǎn)的工作中，對(duì)于賬面記錄與實(shí)際情況不符的情況，睜一只眼閉一只眼；比如是在檢查政府財(cái)政收支以及重要領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)政情況時(shí)隱瞞不報(bào)問(wèn)題，甚至幫助有關(guān)單位“包裝”問(wèn)題；尤其是在審查較高級(jí)單位時(shí)，礙于面子，不敢直接披露問(wèn)題，不敢直接反映情況。

（五）審計(jì)評(píng)價(jià)體系不到位

由于政府審計(jì)工作的強(qiáng)制性以及專屬性，這就導(dǎo)致了審計(jì)工作在一定程度上的權(quán)利獨(dú)大。審計(jì)行政機(jī)關(guān)去審查監(jiān)督其他行政部門的財(cái)政工作合理性和真實(shí)性，那誰(shuí)來(lái)審查監(jiān)督審計(jì)行政機(jī)關(guān)的工作呢？誰(shuí)有敢來(lái)審查審計(jì)行政機(jī)關(guān)的工作呢？作為照亮國(guó)家執(zhí)政效率和規(guī)范的明燈，其工作的效率和規(guī)范的評(píng)價(jià)體系卻不夠完善，審計(jì)工作執(zhí)行的到不到位缺乏合理的評(píng)價(jià)體系，極容易出現(xiàn)“燈下黑”的情況。

（六）審計(jì)結(jié)果公開(kāi)不到位

審計(jì)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)到底還是政府。對(duì)于審計(jì)過(guò)程中暴露的問(wèn)題，在經(jīng)過(guò)逐層上報(bào)后，真實(shí)性和事件還原性大打折扣。政府處于保護(hù)民眾或者引導(dǎo)輿論等各種考慮，會(huì)做出是否公開(kāi)審計(jì)結(jié)果或者是選擇性公開(kāi)審計(jì)結(jié)果，這就導(dǎo)致一部分的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)披露，也進(jìn)一步助長(zhǎng)了部分違規(guī)人員的僥幸心理，使其無(wú)法認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，活在政府的保護(hù)傘下。

三、解決的對(duì)策

對(duì)于政府審計(jì)可能存在的問(wèn)題，主要建議從頂層設(shè)計(jì)、制度落實(shí)、權(quán)責(zé)分工、公開(kāi)審計(jì)、人員培訓(xùn)等方面加以解決。

（一）做好國(guó)家層面頂層設(shè)計(jì)

好的制度是工作有序開(kāi)展的堅(jiān)實(shí)保障。對(duì)于目前日益變化的環(huán)境，尤其是大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，對(duì)審計(jì)工作的特點(diǎn)和工作方式都形成了巨大沖擊，智能化政務(wù)建設(shè)也不斷推進(jìn)。這都要求國(guó)家層面要及早做好頂層設(shè)計(jì)。通過(guò)走出去調(diào)研，與一線審計(jì)人員溝通交流，吸取各地方對(duì)審計(jì)工作的意見(jiàn)，尋求“最大公約數(shù)”，設(shè)立與目前大時(shí)代相適應(yīng)的法律規(guī)范，設(shè)立與目前政府工作相適應(yīng)的法律規(guī)范，設(shè)立與目前業(yè)務(wù)基礎(chǔ)相適應(yīng)的法律規(guī)范。

（二）做好制度規(guī)范執(zhí)行落實(shí)

制度的設(shè)立是為了進(jìn)一步的執(zhí)行落實(shí)。各地的政府部門是制度的主要執(zhí)行者，審計(jì)人員是制度的主要落實(shí)人。一方面要加強(qiáng)人員的思想覺(jué)悟和高度，形成富貴不能淫威武不能屈的一股正氣，自覺(jué)抵制不良的金錢和權(quán)力誘惑，堅(jiān)決擁護(hù)和遵守制度；另一方面要加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，分解任務(wù)，把有關(guān)工作責(zé)任落實(shí)到人，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，哪個(gè)部門出了問(wèn)題，及時(shí)追責(zé)，嚴(yán)肅處理，絕不容許有罔顧制度的情況存在。

（三）做好中央地方權(quán)責(zé)分工

中央與地方的關(guān)系，即是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者；同時(shí)更應(yīng)該也是互相牽制，互相約束的。對(duì)于審計(jì)工作，要做好中央與地方的權(quán)責(zé)分工，清晰劃分界限，避免出現(xiàn)同一個(gè)問(wèn)題中央和地方雙重標(biāo)準(zhǔn)管理，更要避免出現(xiàn)某一個(gè)問(wèn)題不在中央的管理范圍，也不在地方的管理職能。要聘請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家，對(duì)中央和地方工作職能做進(jìn)一步探討，制定科學(xué)合理的權(quán)責(zé)分工，保障每一個(gè)工作項(xiàng)目都有人負(fù)責(zé)，保障每一個(gè)工作項(xiàng)目不存在雙重標(biāo)準(zhǔn)，以減少基層工作負(fù)擔(dān)。

（四）做好審計(jì)工作公開(kāi)透明

審計(jì)工作最重要的特性之一是獨(dú)立性。作為政府審計(jì)，更需要保障其獨(dú)立性。這包括獨(dú)立開(kāi)展審查工作，獨(dú)立撰寫審查報(bào)告，獨(dú)立決定公開(kāi)審查結(jié)果等。政府部門不應(yīng)該也不能過(guò)度干涉其工作，甚至是引導(dǎo)其工作。為了保障公民的知情權(quán)，審計(jì)有關(guān)單位要制定工作公開(kāi)機(jī)制，在規(guī)定的時(shí)間及時(shí)公開(kāi)目前政府工作的現(xiàn)狀，并及時(shí)披露政府工作現(xiàn)有的問(wèn)題，并明確整改責(zé)任以及期限。在政府部門網(wǎng)站公開(kāi)文件，鼓勵(lì)民眾加強(qiáng)監(jiān)督，反饋問(wèn)題。

（五）做好審計(jì)人員專業(yè)培訓(xùn)

由于政府審計(jì)涉及面非常廣，包括計(jì)算機(jī)、建筑工程、財(cái)務(wù)、金融等等各個(gè)部門的工作。一方面，審計(jì)人員要加強(qiáng)主動(dòng)學(xué)習(xí)，對(duì)于不熟悉的業(yè)務(wù)內(nèi)容要及時(shí)補(bǔ)充知識(shí)，快速掌握以便開(kāi)展工作；另一個(gè)方面，國(guó)家及地方要不定時(shí)地對(duì)審計(jì)人員開(kāi)展工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把工作中遇到的問(wèn)題以及解決方法及時(shí)總結(jié)歸納，形成指導(dǎo)下意見(jiàn)，方便審計(jì)人員開(kāi)展工作。此外，要注重審計(jì)人員工作作風(fēng)的培養(yǎng)，樹立清正廉明的風(fēng)氣，自覺(jué)遵守職業(yè)素養(yǎng)，切實(shí)履行審計(jì)工作職責(zé)。

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（作者單位：山東省東營(yíng)市審計(jì)局）