城市低保對(duì)象生存狀況研究文獻(xiàn)綜述

摘 要 低保對(duì)象是貧困群體中的特殊群體。了解城市低保對(duì)象的生存狀況，才能發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，提出有效解決措施，以縮小城市底層群體與其他階層之間的差距，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展。本文從國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)角度對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)文獻(xiàn)資料進(jìn)行整理和綜述。

關(guān)鍵詞 城市 低保對(duì)象 生存狀況

作者簡(jiǎn)介：張文娜，山東理工大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：應(yīng)用社會(huì)學(xué)。

中圖分類號(hào)：D632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.252

貧困是困擾著我國(guó)的一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。雖然城市居民生活水平不斷提高，但還有部分城市居民的生活水平仍然較低，需要低保金滿足基本生存需求。解決城市貧困問(wèn)題，有利于改善民生，最終達(dá)到共同富裕。2013年習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”這一重要思想，在2015年提出確保貧困人口到2020年如期脫貧。解決城市貧困問(wèn)題，首先要了解貧困群體尤其是低保群體的生存狀況，才能更加有效的促進(jìn)城市地區(qū)精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施。

一、國(guó)外研究綜述

（一）貧困相關(guān)研究

在國(guó)外，最低生活保障一般稱作為“社會(huì)救助”。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和社會(huì)發(fā)展速度等方面的影響，國(guó)外非常注重民生發(fā)展，尤其是社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)，這也是國(guó)外重要的國(guó)家政策之一。

Ravallion & Datt（1999）通過(guò)調(diào)查印度一些地區(qū)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因與該地區(qū)初始狀況不同而不同，經(jīng)濟(jì)落后、總體文化程度較低的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)解決貧困問(wèn)題效果并不明顯。Mamedova和 Djabrailova（2007）介紹了一種基于模糊邏輯來(lái)估計(jì)家庭收入的技術(shù)，能夠反映家庭收入估計(jì)模型中的不完整和不準(zhǔn)確信息，更能真實(shí)的了解貧窮家庭的情況。

（二）解決城市貧困措施的研究

國(guó)外對(duì)解決城市群體貧困問(wèn)題的研究較為豐富。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，擴(kuò)大就業(yè)。斯泰克對(duì)許多國(guó)家的研究表明，政府應(yīng)促進(jìn)社會(huì)應(yīng)提供更多的就業(yè)崗位，以緩解城市貧困問(wèn)題。Konle-Seidl（2008）在“Bringing the Jobless into Work”一書中認(rèn)為為促使政策實(shí)施的效果更好，就應(yīng)該鼓勵(lì)受助者自主就業(yè)，主動(dòng)承擔(dān)起應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，不僅僅是依靠政府救助。Stack（2011）也認(rèn)為任何國(guó)家的政府都要充分發(fā)揮其積極作用，縮小社會(huì)各階層差距，為城市低收入群體創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。第二，增加貧困者的人力資本投入。舒爾茨認(rèn)為解決貧困問(wèn)題重要的不是空間、能源，重要的是人口質(zhì)量和文化程度提高。第三，提供完善的社會(huì)福利保障。例如美國(guó)許多州設(shè)置了工作福利制計(jì)劃，要求人們?cè)讷@得社會(huì)救助時(shí)參加教育培訓(xùn)，提高貧困群體自身能力，以增加窮人的就業(yè)資本。

國(guó)外關(guān)于貧困群體的研究起步較早，并取得了許多研究成果。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)社會(huì)救助研究的著眼點(diǎn)不同，國(guó)外學(xué)者大多著眼于全民的社會(huì)救助，并不區(qū)分城市和農(nóng)村，而且對(duì)社會(huì)救助的定位是基于法律的權(quán)利與義務(wù)，相關(guān)法律和措施也比較健全。在對(duì)中國(guó)問(wèn)題的研究方面，國(guó)外學(xué)者更側(cè)重在城鄉(xiāng)發(fā)展等較為宏觀的視角上，具有較強(qiáng)的理論性，這一方面是因?yàn)槠涓朴趶睦碚摮霭l(fā)研究現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，另一方面中國(guó)國(guó)情與其他各國(guó)家相差較大，國(guó)外學(xué)者對(duì)中國(guó)該群體的研究角度及方法可能存在不適應(yīng)性，難以把握中國(guó)的國(guó)情，因此國(guó)外研究對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)研究的參考價(jià)值有限。

二、國(guó)內(nèi)研究綜述

（一）城市最低生活保障制度的研究

根據(jù)國(guó)務(wù)院 1999 年 10 月 1 日頒布實(shí)行的《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定：“凡共同生活的家族成員人均收人低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，均為城市低保人員”。城市居民最低生活保障的對(duì)象是共同生活的家庭成員的人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的，都可得到基本的物質(zhì)生活幫助，并且對(duì)沒有生活來(lái)源、沒有勞動(dòng)能力、沒有法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的“三無(wú)”城市居民，可以根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ系臉?biāo)準(zhǔn)獲得救助。

我國(guó)實(shí)施最低生活保障制度具有必要性。陳立中、張建華（2006）通過(guò)實(shí)證研究分析城市出現(xiàn)貧困問(wèn)題并且貧困加劇的主要原因是城市居民收入差距較大、失業(yè)率較高、教育、住房和醫(yī)療等方面的支出不斷增加，對(duì)于貧困群體來(lái)說(shuō)最初的經(jīng)濟(jì)狀況不為樂觀，再面對(duì)目前的社會(huì)環(huán)境壓力更是不斷增加。林閩鋼、祝建華（2011）通過(guò)實(shí)證調(diào)查發(fā)現(xiàn)城市低保戶存在多方面的脆弱性：第一，生活方面，低保家庭收入較低，由于城市的生活水平較高，支出并沒有因家庭貧困而減少多少，面對(duì)收入和支出的不平衡出現(xiàn)了物質(zhì)生存方面的脆弱性。第二，就業(yè)方面，低保家庭所具有的物質(zhì)和社會(huì)資本較少，并且很多低保對(duì)象受教育程度低，缺乏社會(huì)資源，因此就業(yè)方面存在脆弱性。第三，教育方面，由于低保家庭經(jīng)濟(jì)收入較低，對(duì)于自身以及子女的教育投入也相對(duì)減少，因此存在教育投入的脆弱性。貧困家庭存在貧困代際傳遞的比例非常高，貧困家庭中父輩職業(yè)、收入、和社會(huì)資本等對(duì)家庭中的子輩產(chǎn)生很強(qiáng)的傳遞性。實(shí)施城市最低生活保障制度，能夠維持貧困群體的基本物質(zhì)生活，有利于降低城市底層群體的生活壓力，幫助其增加向上流動(dòng)的可能性。

實(shí)施最低生活保障制度的意義方面。徐祥運(yùn)、王世東、閆秋梅（2012）通過(guò)調(diào)查總結(jié)得出，現(xiàn)在實(shí)行的最低生活保障制度政策人們總體態(tài)度是滿意的。低保政策維持了貧困群體的基本生活，解決了最基本的生存問(wèn)題，讓低保人群看到生存以及向上流動(dòng)的可能性。低保政策的實(shí)施，也有利于社會(huì)穩(wěn)定，減少社會(huì)矛盾。邵蕓（2013）從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)層面分析了低保政策的作用，她認(rèn)為低保政策在政治層面能夠起到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，緩和社會(huì)矛盾的作用；經(jīng)濟(jì)層面，可以進(jìn)一步解決經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路途的障礙，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展；社會(huì)層面，維護(hù)貧困群體的生存發(fā)展的權(quán)利，為貧困群體提供必要的物質(zhì)及其他方面的支持。

實(shí)施最低生活保障制度的問(wèn)題方面。張浩淼（2014）提出低保群體社會(huì)福利依賴現(xiàn)象，當(dāng)?shù)捅＝鹫技彝ソ?jīng)濟(jì)的主要收入時(shí)，降低了低保群體的求職意愿及積極性，致使低保群體不想找工作，僅是想依賴于低保金，靠政府救濟(jì)維持生活。在低保工作方面，高靈芝（2013）對(duì)濟(jì)南五個(gè)社區(qū)居委會(huì)的就業(yè)培訓(xùn)及日常工作進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)缺乏專門針對(duì)低保人員的就業(yè)培訓(xùn)的崗位及工作人員。從低保政策的角度來(lái)看，李小云（2015）認(rèn)為我國(guó)目前低保對(duì)象識(shí)別不精確，并提出通過(guò)加大資金投入，轉(zhuǎn)變扶貧模式來(lái)增強(qiáng)低保對(duì)象身份識(shí)別的精確性。湯閎淼（2016）提出不同地區(qū)差異顯著，供給與需求也存在不同。因此應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況改變低保標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)實(shí)地調(diào)查了解低保對(duì)象的生存狀況，根據(jù)不同低保群體，不同貧困原因，不同需求，實(shí)施有針對(duì)性的政策，進(jìn)一步完善居民最低生活保障制度。

國(guó)內(nèi)學(xué)者很早開始就意識(shí)到實(shí)施低保的必要性及重要性，并且這方面的研究較多。面對(duì)中國(guó)目前城市貧富差距較大的國(guó)情，我國(guó)必須實(shí)施最低生活保障制度，使他們能夠有更好的生存環(huán)境，縮小不同階層之間的距離。通過(guò)政府救濟(jì)及自己的努力，最終能使自身脫離貧困，實(shí)現(xiàn)底層群體的向上流動(dòng)。低保制度切實(shí)關(guān)系到貧困群體的利益，應(yīng)隨著社會(huì)的發(fā)展不斷完善，也應(yīng)得到更多學(xué)者及社會(huì)人士的注意。

（二）城市低保對(duì)象生存狀況的研究

關(guān)于生存狀況綜合特點(diǎn)方面，謝清、楊矗、莊聞喜（2009）對(duì)云南省普洱市7個(gè)社區(qū)50個(gè)低保家庭進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)低保家庭經(jīng)濟(jì)收入較低，生活條件艱苦，很多具有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象沒有工作或者基本為體力勞動(dòng)，缺乏社會(huì)資源及社會(huì)關(guān)系，缺乏積極向上的心態(tài)。牛喜霞、邱靖、謝建社（2014）對(duì)廣州市500多位環(huán)衛(wèi)工人這一貧困群體進(jìn)行了調(diào)查，了解了該群體的生存狀況，及造成這種生存狀況的影響因素。研究發(fā)現(xiàn)該群生活狀況較差，文化素質(zhì)較低，大多數(shù)人心理覺得自卑，認(rèn)為自身的社會(huì)地位很低，覺得生活沒有希望。

經(jīng)濟(jì)層面，李實(shí)、楊穗（2009）利用已有數(shù)據(jù)，分析了低保金對(duì)縮小城市收入差距的作用程度，通過(guò)對(duì)比低保對(duì)象在獲得低保金前后基尼系數(shù)和貧困指數(shù)的變化得出結(jié)論，低保政策對(duì)于改善部分貧困群體的生活狀況起到很大作用，對(duì)緩解城市貧困起到一定作用，但對(duì)縮小收入差距并沒有看出很大效果。

社會(huì)交往層面，張訓(xùn)寶（2006）對(duì)徐州市部分低保及非低保人員進(jìn)行對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，非低保人員比低保人員與朋友關(guān)系相處融洽的比例更高。劉春怡（2011）分析了我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期城市低保對(duì)象在社會(huì)融合方面產(chǎn)生的問(wèn)題，研究發(fā)現(xiàn)城市低保對(duì)象與社會(huì)主流越來(lái)越遠(yuǎn)，并從個(gè)人和社會(huì)兩個(gè)層面來(lái)分析產(chǎn)生疏離原因。

社會(huì)參與層面，王焱、龍姍姍（2013）調(diào)查長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)一社區(qū)結(jié)果顯示低保人員參與文體活動(dòng)較少，其主要原因是大多數(shù)低保人員為大病患者或殘疾人，這極大限制了低保人員參與文體活動(dòng)的程度。

心理層面，覃朝暉、張訓(xùn)保（2011）抽取徐州市445人低保人員及455名非低保人員進(jìn)行1：1配對(duì)，分組對(duì)低保人員實(shí)施社區(qū)綜合心理干預(yù)，通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)低保人員心理衛(wèi)生問(wèn)題得到一定程度的改善，對(duì)這一群體進(jìn)行心理干預(yù)是改善其心理問(wèn)題的有效措施。

（三）改善低保對(duì)象生存困境建議的研究

葛道順（2005）提出社區(qū)公共服務(wù)可以為低保人員提供一定的精神支持和技術(shù)支持。左晴（2010）認(rèn)為，政府增加對(duì)低保對(duì)象的資金投入，增加就業(yè)培訓(xùn)及教育投入，完善低保對(duì)象的就業(yè)政策，對(duì)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象適當(dāng)減少補(bǔ)助，以提高自身勞動(dòng)及就業(yè)的積極性。張立群（2012）通過(guò)調(diào)查連片地區(qū)認(rèn)為要解決貧困問(wèn)題就要加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，如調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜，促進(jìn)相關(guān)政策改革。聶佃忠（2012）認(rèn)為公平與效率兩者之間的問(wèn)題是不容忽視的，負(fù)所得稅政策可以提高城市低保對(duì)象的工作積極性。陳水生（2014）認(rèn)為我國(guó)城市低保制度應(yīng)形成適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、滿足民眾基本需求、符合福利發(fā)展規(guī)律三位一體的可持續(xù)發(fā)展的新型城市救助體系。

綜上所述，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)低保問(wèn)題的研究取得了較多理論性和建設(shè)性成效，學(xué)者們豐富的研究也為本文提供了借鑒素材。但是通過(guò)查找相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)相關(guān)研究更多是關(guān)注農(nóng)村低保領(lǐng)域，對(duì)于城市貧困的研究多是從宏觀方面對(duì)城市最低生活保障制度進(jìn)行探討，側(cè)重于分析制度本身是否合理與完善，對(duì)提出如何改進(jìn)低保制度的相關(guān)建議性研究較多。但是，對(duì)城市低保人員的生存現(xiàn)狀的研究不多，尤其是對(duì)低保對(duì)象的心理、社會(huì)交往及社會(huì)支持等方面的研究過(guò)少。面對(duì)現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及人的需求，不僅要滿足貧低保對(duì)象的物質(zhì)需要，同時(shí)也要注意低保對(duì)象的心理及精神需要，才能更好的解決貧困群體的生存困境，提出更有針對(duì)性的措施。

參考文獻(xiàn)：

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