淺談中國法學(xué)教育存在的問題與改革措施

摘 要 新中國的法學(xué)教育經(jīng)歷了引進(jìn)初創(chuàng)、遭受挫折、恢復(fù)重建、快速發(fā)展、深化改革的曲折歷程，中國特色社會主義法學(xué)教育體系已經(jīng)形成，法學(xué)教育的“中國模式”日漸成熟。然而，中國法學(xué)教育仍存在不少深層次的矛盾與困境，諸如法學(xué)教育屬于素質(zhì)教育還是職業(yè)教育，中國法學(xué)教育存在的問題與弊端，如何在現(xiàn)有的法學(xué)模式下進(jìn)一步改革，如何培養(yǎng)出更加職業(yè)化的法律人才，這些問題亟待我們解決。

關(guān)鍵詞 素質(zhì)教育 教學(xué)改革 司法考試 特色辦學(xué)

作者簡介：趙淑君，上海政法學(xué)院本科生。

中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.257

自新中國成立，我國法學(xué)教育經(jīng)歷了漫長曲折的改革之路。時至今日，法學(xué)教育已經(jīng)日趨成熟，但仍存在不少深層次的問題。在此，筆者想就中國的法學(xué)教育淺談自己的些許拙見。

首先，關(guān)于我國法學(xué)本科教育的屬性，法學(xué)界已有多年的討論，有人定位為職業(yè)教育，有人定位為通識教育。但根據(jù)我國《教育法》、《高等教育法》有關(guān)學(xué)制、學(xué)歷、學(xué)位的規(guī)定，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，參照我國法學(xué)教育改革的實踐和法學(xué)教育進(jìn)一步發(fā)展的目標(biāo)，筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段我國的法學(xué)本科教育本質(zhì)上屬于素質(zhì)教育，而法學(xué)專家們所定義的素質(zhì)教育是以人文教育為基礎(chǔ)、包容職業(yè)教育和通識教育在內(nèi)的教育模式，即具有通識基礎(chǔ)和職業(yè)定向的教育模式。

黨的十六大提出一個嶄新的概念，即“學(xué)習(xí)型社會”。學(xué)習(xí)型社會的概念是應(yīng)對突飛猛進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和社會發(fā)展而提出來的，隨著社會變遷加快，中國的法學(xué)教育部的不得不徹底轉(zhuǎn)變以知識傳授為本質(zhì)的教學(xué)觀念。1991年在我國舉行的世界大學(xué)校長研討會上，校長們一致認(rèn)為，現(xiàn)代的大學(xué)要培養(yǎng)的人才不能再是知識型的，而是善于收集現(xiàn)代信息，并能利用現(xiàn)代信息創(chuàng)造新知識的智能型人才。培養(yǎng)能力、開發(fā)智力，主要表現(xiàn)為培養(yǎng)和開發(fā)學(xué)生自己消化知識，自主獲取知識，主動接受新知識的能力。高等教育是這樣，法學(xué)教育更應(yīng)當(dāng)是這樣。隨著社會的發(fā)展，社會對法律的需求不斷增加和變動。在此形勢下，我們更要深入貫徹法學(xué)素質(zhì)教育，培養(yǎng)出高素質(zhì)的法律人。

自1977年包括法學(xué)教育在內(nèi)的高等教育恢復(fù)招生，政法院校、系逐年招生，再加上十四大確定了“依法治國”的基本國策，更刺激了法學(xué)教育的飛速發(fā)展。2012年，中國人民大學(xué)副校長王利明在第二屆中歐法學(xué)院院長聯(lián)席會議上告訴眾人：“中國現(xiàn)有634所法學(xué)院系；法學(xué)專業(yè)在校生人數(shù)已達(dá)30多萬人，比改革開放之初增加了200多倍，且在校生規(guī)模還在不斷擴(kuò)大?！彪m然法學(xué)教育的突飛猛進(jìn)的確令人欣慰，但隨著中國法學(xué)教育大躍進(jìn)式的發(fā)展，各種問題也逐漸顯現(xiàn)出來。

一、問題的提出

（一）法學(xué)教學(xué)內(nèi)容與方法單一

教學(xué)內(nèi)容與方法的單一、不科學(xué)，是我國法學(xué)教育面臨的一大問題。教材，通常被視為是教育的基礎(chǔ)之一，我國法學(xué)教育一直以“四個統(tǒng)一”為模式。就法學(xué)這一實踐性較強(qiáng)的學(xué)科，其教材應(yīng)當(dāng)充分關(guān)照法律實踐問題、提煉相關(guān)原則、并注重法律的應(yīng)用，雖然現(xiàn)在的教材中每個章節(jié)都附有相關(guān)案例，但是普遍存在內(nèi)容老化，對新興學(xué)科與交叉學(xué)科重視不足。此外，從理論到理論，從書本到書本的填鴨式教學(xué)，仍充斥著大學(xué)法學(xué)課堂。這種教學(xué)，在學(xué)生就業(yè)壓力不斷加大的情勢下，越來越受到學(xué)生的排斥。同時，由于對教師職稱評聘和科研績效考核評價中的過分量化，教師重科研輕教學(xué)以及科研與教學(xué)之間不能形成良性互動的情形普遍存在。

（二）法律職業(yè)道德培養(yǎng)缺位

除了教學(xué)內(nèi)容與教育方法的單一，我國的法學(xué)教育在職業(yè)道德培養(yǎng)方面也明顯欠缺?？v觀我國嚴(yán)重的司法腐敗現(xiàn)狀，除了受到社會整體風(fēng)氣的影響，也與我國法學(xué)教育忽視職業(yè)道德培養(yǎng)，法律職業(yè)人員缺乏必要的職業(yè)道德品質(zhì)相關(guān)。多年來，若干進(jìn)入公務(wù)員體系的法科學(xué)生和棄學(xué)從政的法學(xué)學(xué)者，雖然多數(shù)能夠持守法律底線，但也有不少人隨波逐流，熱衷于經(jīng)濟(jì)利益，同流合污，大搞腐敗。一定程度上，這說明我國法學(xué)教育在道德培養(yǎng)方面有所缺失，即高校的法學(xué)教育往往側(cè)重書面知識的傳授，而忽視法律道德的培養(yǎng)。

（三）法學(xué)教育脫離社會實踐

筆者認(rèn)為，設(shè)有法學(xué)專業(yè)的學(xué)校，不僅要注重法學(xué)理論，對加強(qiáng)學(xué)生實踐能力也應(yīng)該投入更多的資源。眾所周知，我國法學(xué)教育當(dāng)前忽視法學(xué)技能的訓(xùn)練。在全國政法大學(xué)“立格聯(lián)盟”第六屆高峰論壇上，西南政法大學(xué)校長就指出“目前中國法學(xué)教育存在著四個傾向：重學(xué)科輕實踐，重學(xué)術(shù)輕應(yīng)用，重知識輕訓(xùn)練，重理論輕案例?！惫P者認(rèn)為，法學(xué)不僅是知識，它更是一門技藝。法學(xué)知識是最低層次，作為技藝的法學(xué)，更重要的是分析問題、看待問題的方法，而技能是需要大量實踐的。

二、建議

基于法學(xué)教育現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，就法學(xué)教學(xué)來說，存在著以上亟需調(diào)整和改革的問題。通過對我國教學(xué)現(xiàn)狀的調(diào)查研究，給出如下建議：

（一）選派老師進(jìn)入司法部門鍛煉

法學(xué)改革刻不容緩，筆者認(rèn)為在學(xué)校方面應(yīng)該首先做出一些改革。例如，選派一些教師直接到司法部門鍛煉，用自己的親身經(jīng)歷教授同學(xué)法律實務(wù)，真正起到言傳身教的效果。我國目前絕大部分的法學(xué)教師缺乏司法實踐經(jīng)驗。若老師沒有實踐經(jīng)驗，課堂上就會注重理論，即使會引入一些案例，也是為了加深對理論的理解，學(xué)生對法律實務(wù)毫無概念，沒有分析、處理法律實務(wù)的能力。針對這種教育現(xiàn)狀，我認(rèn)為法學(xué)教育改革首先就要從老師開始，選派老師去司法部門實踐鍛煉不失為有效的方式。

（二）一年級實行統(tǒng)一教學(xué)計劃，克服專業(yè)定向、限制專業(yè)選擇和知識面趨窄的弊端

專業(yè)是社會勞動分工、職業(yè)專門化、學(xué)科不斷分化的產(chǎn)物。對大學(xué)生按專業(yè)進(jìn)行培養(yǎng)教育，為國家造就各種專門化人才是高等教育的特點(diǎn)。雖然現(xiàn)在專業(yè)的劃分是以社會分工、社會需要和對專業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)分析為基礎(chǔ)的，但是在招考時考生報考專業(yè)帶有很大的盲目性，不清楚社會對各專業(yè)的需要情況，甚至不知道專業(yè)之間的區(qū)別；再者，即使對專業(yè)了解，也有很大一部分學(xué)生因為高考成績不足以至調(diào)劑到其他專業(yè)；此外，入學(xué)后允許調(diào)換專業(yè)的名額非常少。這很大程度上扼殺了一些學(xué)生的實際志愿和特長，以及畢業(yè)后職業(yè)選擇的自由。在法學(xué)領(lǐng)域，專業(yè)劃分越來越窄、越來越多，使學(xué)生的適應(yīng)范圍人為的受到限制。在西方國家，法學(xué)院部分專業(yè)的所有學(xué)生前幾個學(xué)期必須學(xué)習(xí)憲法、合同法、民事訴訟等必修課。之后，學(xué)生根據(jù)社會需要、自己的能力和興趣，為自己確定一個工作方向，然后選擇與此方向有關(guān)的課程，這種做法值得我們借鑒。

（三）樹立大教學(xué)觀，加強(qiáng)課堂討論，全面提高教學(xué)質(zhì)量

時下有一種把教學(xué)等同于授課的片面做法，有些教師只管講授，不大過問學(xué)生能否吸收、吸收多少，這種教學(xué)觀是狹隘的。針對這種片面性，筆者非常支持張文顯教授“大教學(xué)觀”的觀點(diǎn)。根據(jù)大教學(xué)觀，課堂講授在教學(xué)中處于核心地位，但教學(xué)絕不只是課堂講授，除講授外，還應(yīng)包括主持課堂討論，指導(dǎo)讀書、評書、答疑，組織模擬法庭和實習(xí)、批次作業(yè)、出題考試、針對學(xué)生的思想問題進(jìn)行引導(dǎo)或必要的社會實踐等。在這中間，課堂討論更重要。它有助于聯(lián)系實際，突破難點(diǎn)，明辨是非，特別是有助于培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考能力和書面的、口頭的表達(dá)能力，促進(jìn)學(xué)生生動活潑的學(xué)習(xí)，還有助于學(xué)生之間的相互了解和幫助，并為教師和學(xué)生之間的接觸、理解提供經(jīng)常性機(jī)會。對此，筆者有以下幾點(diǎn)建議：第一，確定課堂討論的規(guī)格和組織，課堂討論采取小組討論（15-20人）和大班討論（30-40人）相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)言和普遍發(fā)言相結(jié)合，既保證每個同學(xué)都有作一般發(fā)言和評論的機(jī)會，又有系統(tǒng)準(zhǔn)備、重點(diǎn)發(fā)言的條件。第二，學(xué)生必須寫發(fā)言提綱或短文，教師應(yīng)批閱發(fā)言提綱，以便使學(xué)生發(fā)言的內(nèi)容能與本節(jié)課所學(xué)內(nèi)容接軌，把握整節(jié)課的進(jìn)程與氛圍，更好的促進(jìn)學(xué)生吸收授課內(nèi)容。第三，每次討論，教師都需做出總結(jié)，幫助學(xué)生揚(yáng)長補(bǔ)短，提高授課效果。

（四）法學(xué)教育應(yīng)該體現(xiàn)多樣性

法學(xué)教育體現(xiàn)多樣性，即要鼓勵各類法學(xué)院校辦出特色。不同層次、不同類型、不同特色的法學(xué)院系可以根據(jù)社會需要和實際情況實施法學(xué)教育的拓展計劃，比如一些理工院校的法學(xué)專業(yè)應(yīng)當(dāng)要求注重培養(yǎng)文理滲透、有法律和技術(shù)雙重知識背景的法律人才，外語院校的法學(xué)專業(yè)應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)具有較好的外語基礎(chǔ)、有較強(qiáng)的國際交往能力的法律人才，財經(jīng)類院校的法學(xué)專業(yè)應(yīng)該注重培養(yǎng)既懂經(jīng)濟(jì)又通曉法律的法律人才。以此適應(yīng)社會對法學(xué)專業(yè)真正人才的多樣化需求，使人才各盡其用，避免人才市場雜亂無章的現(xiàn)象。

（五）加強(qiáng)操作訓(xùn)練，縮短進(jìn)入法律工作角色的時間

從實際工作部門反饋回來的有關(guān)資料看，學(xué)生出校門到實際工作部門如同進(jìn)入了又一個天地，要很長一段時間才能適應(yīng)，也就是說進(jìn)入角色慢。突出表現(xiàn)在不了解實際部門的具體工作程序，動手操作的能力差，特別是寫不好或不會寫法制文書（詢問筆錄、法庭記錄、起訴意見書、起訴書、判決書等等）。為了改善這種情況，筆者有三項建議：第一，除學(xué)校規(guī)定的實習(xí)外，學(xué)生在假期愿意到司法機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所實習(xí)，各系有責(zé)任幫助聯(lián)系。第二，增加法制文書課的內(nèi)容和課時，由原來只講司法文書擴(kuò)大到講立法、執(zhí)法、司法文書和普通法律應(yīng)用文。同時，在考試時把文字表達(dá)能力、字跡、卷面作為總成績的一部分，幫助學(xué)生更早地適應(yīng)司法系統(tǒng)的法律文書工作，加強(qiáng)動手操作能力。

（六）設(shè)立新學(xué)科講座和學(xué)術(shù)論壇，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容

現(xiàn)在教學(xué)一個顯著的問題就是教師的科研與教學(xué)存在某種脫節(jié)，突出表現(xiàn)在研究成果不能及早轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容，傳授給學(xué)生，學(xué)生所接受的主要是教材已經(jīng)有的。長此下去，知識老化、觀念陳舊、思想封閉的現(xiàn)象會在學(xué)生中出現(xiàn)。為防止這種現(xiàn)象，我們可以總結(jié)以往學(xué)術(shù)講座的經(jīng)驗，擬舉辦類似于學(xué)術(shù)論壇這樣的講座，可以由學(xué)生會或是學(xué)生各個部門主辦，邀請院內(nèi)外學(xué)者就某一重大的學(xué)術(shù)問題或?qū)W術(shù)熱點(diǎn)做報告。

（七）促進(jìn)司法考試與法學(xué)教育良性互動

司法考試是連接法學(xué)教育與法律職業(yè)的通道，為此司法考試在功能、效力、時間安排等方面，要對法學(xué)畢業(yè)生有指導(dǎo)和引導(dǎo)作用，有更強(qiáng)吸引力。司法考試必須適應(yīng)法律職業(yè)需要，要與中國現(xiàn)在的社會時事密切相關(guān)，司法考試是嚴(yán)肅的，每位出題者都要以考察法學(xué)生的法律思維能力、表達(dá)能力、法律素養(yǎng)為出發(fā)點(diǎn)，堅決杜絕“為了出題而出題”的現(xiàn)象。從法學(xué)教育的功能出發(fā)，不能用司法考試來規(guī)范或限定法學(xué)院的課程設(shè)置、教學(xué)方法，更不能把法學(xué)教育變成應(yīng)對司法考試的應(yīng)試教育。司法考試與法學(xué)教育之間不存在誰改造誰、誰向誰靠齊的問題，兩者應(yīng)互相調(diào)整，互相適應(yīng)。

若以上幾點(diǎn)建議都能得到實施，那么培養(yǎng)出一批知識結(jié)構(gòu)合理、基礎(chǔ)理論扎實、專業(yè)面廣、適應(yīng)性強(qiáng)并富于創(chuàng)造性的法律人才將不再是夢想?？傊兓臅r代、變化著的社會，呼喚著、推動著法學(xué)教育的改革發(fā)展。中國法學(xué)教育改革任重而道遠(yuǎn)，但我們始終堅信，中國法學(xué)教育的改革與發(fā)展必將更加有力的支撐、更有效的服務(wù)于這變化著的偉大時代和偉大社會！

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