檢察機(jī)關(guān)案件管理部門流程監(jiān)控常見問題分析與解決機(jī)制研究

摘 要 流程監(jiān)控是案件管理部門的一項重要工作職能，是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部辦案活動規(guī)范化管理的重要監(jiān)督制約機(jī)制。

但是，流程監(jiān)控工作卻存在監(jiān)督手段不夠全面、監(jiān)督的“度”不好把握、干警專業(yè)水平不足等一系列問題，亟需解決提高。本文認(rèn)為應(yīng)通過辦案流程全覆蓋、完善監(jiān)督措施、健全監(jiān)督保障、加強(qiáng)隊伍建設(shè)等手段，全面提高流程監(jiān)控水平，以更好的服務(wù)司法辦案。

關(guān)鍵詞 流程監(jiān)控 監(jiān)督管理 隊伍建設(shè)

作者簡介：李宏武，天津市靜海區(qū)人民檢察院。

中圖分類號：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.242

目前，案件管理工作中的統(tǒng)一受理案件、律師接待、文書公開、涉案財物監(jiān)督等工作已經(jīng)有條不紊的展開，并取得了較好的社會效果與法律效果，同時得到了檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門以及公安、法院等單位的認(rèn)可。但是，流程監(jiān)控工作卻遇到了一些困難，監(jiān)督手段不夠全面、監(jiān)督的“度”不好把握、案管部門水平有待提高，部門辦案科室對該項工作有抵觸心理，在一定范圍內(nèi)阻礙了流程監(jiān)控工作在實踐中的作用。

一、流程監(jiān)控常見問題

（一）公訴案件常見問題

1.制作文書不規(guī)范。對適用簡易程序的案件，部分承辦人沒有在系統(tǒng)內(nèi)制作《簡易程序告知和征求意見書》，僅在訊問筆錄中加以記載；部分案件沒有制作《訊問筆錄》、《送達(dá)回證》等文書。

2.用印打印不規(guī)范。部分案件的《延長審查期限通知書》、《派員出庭通知書》、《起訴書》存在著未用印或用印后未打印的情況。

（二）職務(wù)犯罪偵查案件常見問題

1.文書使用瑕疵問題：

（1）立案階段文書適用不正確。部分職偵案件在立案前均未按要求在系統(tǒng)內(nèi)制作《偵查計劃》、《安全預(yù)案》，僅部分案件在《提請立案報告書》的結(jié)尾部分簡單列明。部分案件系統(tǒng)內(nèi)沒有制作《提請立案報告書》。

（2）偵查階段文書適用不正確。普遍沒有制作《偵查階段委托辯護(hù)人、申請法律援助告知書》，經(jīng)詢問職偵部門辦案人，習(xí)慣性在筆錄中予以告知并記錄在案；系統(tǒng)內(nèi)普遍沒有制作《訊問筆錄》；部分案件沒有制作《犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)告知書》；部分案件沒有制作《傳喚證》、《傳喚通知書》。

（3）偵查終結(jié)階段文書適用不正確。發(fā)現(xiàn)部分案件在存在涉案財物的情況下，沒有制作《涉案財物處理清單》。

2.文書內(nèi)容瑕疵問題：

（1）偵查部門、公訴部門的稱謂問題：有的案件在起訴書中存在著使用“公訴部門”、“偵查部門”等稱謂的問題。在正式的文書中應(yīng)避免使用此類模糊概念，應(yīng)當(dāng)寫明全稱。

（2）重要文書的表述問題。如李某某貪污案，起訴書的最后段落中沒有寫明犯罪嫌疑人李某某的姓名，而直接敘述犯罪事實，缺失主體，系明顯瑕疵。

二、問題原因分析

1.案管部門監(jiān)管不到位。案管辦每日進(jìn)行例行流程監(jiān)控，重點(diǎn)就辦案期限進(jìn)行預(yù)警，提前發(fā)出口頭提示，但是對文書制作、強(qiáng)制措施的變更與使用、訴訟參與人權(quán)利義務(wù)的保障等方面監(jiān)控不到位。很多流程監(jiān)控為出現(xiàn)問題后才能發(fā)現(xiàn)，主要是因業(yè)務(wù)部門文書制作與系統(tǒng)操作不同步所致，即“事后監(jiān)控”。

2.主觀重視程度不夠。普遍存在著對統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的操作不夠精通，對案卡填錄的標(biāo)準(zhǔn)不夠了解，對系統(tǒng)內(nèi)各流程節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)制作的文書掌握不夠全面的問題，主要是因為辦案在主觀上不夠重視，沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)系統(tǒng)的相關(guān)操作，沒有在系統(tǒng)內(nèi)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制作對應(yīng)文書。究其原因，還是普遍存在著重程序輕實體的錯誤觀念。

3.監(jiān)督的“度”不好把握。案件管理部門要做好流程監(jiān)控工作的同時，還要把握好監(jiān)督的“度”，既要敢于監(jiān)督，還要善于監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)的案件辦理是由集體負(fù)責(zé)的，一個案件往往要有科長、副檢察長甚至檢察長等多人進(jìn)行層層審批，道道把關(guān)，案件的處理結(jié)果也由集體負(fù)責(zé)。而案件管理部門作為一個普通的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，自然面臨著想監(jiān)督而“不敢”監(jiān)督，如何把握好監(jiān)督的“度”的困境。

4.專業(yè)水平有待提高。案件管理部門成立之初，部分領(lǐng)導(dǎo)、干警對案管工作存在著不夠了解、不夠重視的偏見，很少有辦案經(jīng)驗豐富的干警選擇到案管部門工作。缺乏具體的辦案實踐經(jīng)歷，不了解各業(yè)務(wù)條線的工作流程，沒有經(jīng)過相應(yīng)的系統(tǒng)培訓(xùn)，在這樣的情況下很難做好案件的監(jiān)督檢查工作。

三、解決方法研究

以上所述及的一系列困難，在很大程度上阻礙了案管干警去正常開展流程監(jiān)控工作，也阻礙了案管部門真正發(fā)揮內(nèi)部管理、強(qiáng)化法律監(jiān)督的作用。結(jié)合具體工作實踐，要進(jìn)一步推動流程監(jiān)控工作，真正發(fā)揮案管部門的監(jiān)督、管理作用，還要從以下幾個方面做出改變：

1.加大監(jiān)控力度，努力實現(xiàn)辦案流程全覆蓋。為了解決監(jiān)督不到位、事后監(jiān)督等諸多問題，案管部門應(yīng)主動轉(zhuǎn)變思路，變節(jié)點(diǎn)監(jiān)督為線性監(jiān)督，以實現(xiàn)流程監(jiān)督覆蓋全部辦案流程。圍繞統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，自案件受理后，將各流程節(jié)點(diǎn)均納入監(jiān)控的范圍，及時掌握案件辦理進(jìn)度，強(qiáng)化案件的結(jié)案審核工作，對移送案件進(jìn)行審查時，重點(diǎn)就主要文書制作是否正確、案卡填錄是否規(guī)范、案件辦理是否超期、文書制作是否齊全、用印打印是否符合規(guī)范等內(nèi)容進(jìn)行審核，確保文書與案卡一致。

2.改變監(jiān)督思路，完善案件流程監(jiān)控措施。在日常工作中，案管部門應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)部門出現(xiàn)的將具體問題，結(jié)合流程監(jiān)控的實際情況，采取切實有效的且方便業(yè)務(wù)部門接受的方式來開展流程監(jiān)控工作。首先是以口頭提示方式進(jìn)行通知，對在監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)操作不及時、規(guī)范，案卡填錄不完整、個別文書未及時制作等問題，采取當(dāng)面說明、電話告知等方式進(jìn)行口頭通知，并在臺賬上予以記載，在加強(qiáng)與各業(yè)務(wù)部門承辦人溝通協(xié)調(diào)的同時，也便于承辦人接受并及時修改。其次是將流程監(jiān)控與案管通報相結(jié)合，在每月定期的案管 通報中，對當(dāng)月辦理案件中出現(xiàn)的信息填錄、運(yùn)行維護(hù)、文書制作、用印打印等常見問題進(jìn)行歸納總結(jié)，逐案逐人予以通報，同時詳細(xì)列舉問題產(chǎn)生的原因及整改情況，并提出整改意見。最后，對于問題比較嚴(yán)重、多次提示不予整改的案件，善用、慎用《流程監(jiān)控通知書》，同時抄送主管檢察長，明確要求承辦人在收到通知書后十日內(nèi)必須將糾正情況、整改措施書面回復(fù)案件管理部門，并將《流程監(jiān)控通知書》及書面回復(fù)報上級部門備案。

3.把握監(jiān)督力度，探索健全案管監(jiān)督保障機(jī)制。雖然各級檢察機(jī)關(guān)均有指導(dǎo)性文件，對如何開展流程監(jiān)控工作進(jìn)行規(guī)定，但在具體監(jiān)督的方法和內(nèi)容上缺乏具體的實施細(xì)則，在實際工作中也不好把握。流程監(jiān)控如果僅對程序問題進(jìn)行監(jiān)督，對辦案實體不進(jìn)行干涉，則違背了案件管理部門的設(shè)置初衷，不能充分發(fā)揮其監(jiān)督管理作用；如果對辦案實體涉及過多，又難免影響辦案部門的正常工作，不可避免的招致承辦人的反感。因此，首先要把握好流程監(jiān)督的“度”，對明顯存在實體問題的案件，及時主動提出對策建議并向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報。對于出現(xiàn)的程序性問題，則根據(jù)問題的嚴(yán)重性及緊迫程度，通過口頭提示、在定期或?qū)ｉT的通報中予以通報，發(fā)送《流程監(jiān)控通知書》等方式進(jìn)行監(jiān)控。

4.加強(qiáng)隊伍建設(shè)，為案件管理監(jiān)督提供人才保障。案件管理部門作為綜合業(yè)務(wù)科室，需要的是精通法律、熟悉業(yè)務(wù)的綜合性人才，還應(yīng)當(dāng)熟悉管理、計算機(jī)、統(tǒng)計等專業(yè)知識。案管辦涉及的業(yè)務(wù)較多，要做好案件受理、流程監(jiān)控、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、贓證款物管理等工作，要求對偵查監(jiān)督、公訴、自偵、民行、控申等工作的實體業(yè)務(wù)和程序規(guī)則都要較為熟悉。尤其是流程監(jiān)控工作，監(jiān)督者只有具備了較強(qiáng)的綜合業(yè)務(wù)能力，才能更好的從紛繁復(fù)雜的案件中覺察到法律實體和程序流程中存在的瑕疵，發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。監(jiān)督人員還要具備對各類案件信息的綜合、匯總、分析、判斷的能力，找到問題出現(xiàn)的規(guī)律，并針對問題提出建設(shè)性的意見。因此，除了選擇熟悉各類檢察業(yè)務(wù)、辦案經(jīng)驗豐富的干警充實到案管部門外，更要對現(xiàn)有的人員進(jìn)行全方位的培訓(xùn)，同時還要加強(qiáng)對案管人員政治素質(zhì)、計算機(jī)操作和管理知識等方面的培訓(xùn)，以全面加強(qiáng)人員的業(yè)務(wù)能力，以便更好的進(jìn)行監(jiān)督。