淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革

呂桂娥

摘要：文章主要就鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；國(guó)庫(kù)集中支付；改革

國(guó)庫(kù)集中支付經(jīng)過(guò)十多年的改革實(shí)踐已基本覆蓋到各市縣，但作為財(cái)政管理體制中最低層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，國(guó)庫(kù)集中支付改革進(jìn)度卻相對(duì)緩慢。2014年，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，結(jié)合我市實(shí)際，我們積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革，到2015年12月，徹底打通了國(guó)庫(kù)集中支付改革“最后一公里”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)支付在16個(gè)鎮(zhèn)街區(qū)全部推開(kāi)，大大縮短了財(cái)政資金撥付鏈條。通過(guò)一年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革的運(yùn)行情況看，改革雖然取得了一定成績(jī)，但也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題存在，現(xiàn)將轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革情況予以總結(jié)，以提供借鑒。

一、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革的相關(guān)做法

一是合理選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付模式。按照我市鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制管理辦法，鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算收支規(guī)模相對(duì)較小，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，特別是用于保障和改善民生的專項(xiàng)支出，市財(cái)政已直接支付到個(gè)人賬戶，日常撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)度款較少。在對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全面調(diào)研后，綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置、人員業(yè)務(wù)素質(zhì)等實(shí)際情況，我市決定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付模式選擇上，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政視同市級(jí)預(yù)算單位，納入全市國(guó)庫(kù)集中支付中運(yùn)行。

二是制度建設(shè)先行，定制度、制流程，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)行效率。出臺(tái)了《棲霞市鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革會(huì)計(jì)核算暫行辦法》等相關(guān)辦法，制定了國(guó)庫(kù)集中支付操作流程，建立了較為完整的財(cái)政資金運(yùn)行機(jī)制，保證了財(cái)政資金的運(yùn)行效率和使用效益。

三是抓源頭、銷(xiāo)賬戶，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。借全市范圍內(nèi)開(kāi)展公款存放專項(xiàng)清理工作，全面清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政賬戶，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)單一賬戶，使財(cái)政資金使用更加規(guī)范。

四是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制過(guò)粗的問(wèn)題，細(xì)化了支出方式和程序，有效控制了無(wú)預(yù)算、超預(yù)算、不合規(guī)等支出，細(xì)化了崗位職責(zé)和配置，加強(qiáng)了管理規(guī)范性。

五是科學(xué)合理選擇代理銀行和資金清算方式。在對(duì)全轄銀行機(jī)構(gòu)調(diào)研后，綜合考慮國(guó)庫(kù)集中支付模式、銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置等因素，確定農(nóng)商銀行為代理銀行，農(nóng)商銀行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中支付票據(jù)后，由內(nèi)部統(tǒng)一歸集到營(yíng)業(yè)部一個(gè)窗口與人民銀行資金清算。

二、改革取得的成效

一是規(guī)范資金運(yùn)作，確保資金安全，增強(qiáng)了財(cái)政資金調(diào)控力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金由改革前實(shí)撥到預(yù)算單位改為實(shí)現(xiàn)支付前集中在縣國(guó)庫(kù)，不僅保證了資金安全，而且增加了縣級(jí)庫(kù)款調(diào)度能力。

二是提高支付效率，促進(jìn)了涉農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付后，國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行由“層層轉(zhuǎn)”變?yōu)椤爸蓖ㄜ?chē)”，資金撥付時(shí)間大大縮短，減少了中間環(huán)節(jié)，有效防止了財(cái)政資金截留和挪用，保證了涉農(nóng)、惠農(nóng)資金的安全和及時(shí)撥付到位，促進(jìn)了民生政策落實(shí)。

三是方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，確保流程便捷?，F(xiàn)在16處鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用財(cái)政一體化建設(shè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了代理銀行、財(cái)政部門(mén)的無(wú)縫對(duì)接，既保證了自身財(cái)務(wù)管理的日趨規(guī)范，又有效簡(jiǎn)化了資金清算流程，保障了預(yù)算執(zhí)行信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性；

四是促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革后，能夠同步實(shí)施預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和公務(wù)卡制度，提高了財(cái)政資金管理的透明度，做到完備、合規(guī)、合法，安全、有效的使用財(cái)政資金，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和單位的行為。

三、改革中存在的主要問(wèn)題

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員素質(zhì)不能適應(yīng)改革需要。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事財(cái)政工作的人員配備緊湊，年齡相對(duì)偏大，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)改革的難度。

二是代理銀行選擇問(wèn)題。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，金融業(yè)發(fā)展緩慢，金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量和規(guī)模都較少，目前覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)并能夠辦理單位結(jié)算業(yè)務(wù)的僅有農(nóng)村商業(yè)銀行，導(dǎo)致財(cái)政選擇代理銀行余地少。

三是代理銀行人員數(shù)量與素質(zhì)不能適應(yīng)改革要求。代理銀行網(wǎng)點(diǎn)工作人員少，業(yè)務(wù)能力尚待提高，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)帶來(lái)了極大的障礙。

四是公務(wù)卡結(jié)算推廣難度大。目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)卡業(yè)務(wù)暫未推廣，主要原因是代理行暫不具備辦理貸記卡業(yè)務(wù)能力，同時(shí)預(yù)算單位對(duì)公務(wù)卡存在抵觸情緒，相關(guān)人員對(duì)公務(wù)卡知識(shí)了解甚少，客觀與主觀原因?qū)е锣l(xiāng)鎮(zhèn)推行公務(wù)卡結(jié)算速度緩慢，難度大。

四、相關(guān)建議

一是抓宣傳調(diào)研、重指導(dǎo)監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革是完善國(guó)庫(kù)集中支付體系，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的需要。針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生畏難、抵觸情緒，首先努力做好宣傳工作，主動(dòng)上門(mén)，宣傳改革政策；運(yùn)用財(cái)政預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用情況進(jìn)行事前、事中和事后的監(jiān)管，保障財(cái)政資金使用安全，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)研解決。

二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理。不斷完善部門(mén)預(yù)算，深化細(xì)化預(yù)算編制，確保在財(cái)政資金支付中，有明晰的預(yù)算作為參考依據(jù)，最終達(dá)到預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算審核的嚴(yán)肅性和預(yù)算執(zhí)行的均衡性，同時(shí)強(qiáng)化決算公開(kāi)。

三是加大公務(wù)卡結(jié)算的推廣力度。加強(qiáng)公務(wù)卡的宣傳力度，積極引導(dǎo)單位統(tǒng)一申辦公務(wù)卡，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)金使用的管理，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，凡具備刷卡條件的，一律使用公務(wù)卡結(jié)算，切實(shí)提高公務(wù)卡結(jié)算使用率；協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)POS機(jī)布設(shè)力度，不斷完善公務(wù)卡受理環(huán)境，盡可能在公共消費(fèi)領(lǐng)域布設(shè)POS機(jī)。加強(qiáng)與監(jiān)察部門(mén)的聯(lián)系，切實(shí)把公務(wù)卡制度改革作為從源頭上、制度上預(yù)防腐敗的一條有效途徑來(lái)抓好落實(shí)；積極與代理銀行協(xié)商，加快貸記卡業(yè)務(wù)開(kāi)展，為公務(wù)卡結(jié)算提供前提保證。

四是做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高操作人員水平。市財(cái)政局對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）財(cái)政所的國(guó)庫(kù)集中支付具體業(yè)務(wù)操作人員在支付業(yè)務(wù)操作流程、支付系統(tǒng)軟件的使用以及運(yùn)行過(guò)程中會(huì)遇到的問(wèn)題等方面進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。同時(shí)加強(qiáng)與代理行對(duì)接，進(jìn)一步加強(qiáng)日常管理、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和人員培訓(xùn)，提升代理銀行業(yè)務(wù)處理能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

五是完善基礎(chǔ)配套建設(shè)。財(cái)政、國(guó)庫(kù)、代理銀行各方整合系統(tǒng)、信息資源，強(qiáng)化技術(shù)支持管理，為基層財(cái)政日?；ぷ鬟\(yùn)行提供更好的技術(shù)支持。同時(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)、代理銀行在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備建設(shè)，添置應(yīng)急處置設(shè)備、建立應(yīng)急機(jī)制，提高預(yù)防突發(fā)事件的能力。

（作者單位：山東省棲霞市財(cái)政局）