論未成年人國家監(jiān)護(hù)體系的構(gòu)建

摘 要 對未成年人的保護(hù)關(guān)涉到國家和民族的未來，因而成為世界各國法律體系中極為重要的內(nèi)容。近現(xiàn)代西方未成年人監(jiān)護(hù)制度的發(fā)展表現(xiàn)為國家權(quán)力機(jī)關(guān)在監(jiān)護(hù)各個環(huán)節(jié)的介入以及對監(jiān)護(hù)的監(jiān)督，形成了一套較為完整的國家監(jiān)護(hù)體系。我國的未成年人監(jiān)護(hù)制度尚處于親屬監(jiān)護(hù)為主、國家適度介入的階段，國家公權(quán)力在未成年人監(jiān)護(hù)中的作用尚未充分發(fā)揮。完善我國未成年人國家監(jiān)護(hù)體系不僅是時代的要求，更是社會主義法治的應(yīng)有之義。

關(guān)鍵詞 未成年人 國家監(jiān)護(hù) 監(jiān)護(hù)體系

作者簡介：江楠，北京科技大學(xué)。

中圖分類號：D922.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.240

一、國家監(jiān)護(hù)對未成年人保護(hù)的重要性

根據(jù)盧梭的社會契約論，社會秩序來源于每一個人所訂立的原始、樸素的約定。每一個自然人將自己的部分權(quán)利讓渡出來，置于“主權(quán)者”的管理之下，并以此訂立契約，由“主權(quán)者”將每個人的力量集合起來并用以保障每個人的權(quán)利和自由。國家就是這個主權(quán)者。作為管理者，國家對其中的每一個公民負(fù)有維護(hù)和保障其權(quán)利的責(zé)任。未成年人作為國家的一員，其權(quán)利和自由理應(yīng)得到國家的保護(hù)。

目前，現(xiàn)實(shí)生活中頻發(fā)因監(jiān)護(hù)缺失而損害未成年人利益的事件。不論是父母觀念的錯位、監(jiān)護(hù)人未盡到義務(wù)還是監(jiān)護(hù)人教育方式失當(dāng)或其他原因，未成年人的利益始終沒有得到最大化的實(shí)現(xiàn)。國家作為社會的守衛(wèi)者，也沒有及時的站出來或基于其他原因沒有進(jìn)行干預(yù)，本應(yīng)基于監(jiān)護(hù)而得到照顧的未成年人卻因制度上的漏洞而遭到傷害。在這樣的情形下，國家更應(yīng)該肩負(fù)起照顧和保護(hù)未成年人的責(zé)任，保障未成年人在身體上、精神上、心靈上的健康成長。未成年人是國家、民族的未來和希望，國家對于未成年人的健康成長負(fù)有不可推卸的責(zé)任。在沒有適當(dāng)監(jiān)護(hù)人的情況下，國家是未成年人的監(jiān)護(hù)人；在有適當(dāng)監(jiān)護(hù)人的情況下，國家應(yīng)是未成年人的最終監(jiān)護(hù)監(jiān)督人 。

縱觀世界，尤其是20世紀(jì)后期以來，隨著法社會化運(yùn)動的開展，世界上越來越多的國家開始將公權(quán)力介入到私法領(lǐng)域內(nèi)，作為民法的重要組成部分，監(jiān)護(hù)制度的公法化、社會法趨勢日趨明顯。未成年人的監(jiān)護(hù)不再僅僅是家庭的事情，更是國家、社會的責(zé)任。在這樣的發(fā)展趨勢下，我們的國家更應(yīng)該重視未成年人的保護(hù)，完善我國的監(jiān)護(hù)制度，為未成年人的成長保駕護(hù)航。

二、域外監(jiān)護(hù)制度評介

（一）日本

日本監(jiān)護(hù)制度由《日本民法典》和相關(guān)特別法構(gòu)成。在立法體例上，日本民法典采用了狹義上的監(jiān)護(hù)概念，即監(jiān)護(hù)和親權(quán)分別立法的方式，置于日本民法典不同的章節(jié)之中。

依照日本民法典的規(guī)定，對未成年人監(jiān)護(hù)開始的事由為“對未成年人無行使親權(quán)者或行使親權(quán)者無管理權(quán)時”。關(guān)于親權(quán)人喪失親權(quán)和管理權(quán)的情形，見于《日本民法典》第834條和第835條，“父或母濫用親權(quán)或有顯著劣跡時，家庭法院因子女的親屬或檢察官的請求，可以宣告其喪失親權(quán)。”“因行使親權(quán)的父或母管理失當(dāng)而危及子女財產(chǎn)時，家庭法院因子女的親屬或檢察官的請求，可以宣告其喪失管理權(quán)?！庇纱丝梢?，在監(jiān)護(hù)開始這一環(huán)節(jié)，檢察官即代表國家介入監(jiān)護(hù)事務(wù)之中。檢察官以國家的名義行使職權(quán)，并在特定情況下代表兒童這一主體請求剝奪父母的親權(quán)或管理權(quán)，維護(hù)兒童權(quán)益，并以此推動監(jiān)護(hù)的開始。因此，從某種程度上看，監(jiān)護(hù)伊始，國家公權(quán)力已經(jīng)介入并進(jìn)行干預(yù)。

對于監(jiān)護(hù)人的選任，日本民法典規(guī)定了指定監(jiān)護(hù)和選定監(jiān)護(hù)兩種方式，其中親權(quán)人的指定具有優(yōu)先效力。當(dāng)缺乏指定或監(jiān)護(hù)人欠缺時，家庭法院可因被監(jiān)護(hù)人的親屬或其他利害關(guān)系人的請求，選任監(jiān)護(hù)人。對于監(jiān)護(hù)人的資格，法律上也規(guī)定了一定的限制，《日本民法典》第846條：“下列人不得為監(jiān)護(hù)人：（1）未成年人；（2）禁治產(chǎn)人及準(zhǔn)禁治產(chǎn)人；（3）被家庭法院免職的法定代理人和保護(hù)人；（4）破產(chǎn)人；（5）對被監(jiān)護(hù)提起訴訟或曾提起訴訟的人及其配偶和直系血親；（6）去向不明的人?！边@些人員或是不具備完全民事行為能力或是可能損害被監(jiān)護(hù)人的利益。在此，法律設(shè)置了一種預(yù)先保護(hù)的方式，通過將不適合的人員排除在監(jiān)護(hù)人選之外，由法院進(jìn)行權(quán)衡，防患于未然，以保護(hù)未成年人的利益。

監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的選任方式同監(jiān)護(hù)人類似，包括指定和選定兩種方式。在選任資格方面，亦采用消極資格的規(guī)定，如《日本民法典》第850條：“監(jiān)護(hù)人的配偶、直系血親及兄弟姐妹，不得為監(jiān)護(hù)監(jiān)督人?！痹O(shè)置監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的目的是為了督促監(jiān)護(hù)人履行職責(zé)，在監(jiān)護(hù)人侵犯被監(jiān)護(hù)人時予以制止，以保障被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益，法律將這些人排除在外也是預(yù)先保護(hù)的一種方式。

日本將監(jiān)護(hù)分為人身和財產(chǎn)兩個方面。在人身監(jiān)護(hù)方面，包括教育、居所指定、懲戒、營業(yè)許可的權(quán)利與義務(wù)財產(chǎn)監(jiān)護(hù)方面，依據(jù)日本民法典的規(guī)定，監(jiān)護(hù)人在接受處理被監(jiān)護(hù)人的財產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)制作清單，以明確被監(jiān)護(hù)人的具體財產(chǎn)。同時，監(jiān)護(hù)人于其就職之初，應(yīng)預(yù)定每年為被監(jiān)護(hù)人的生活、教育、治療養(yǎng)護(hù)及財產(chǎn)管理所需消費(fèi)的金額，并充分考慮未成年人每個各階段的不同需要。這樣兒童監(jiān)護(hù)的每方面內(nèi)容就都置于國家的監(jiān)管之下，不會因監(jiān)護(hù)的確實(shí)而損害兒童利益。

權(quán)利和義務(wù)總是相伴而生的，法律在規(guī)定監(jiān)護(hù)人在財產(chǎn)管理方面的責(zé)任時，也賦予了監(jiān)護(hù)人報酬請求的權(quán)利。《日本民法典》第862條：“家庭法院可以根據(jù)監(jiān)護(hù)人即被監(jiān)護(hù)人的資力及其他情事，從被監(jiān)護(hù)人的財產(chǎn)中，給予監(jiān)護(hù)人相當(dāng)報酬。”在監(jiān)護(hù)事務(wù)中，監(jiān)護(hù)人必然會付出大量的財力和心血，這樣的規(guī)定既是對監(jiān)護(hù)人的一種補(bǔ)償，亦是法律上對監(jiān)護(hù)的一種鼓勵和支持；國家通過這樣一種鼓勵的制度，一定程度上消除對財產(chǎn)支出的擔(dān)憂，使人們能夠積極地參與到監(jiān)護(hù)的事務(wù)中去，而不是逃避和推脫；以此來達(dá)到保障未成年人權(quán)益的目的。

監(jiān)護(hù)的終止見于《日本民法典》第870-876條，效力方面主要涉及財產(chǎn)的處理、契約的承認(rèn)與撤銷問題。一般而言，監(jiān)護(hù)結(jié)束時被監(jiān)護(hù)人已具有完全行為能力，能夠以自己的意思獨(dú)立為民事法律行為，法律此時已允許其根據(jù)自己的意思撤銷部分行為，比如未成年人于其達(dá)成年后監(jiān)護(hù)計(jì)算完結(jié)前與監(jiān)護(hù)人或其他繼承人之間訂立的契約，該未成年人可以撤銷。

縱觀日本監(jiān)護(hù)制度，司法權(quán)在監(jiān)護(hù)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，家庭法院始終扮演著極其重要的角色。作為司法機(jī)關(guān)的一部分，從選任監(jiān)護(hù)人、監(jiān)護(hù)監(jiān)督人到監(jiān)護(hù)人的辭任、解任以及監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的解任，對監(jiān)護(hù)的事務(wù)予以監(jiān)督、指導(dǎo)，延伸至監(jiān)護(hù)的終止環(huán)節(jié)，家庭法院一直在為保障未成年人的健康成長努力著。從監(jiān)護(hù)開始的一刻起到監(jiān)護(hù)終止的一刻止，每一個方面都由監(jiān)護(hù)法院依照法律處理并推進(jìn)；通過法律上的預(yù)先保護(hù)和事后撤銷及賠償機(jī)制，確保監(jiān)護(hù)人、監(jiān)護(hù)監(jiān)督人在法律框架內(nèi)行使權(quán)利和義務(wù)，充分保障未成年人權(quán)益。

（二）我國臺灣地區(qū)

我國臺灣地區(qū)的立法一直深受大陸法系影響，采用了親權(quán)和監(jiān)護(hù)相分開的模式。和日本類似，“臺灣監(jiān)護(hù)制度”的法律淵源不僅見于“臺灣民法典”，更見于“家事事件法”、“兒童及少年福利與權(quán)益保障法”等特別法之中。大陸和臺灣地區(qū)同樣作為中華兒女，有著相同的文化傳統(tǒng)，思想觀念、表達(dá)方式上也十分接近，相較于西方各國，其監(jiān)護(hù)制度或許對大陸更有借鑒意義。

關(guān)于監(jiān)護(hù)的開始，依照“臺灣民法典”之規(guī)定，始于沒有親權(quán)者時。同時，“臺灣民法典”設(shè)置了但書的規(guī)定，將已結(jié)婚的未成年人排除在監(jiān)護(hù)之外。未成年人結(jié)婚后雖已具備一定的行為能力，有能力處分自己的財產(chǎn)，但在涉及身份關(guān)系上時，如解除收養(yǎng)等重要事項(xiàng)方面仍有必要征求他人的意見，從而凸顯國家對未成年人之重視。

在監(jiān)護(hù)人的選任方式上，“臺灣民法典”采用了指定監(jiān)護(hù)、法定監(jiān)護(hù)、選定監(jiān)護(hù)三種方式。并且三種監(jiān)護(hù)方式上存在適用之順序：指定監(jiān)護(hù)優(yōu)先，法定監(jiān)護(hù)次之，最后是選定監(jiān)護(hù)。無論是指定、法定還是選定的監(jiān)護(hù)人均“應(yīng)于知悉其為監(jiān)護(hù)人后十五日內(nèi)，將姓名、住所報告法院，并應(yīng)申請當(dāng)?shù)刂陛犑?、縣（市）政府指派人員會同開具財產(chǎn)清冊。 ”選定監(jiān)護(hù)人的人選包括三親等旁系血親尊親屬、主管機(jī)關(guān)、社會福利機(jī)構(gòu)或其他適當(dāng)之人，并且法院有權(quán)指定監(jiān)護(hù)之方法。關(guān)于監(jiān)護(hù)人，“臺灣民法典”還設(shè)置了詳細(xì)的監(jiān)護(hù)人登記、辭任、改定的條件和程序，既能夠通過登記保護(hù)監(jiān)護(hù)資料之安全，保障社會秩序；也不會過重的加大監(jiān)護(hù)人的負(fù)擔(dān)，使其能夠合理地退出，不致因監(jiān)護(hù)事務(wù)而影響其生活。還能夠通過變更機(jī)制，使兒童始終處在監(jiān)護(hù)人的保護(hù)之下，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)護(hù)的目的。

對于監(jiān)護(hù)事務(wù)，分為人身和財產(chǎn)兩個方面，人身方面包括保護(hù)、教養(yǎng)、住居所指定、懲戒等；并且監(jiān)護(hù)的具體事務(wù)可暫時委托他人行使，但“受托人之監(jiān)護(hù)事務(wù)，以所委托之職務(wù)為限”。財產(chǎn)方面監(jiān)護(hù)人要制作財產(chǎn)清冊、盡到善良管理人注意義務(wù)、非為兒童之利益不得隨意處分其財產(chǎn)以及對財產(chǎn)狀況進(jìn)行報告等等。

另外，“臺灣民法典”專門規(guī)定了監(jiān)護(hù)人的責(zé)任和報酬的相關(guān)內(nèi)容?！氨O(jiān)護(hù)人于執(zhí)行監(jiān)護(hù)職務(wù)時，因故意或過失，致生損害于受監(jiān)護(hù)人者，應(yīng)負(fù)賠償之責(zé)。前項(xiàng)賠償請求權(quán)，自監(jiān)護(hù)關(guān)系消滅之日起，五年間不行使消滅；如有新監(jiān)護(hù)人者，其期間自新監(jiān)護(hù)人就職之日起算?！?法律通過明確的責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步確立監(jiān)護(hù)人在履行監(jiān)護(hù)時應(yīng)注意的義務(wù)，以保護(hù)性方式使監(jiān)護(hù)人承擔(dān)不利后果，以彌補(bǔ)被監(jiān)護(hù)人的部分損害。與此同時，監(jiān)護(hù)人因執(zhí)行監(jiān)護(hù)職務(wù)致生損害于受監(jiān)護(hù)人時，受監(jiān)護(hù)人除可依本條外，如構(gòu)成侵權(quán)行為，亦可依侵權(quán)法律關(guān)系請求賠償 。此時，受監(jiān)護(hù)人可通過多種訴求達(dá)到賠償之目的，以充分保護(hù)未成年人的財產(chǎn)利益?！芭_灣民法典”及“家事事件法”對于監(jiān)護(hù)人報酬的給付提出了一個較為詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，既考慮到了監(jiān)護(hù)人辛勤的付出，又考慮到了被監(jiān)護(hù)人的財力狀況，并將監(jiān)護(hù)發(fā)生的原因納入考量范圍，根據(jù)不同情況，由法院進(jìn)行分配。監(jiān)護(hù)設(shè)置的目的是保障被監(jiān)護(hù)人的利益，因此由被監(jiān)護(hù)人承擔(dān)相應(yīng)的財產(chǎn)支出合情合理。但一般而言，兒童應(yīng)在父母的照料下長大，由父母承擔(dān)兒童的相應(yīng)支出，當(dāng)父母對監(jiān)護(hù)的發(fā)生存在原因時，自然應(yīng)承擔(dān)因監(jiān)護(hù)產(chǎn)生的部分支出。

關(guān)于監(jiān)護(hù)之終止，依照臺灣地區(qū)法律，在監(jiān)護(hù)終止時，監(jiān)護(hù)人應(yīng)立即將被監(jiān)護(hù)人之財產(chǎn)交還被監(jiān)護(hù)人或新的監(jiān)護(hù)人；并且要進(jìn)行結(jié)算，制作結(jié)算書交被監(jiān)護(hù)人，并陳報法院。

“臺灣監(jiān)護(hù)制度”在吸收借鑒大陸法系經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又依照實(shí)際，進(jìn)行了一定的發(fā)展，可謂頗具特色。多樣的選任方式、廣泛的監(jiān)護(hù)人選范圍既考慮到了親情的溫暖，又能在無人擔(dān)當(dāng)時找到對兒童最有利的人選。在推動監(jiān)護(hù)人的確定后，法院即作為監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)，監(jiān)督監(jiān)護(hù)人職責(zé)的履行，并在監(jiān)護(hù)的具體事務(wù)上，對監(jiān)護(hù)人進(jìn)行一定指導(dǎo)。而且，通過完善的監(jiān)護(hù)登記、辭任、變更制度，被監(jiān)護(hù)人始終處在監(jiān)護(hù)之下，避免了不必要的風(fēng)險。即使到了監(jiān)護(hù)終止的環(huán)節(jié)，被監(jiān)護(hù)人依然需要切實(shí)履行監(jiān)護(hù)的職責(zé)，在得到認(rèn)可后，監(jiān)護(hù)事務(wù)才告正式終止。在監(jiān)護(hù)的整個過程中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)相應(yīng)的登記事務(wù)，法院負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)人的確認(rèn)、監(jiān)護(hù)事務(wù)的監(jiān)督，職責(zé)明確，界限清晰，對我國監(jiān)護(hù)制度的完善頗具借鑒意義。

三、我國建立未成年人國家監(jiān)護(hù)的立法考量

在制定民法典的過程中，監(jiān)護(hù)作為其中不可忽略一環(huán)，必然要適應(yīng)我國國情進(jìn)行發(fā)展和完善。在分析國家監(jiān)護(hù)的重要性和介紹域外監(jiān)護(hù)的基礎(chǔ)上，筆者不揣淺陋，擬對我國未成年人監(jiān)護(hù)制度的完善提出一些粗淺的建議。筆者認(rèn)為，按照我國立法傳統(tǒng)，監(jiān)護(hù)作為同婚姻、收養(yǎng)相并列的法律制度，應(yīng)當(dāng)作為專門一編，形成從監(jiān)護(hù)開始到監(jiān)護(hù)結(jié)束的一整套完善的國家監(jiān)護(hù)體系。

（一）監(jiān)護(hù)開始

根據(jù)我國《民法通則》第16條“未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力的，由下列人員中有監(jiān)護(hù)能力的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人”，由此可見，一般而言，監(jiān)護(hù)始于“父母死亡或沒有監(jiān)護(hù)能力”。但由于我國采用大監(jiān)護(hù)的模式，監(jiān)護(hù)和親權(quán)沒有將進(jìn)行區(qū)分，因此一般認(rèn)為當(dāng)兒童出生時，基于事實(shí)原因監(jiān)護(hù)自然開始，父母是兒童的當(dāng)然監(jiān)護(hù)人。但在實(shí)踐中，對父母監(jiān)護(hù)能力的認(rèn)定一直不甚明細(xì)。筆者認(rèn)為，監(jiān)護(hù)的開始是監(jiān)護(hù)制度啟動的重要環(huán)節(jié)，一項(xiàng)制度無論怎樣完善，只有啟動后才能充分發(fā)揮其作用，因此在立法時必須明確監(jiān)護(hù)開始的情形和條件。

（二）監(jiān)護(hù)模式

目前，我國與監(jiān)護(hù)相關(guān)的制度包括涉及監(jiān)護(hù)人選任的法定監(jiān)護(hù)和選定監(jiān)護(hù)。在監(jiān)護(hù)人的選任方式，我國采用了法定監(jiān)護(hù)和制定監(jiān)護(hù)兩種模式。具體規(guī)定可見于《民法通則》第16條。監(jiān)護(hù)設(shè)立的目的是對兒童權(quán)益的保障。因此，監(jiān)護(hù)首先應(yīng)當(dāng)是家庭內(nèi)的事務(wù)，要允許父母根據(jù)自己的意志為兒童選任監(jiān)護(hù)人。父母作為與兒童的關(guān)系最為親密的人，比其他人更能了解兒童的想法，也能了解兒童期望什么樣的人作為自己的監(jiān)護(hù)人。而且，父母之愛是世界上最偉大的愛，這樣的愛是天然而又無條件的，他們最關(guān)心自己孩子利益和感受，因而也會為子女做出最好的打算。以遺囑指定監(jiān)護(hù)的立法模式為世界上多數(shù)國家采納，也應(yīng)為我國立法所借鑒，要允許父母在具有監(jiān)護(hù)能力時，以書面形式確立監(jiān)護(hù)人。

法定監(jiān)護(hù)是我國現(xiàn)有的監(jiān)護(hù)模式，這種監(jiān)護(hù)模式嚴(yán)格限制了監(jiān)護(hù)人的人選和順序，當(dāng)監(jiān)護(hù)發(fā)生時，依照法律的規(guī)定直接確立監(jiān)護(hù)人。這樣的做法保障了監(jiān)護(hù)的連續(xù)性，能快速終結(jié)監(jiān)護(hù)人不確定的狀態(tài)，將未成年人的利益及時納入保護(hù)之下；而且法定監(jiān)護(hù)一定程度上考慮到了血緣上的親疏，由未成年人的近親屬來承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，避免了親屬的推諉，從而將社會資源分配給更需要的人。

選定監(jiān)護(hù)則是由法院依照利害關(guān)系人的申請，直接為被監(jiān)護(hù)人選任監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)類型。采用選定監(jiān)護(hù)時，一般不考慮親疏關(guān)系，在監(jiān)護(hù)的候選人上具有其他監(jiān)護(hù)方式所不具有的廣泛性，可以從自然人、社會組織中選任。法院本著對未成年人利益最大的原則選任監(jiān)護(hù)人。

監(jiān)護(hù)畢竟是一項(xiàng)頗為繁重的職責(zé)，時間跨度上也很長。因此筆者認(rèn)為，需要征求被選任的監(jiān)護(hù)人的意見。如果被監(jiān)護(hù)人確實(shí)不愿或沒有能力承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，將其強(qiáng)加于人，不僅會使監(jiān)護(hù)人負(fù)擔(dān)沉重，不愿履行，更難以保障被監(jiān)護(hù)人的利益，從而引發(fā)更嚴(yán)重的危害。而且，這樣的做法顯然不符合民法意思自治的原則。另一方面，如果對拒絕的理由不加限制，那么監(jiān)護(hù)制度將會變得形同虛設(shè)，因此只有符合特定理由的人才能對監(jiān)護(hù)事務(wù)予以拒絕。而且監(jiān)護(hù)愈來愈濃厚的公法性質(zhì)也要求國家加強(qiáng)對監(jiān)護(hù)的介入和管理。筆者認(rèn)為，監(jiān)護(hù)人的辭任事由可參見臺灣地區(qū)“家事事件法”，包括：1.年齡滿七十歲。2.因身心障礙或疾病不能執(zhí)行監(jiān)護(hù)。3.住所或居所與受監(jiān)護(hù)人所在地隔離，不便執(zhí)行監(jiān)護(hù)。4.其他重大事由。

綜上，筆者認(rèn)為我國監(jiān)護(hù)制度可以選擇指定監(jiān)護(hù)、法定監(jiān)護(hù)、選定監(jiān)護(hù)三種模式，并且在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，對監(jiān)護(hù)人的人選進(jìn)行一定的限制。

（三）監(jiān)護(hù)監(jiān)督

由于我國立法上的不足，始終沒有明確設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督權(quán)。新頒布的民法典草案對此也未有涉及。作為域外國家和地區(qū)監(jiān)護(hù)制度的重要組成部分，監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度對我國頗有借鑒意義。

一般而言，各國監(jiān)護(hù)監(jiān)督的模式大致有以下幾種：1.由監(jiān)護(hù)法院或家庭法院負(fù)責(zé)監(jiān)督。2.選任自然人作為專門的監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，主管機(jī)關(guān)進(jìn)行最終監(jiān)督。3.設(shè)立特定人員的舉報制度，主管機(jī)關(guān)及時介入（如美國）。筆者認(rèn)為，根據(jù)我國國情，應(yīng)選擇第二種作為我國的監(jiān)護(hù)監(jiān)督模式。由于我國法院的結(jié)構(gòu)沒有專門的監(jiān)護(hù)法庭或家庭法院，實(shí)踐中監(jiān)護(hù)案件納入民事審判庭的審理范圍。更何況監(jiān)護(hù)監(jiān)督事宜要求法院主動介入，及時參與，這對現(xiàn)有的法院結(jié)構(gòu)來說難以實(shí)現(xiàn)。我國是一個重視感情倫理的國家，由于人們?nèi)粘５纳盥?lián)系人們不愿意干涉其他家庭的事務(wù)，不想落下“管閑事”的罵名。即使父母對孩子的打罵很多情況下也會采取“睜一眼閉一眼”的態(tài)度，這導(dǎo)致很多損害兒童權(quán)益的事情只能進(jìn)行事后的補(bǔ)救。另一方面，家庭事務(wù)的封閉性、隱私性也會削弱社會以及公眾對家庭事務(wù)的監(jiān)督。因此，筆者建議采用第二種模式，選任自然人作為專門的監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，由民政部門對監(jiān)督事務(wù)進(jìn)行最終的監(jiān)督。當(dāng)父母作為監(jiān)護(hù)人時，也可不設(shè)置具體的監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，而由民政部門負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)監(jiān)督的事務(wù)。

對于監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的選任方式，可參考監(jiān)護(hù)人的選任方式，包括父母遺囑指定和法院選定兩種。筆者對此不再贅述。對于監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的具體職責(zé)，在參照臺灣立法的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，可分為以下幾個方面：1.監(jiān)督監(jiān)護(hù)人的日常監(jiān)護(hù)行為。2.定期對監(jiān)護(hù)人履行職責(zé)的情況進(jìn)行匯報。3.對涉及未成年人重大利益的事項(xiàng)，和監(jiān)護(hù)人一同做出決定。4.當(dāng)監(jiān)護(hù)人侵犯未成年人利益時，代為起訴。

（四）監(jiān)護(hù)事務(wù)

目前，我國對于監(jiān)護(hù)事務(wù)的規(guī)定見于《民法通則》第18條：“監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身、財產(chǎn)及其他合法權(quán)益，除為被監(jiān)護(hù)人的利益外，不得處理被監(jiān)護(hù)人的財產(chǎn)?！薄睹裢ㄒ庖姟返?0條對其進(jìn)行了補(bǔ)充。我國監(jiān)護(hù)的內(nèi)容大致包括人身和財產(chǎn)兩個方面，并對代理進(jìn)行了規(guī)定。

在人身方面，我國僅規(guī)定了保護(hù)健康、照顧生活、管理教育的內(nèi)容，生活的復(fù)雜性要求必須對立法內(nèi)容予以細(xì)化，做到切實(shí)可行，才能真正保障兒童權(quán)益，規(guī)范監(jiān)護(hù)人的行為。這樣才不會使被監(jiān)護(hù)人因制度的疏漏而利益受損。參照域外經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為要包括：1.保障未成年人的身體健康。監(jiān)護(hù)人有責(zé)任采取必要的措施保護(hù)未成年人不受非法侵害。2.教育與懲戒。根據(jù)《義務(wù)教育法》的規(guī)定，對于未成年人而言，接受教育既是一項(xiàng)權(quán)利也是一項(xiàng)義務(wù)。監(jiān)護(hù)人要保障未成年人的受教育權(quán)不受侵犯，同時也可以根據(jù)教育的目對兒童采取一定的懲戒措施。這里的懲戒措施可以參照國外立法制定一定的標(biāo)準(zhǔn)。3.居所指定。作為兒童的監(jiān)護(hù)人，要與兒童一起生活，為保障監(jiān)護(hù)的方便，自然也應(yīng)賦予其對兒童進(jìn)行居所指定的權(quán)利。4.情感上的關(guān)切。兒童的成長不僅是身體上的變化，更需要心靈和情感上的關(guān)照。將情感因素納入立法考量是對未成年人的全面保護(hù)。

在監(jiān)護(hù)的財產(chǎn)方面，我國規(guī)定了管理和保護(hù)財產(chǎn)這樣一個總體性的規(guī)定。當(dāng)今時代，財產(chǎn)總量的增長以及種類的增加使得其早已不合時宜。針對我國國情，監(jiān)護(hù)的財產(chǎn)內(nèi)容可大致包含：1.制作財產(chǎn)清單。監(jiān)護(hù)人在接受監(jiān)護(hù)事務(wù)后，應(yīng)會同監(jiān)護(hù)監(jiān)督人一起調(diào)查被監(jiān)護(hù)人的財產(chǎn)，制作財產(chǎn)清單，報民政部門備案。2.管理被監(jiān)護(hù)人的財產(chǎn)。在不損害被監(jiān)護(hù)人利益的情況下，監(jiān)護(hù)人有權(quán)運(yùn)用被監(jiān)護(hù)人的財產(chǎn)進(jìn)行一定的處分行為。但是監(jiān)護(hù)人應(yīng)盡到善良管理人的注意義務(wù)，并將財產(chǎn)處分情況向監(jiān)護(hù)監(jiān)督人報告。3.對處分權(quán)的限制。對于重要財產(chǎn)的處理，比如不動產(chǎn)或者其他價值較大的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)征求主管機(jī)關(guān)民政部門的同意，未經(jīng)同意，不得隨意處分。

目前，我國監(jiān)護(hù)制度尚無對監(jiān)護(hù)人的報酬和獎勵機(jī)制，因此更要著重對其進(jìn)行完善。要允許監(jiān)護(hù)人根據(jù)付出享有一定的報酬請求權(quán)，這份報酬應(yīng)當(dāng)以被監(jiān)護(hù)人的財產(chǎn)支付。當(dāng)被監(jiān)護(hù)人缺乏財產(chǎn)時，由國家財政進(jìn)行支付，以保障監(jiān)護(hù)人對待監(jiān)護(hù)事務(wù)的積極性。

（五）監(jiān)護(hù)終止

關(guān)于監(jiān)護(hù)終止的事由，新修訂的民法典草案做出了明確的規(guī)定，是立法上的一大進(jìn)步。一般而言，監(jiān)護(hù)因下列事務(wù)而終止：1.被監(jiān)護(hù)人成年。2.被監(jiān)護(hù)人死亡。3.監(jiān)護(hù)人死亡。4.監(jiān)護(hù)人解任。

但是，監(jiān)護(hù)終止后，監(jiān)護(hù)人并不是馬上脫離監(jiān)護(hù)關(guān)系，仍然需要承擔(dān)一定的職責(zé)。為保障監(jiān)護(hù)事務(wù)的執(zhí)行真正符合被監(jiān)護(hù)人的利益，要對被監(jiān)護(hù)人的財產(chǎn)進(jìn)行清算，由監(jiān)護(hù)人會同監(jiān)護(hù)監(jiān)督人一起制作財產(chǎn)清單，并將清單報民政部門審批。由此審查監(jiān)護(hù)人財產(chǎn)事務(wù)的執(zhí)行狀況。清單并得到確認(rèn)后，要將相關(guān)財產(chǎn)交還已經(jīng)獨(dú)立的被監(jiān)護(hù)人。另外，在監(jiān)護(hù)相對終止時，原監(jiān)護(hù)人仍需履行職責(zé)直到新的監(jiān)護(hù)人接手監(jiān)護(hù)事宜時，方可退出，以避免真空期的出現(xiàn)而損害兒童利益。

四、結(jié)語

“我們都曾是兒童，我們都希望孩子們幸福，這一直并將繼續(xù)是人類最普遍珍視的愿望。 ”以對未成年人照顧、監(jiān)督、保護(hù)為內(nèi)容的未成年人監(jiān)護(hù)制度，確立并保障每一個兒童的利益能夠?qū)崿F(xiàn)。這種利益不僅僅是未成年人的個人利益，更負(fù)載著國家民族的生存和發(fā)展、社會長治久安、人類文明不斷前進(jìn)的宏觀利益和社會長遠(yuǎn)利益 。監(jiān)護(hù)制度不僅僅是民法的重要組成部分，更逐漸成為公權(quán)力關(guān)注的對象。在兒童保護(hù)的國際化、公法化的浪潮中，我國未成年人監(jiān)護(hù)制度構(gòu)建應(yīng)緊跟潮流，立足國情，加強(qiáng)公權(quán)力干預(yù)機(jī)制，構(gòu)建國家監(jiān)護(hù)、國家監(jiān)督的制度。一方面補(bǔ)充家庭監(jiān)護(hù)的不足，另一方面對監(jiān)護(hù)進(jìn)行監(jiān)督。讓監(jiān)護(hù)運(yùn)行的每一個環(huán)節(jié)都能夠最大限度的保障未成年人的權(quán)益，讓兒童在祖國的藍(lán)天下健康成長。

注釋：

王竹青、楊科.監(jiān)護(hù)制度比較研究.知識產(chǎn)權(quán)出版社.2011.

“臺灣民法典”第1094條.

“臺灣民法典”第1109條.

高鳳仙.親屬法理論與實(shí)務(wù).五南圖書出版股份有限公司.2015.

科菲·安南.我們的兒童：世界兒童問題首腦會議后續(xù)行動十年期終審查.第56屆聯(lián)合國兒童問題特別會議秘書長報告.2001年4月.

曹詩權(quán).未成年人監(jiān)護(hù)制度研究.中國政法大學(xué)出版社.2004.

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[3]鄧正來.國家與社會——中國市民社會研究.成都：四川人民出版社.1997.

[4]楊立新.《民法總則》制定與我國監(jiān)護(hù)制度之完善.法學(xué)家.2016（1）.