國有地勘單位經(jīng)營礦業(yè)權(quán)與完成企業(yè)化的因果決定論

劉維新

[摘 要] 國有地勘單位肩負(fù)改革發(fā)展的重任，在服務(wù)于國民經(jīng)濟建設(shè)，大力發(fā)展地勘經(jīng)濟的同時，積極為自身轉(zhuǎn)企創(chuàng)造條件，加快改革步伐，最終實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營。馬克思主義的勞動價值論是地勘單位礦業(yè)權(quán)市場主體資格成立的理論根據(jù)。建立和完善礦業(yè)權(quán)市場化機制是國有地勘單位實現(xiàn)企業(yè)化定位的客觀先決條件。國有地勘單位應(yīng)該切實落實探礦權(quán)收益政策，以知識、技術(shù)、管理等要素參與地質(zhì)找礦風(fēng)險投資，分享找礦收益。同時，還應(yīng)該積極的爭取政府財政項目，并以地質(zhì)找礦為核心向著服務(wù)于資源、服務(wù)于環(huán)境不斷轉(zhuǎn)變。最為重要的還是要獲得探礦權(quán)，形成自己的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，從而實現(xiàn)國有地勘單位經(jīng)濟的良性循環(huán)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 國有地勘單位；礦業(yè)權(quán)；企業(yè)化探礦權(quán)經(jīng)營

[中圖分類號] F206 [文獻標(biāo)識碼] B

[文章編號] 1009-6043（2017）04-0116-02

正是因為黑龍江省的礦業(yè)權(quán)市場發(fā)育相對滯后，也就給國有地勘單位經(jīng)營礦業(yè)權(quán)帶來了巨大的難度。因此，要想更好響應(yīng)國家政策改革的號召，國有地勘單位就必須活用政策，牢牢的抓住機遇。黑龍江省第六地質(zhì)勘察院始終堅定不移的抓住礦權(quán)經(jīng)營不放松，結(jié)合國家給予的相關(guān)優(yōu)惠政策，開展以礦權(quán)為股本的資本運營，為企業(yè)化轉(zhuǎn)制提供了必要的前提。

一、國有地勘單位實現(xiàn)企業(yè)化轉(zhuǎn)制的歷史必然性和在轉(zhuǎn)軌時期肩負(fù)改革發(fā)展任務(wù)的雙重性

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化地質(zhì)勘查隊伍改革有關(guān)問題的通知》指出：“地質(zhì)勘查是國民經(jīng)濟建設(shè)的先行性、基礎(chǔ)性工作，服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的全過程，在全面建設(shè)小康社會的新階段仍然擔(dān)負(fù)著重要的任務(wù)”。這是對地質(zhì)勘查工作在整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位、作用和任務(wù)的高度概括。所謂“先行性”表明地勘行業(yè)發(fā)展要領(lǐng)先于國民經(jīng)濟和社會其他各行業(yè)的發(fā)展；所謂“基礎(chǔ)性”表明國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個方面各個環(huán)節(jié)都離不開地勘工作的服務(wù)與支持。這種時間排序上的“先行性”、空間定位上“基礎(chǔ)性”和貫穿“全過程”的關(guān)聯(lián)性也就決定了地勘隊伍所承擔(dān)任務(wù)的極其重要性。

地勘單位肩負(fù)改革發(fā)展的重任，要求地勘隊伍必須在服務(wù)于國民經(jīng)濟建設(shè)，大力發(fā)展地勘經(jīng)濟的同時，積極為自身轉(zhuǎn)企創(chuàng)造條件，加快改革步伐，最終實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營。當(dāng)前，地勘單位全部家底是在地質(zhì)勘查工作形成的地質(zhì)成果資料，而地質(zhì)成果資料附加在自然界的礦產(chǎn)資源中形成的權(quán)益經(jīng)法定程序批準(zhǔn)又取得礦業(yè)權(quán)。所以，地勘單位進行所謂企業(yè)化經(jīng)營，從經(jīng)營起點或經(jīng)營內(nèi)容上說，也就是對礦業(yè)權(quán)的取得、占有和有效經(jīng)營。

二、馬克思主義的勞動價值論是地勘單位礦業(yè)權(quán)市場主體資格成立的理論根據(jù)

勞動創(chuàng)造價值，具體勞動創(chuàng)造商品的使用價值，抽象勞動創(chuàng)造商品的交換價值，這是馬克思主義勞動價值理論的基本原理。地質(zhì)工作者進行地質(zhì)勘查找礦，其具體勞動創(chuàng)造出現(xiàn)實的各類地質(zhì)技術(shù)成果，其抽象勞動創(chuàng)造出地質(zhì)成果資料的交換價值（或表現(xiàn)為礦業(yè)權(quán)價款）。在商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟條件下，地質(zhì)工作者的勞動成果必然體現(xiàn)勞動的兩重性，既創(chuàng)造使用價值，又創(chuàng)造交換價值。這也就從根源上決定了國有地勘單位在社會主義市場經(jīng)濟體系中礦業(yè)權(quán)經(jīng)營主體地位的必然確立。

多年來，全國的國土資源部門和地勘單位如何經(jīng)營礦業(yè)權(quán)和礦業(yè)權(quán)市場的構(gòu)建進行的深入探討收效很大，但也經(jīng)歷了一個理論困惑期，主要是混淆礦產(chǎn)資源和礦業(yè)權(quán)的關(guān)系；懷疑礦業(yè)權(quán)作為法人財產(chǎn)的經(jīng)濟法律定性；否認(rèn)地勘單位的礦業(yè)權(quán)經(jīng)營市場主題定位。因而，以馬克思主義勞動價值理論為指導(dǎo)，對地勘單位礦業(yè)權(quán)市場主體定位的理論根據(jù)進行深入研究與探討，仍然具有十分重要的現(xiàn)實意義。

三、建立和完善礦業(yè)權(quán)市場化機制是國有地勘單位實現(xiàn)企業(yè)化定位的客觀先決條件

目前，國有地勘單位逐步實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營的任務(wù)還沒有完成，而實現(xiàn)企業(yè)化是有前提和條件的。所以，國辦發(fā)[1999]37號文件指出“中央和地方都要對地質(zhì)勘查單位管理體制改革給予必要的資金支持和政策扶持”；“地勘單位轉(zhuǎn)讓國家出資形成的探礦權(quán)時，允許其將部分或全部價款轉(zhuǎn)增國家資本金”。國辦發(fā)[2003]76號文件又進一步強調(diào)“國有地質(zhì)勘查單位轉(zhuǎn)讓國家出資勘查形成礦產(chǎn)地的探礦權(quán)、采礦權(quán)，符合規(guī)定并經(jīng)批準(zhǔn)，其價款的部分或全部轉(zhuǎn)增為國有地質(zhì)勘查單位的國家資本金”。這為地勘單位依法經(jīng)營礦業(yè)權(quán)提供了政策依據(jù)。

筆者認(rèn)為，在確立地勘單位礦業(yè)權(quán)市場主體地位的同時，必須建立完善礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場化機制，這是地勘單位完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制的客觀前提和先決條件，兩者是因果關(guān)系。

從因果決定論的先后時序出發(fā)，推動地勘隊伍改革與發(fā)展的關(guān)鍵在于如何建立和完善礦業(yè)權(quán)市場化機制，而不是盲目急進地在條件尚不成熟的時候，靠行政手段制定轉(zhuǎn)企改制的日程表，否則，地勘隊伍在轉(zhuǎn)軌時期所肩負(fù)的雙重任務(wù)一個也完成不好，將對整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來損失。

四、國有地勘單位探礦權(quán)經(jīng)營做法

探礦權(quán)是指在依法取得勘查許可證的實際規(guī)定范圍之內(nèi)從事勘察產(chǎn)權(quán)資源的權(quán)利?？梢哉f探礦權(quán)不僅是地勘單位的法人財產(chǎn)權(quán)，更是地勘單位實施企業(yè)化經(jīng)濟的生命線所在。

事實上，現(xiàn)如今的地勘單位尚處于獲取礦業(yè)權(quán)的邊緣化地位，在探礦權(quán)經(jīng)營上仍存在著一定的問題。如：探礦權(quán)的實際數(shù)量在不斷的減少。尤其是經(jīng)過近十年的運作，許多地勘單位往往將一些找礦成果較好的探礦權(quán)進行了轉(zhuǎn)讓，而那些找礦結(jié)果不理想的則直接被注銷，也就造成了自主礦業(yè)權(quán)所剩無幾，且絕大多數(shù)留下的還都是那些難度較大，風(fēng)險較高的二、三類探礦權(quán)；國有地勘單位的實際資本積累較少，無法承擔(dān)失敗風(fēng)險。近些年來國有地勘單位已經(jīng)為國家找到了大批的礦產(chǎn)地，但是并沒有分到應(yīng)有的紅利，也就造成了國有地勘單位資本積累較少，經(jīng)濟基礎(chǔ)仍較為薄弱，也就無法承擔(dān)勘查失敗的風(fēng)險。雖然個別地勘單位通過自有探礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓獲得了一定的收益，但是獲得資本金以后絕大多數(shù)地勘單位都用于基礎(chǔ)建設(shè)之上。因此，從經(jīng)濟實力上進行分析，國有地勘單位仍不具備獨立運作探礦權(quán)，承受勘查失敗的風(fēng)險，仍處于打工地位。目前仍有許多國有地勘單位，其主營業(yè)務(wù)仍是承擔(dān)政府、企業(yè)的地質(zhì)勘查項目，而并沒有成為探礦權(quán)經(jīng)營市場的主體。尤其是財政項目又屬于一種基礎(chǔ)性的，公益性的地質(zhì)項目，也就造成了地勘單位在財政項目的資金使用上并沒有自主使用權(quán)利，一些項目費用并不能進行結(jié)余留用，勘查單位對勘查結(jié)果也沒有分配、共享權(quán)利，并不占探礦權(quán)權(quán)益，只是雇傭與被雇傭的關(guān)系。即便是開展商業(yè)性質(zhì)的地勘項目，國有地勘單位與礦山企業(yè)也僅僅處于委托與被委托的關(guān)系，說到底仍然改變不了為別人打工的命運；勘察形式嚴(yán)峻，生存危機突出。受到全球經(jīng)濟危機的影響，我國經(jīng)濟發(fā)展也由過去的高速發(fā)展逐步走入了新常態(tài)，礦產(chǎn)勘察明顯減少的同時，也對地質(zhì)工作提出了全新的要求，可以說這種不容樂觀的發(fā)展形勢在短時間內(nèi)是難以扭轉(zhuǎn)的。這也就造成了國有地勘單位即無處可以打工，又沒有探礦權(quán)動作，那些以找礦為主的地勘單位勢必會面臨嚴(yán)峻的生存危機，國有地勘單位改革舉步維艱。從現(xiàn)如今國家改革的發(fā)展動態(tài)來看，國有地勘單位分離成公益性事業(yè)單位、商業(yè)性地勘企業(yè)的趨勢早已不可逆轉(zhuǎn)。而改革為公益性事業(yè)單位的國有地勘單位也只能占現(xiàn)如今國有地勘單位較小的一部分，絕大多數(shù)的國有地勘單位仍然要轉(zhuǎn)型為企業(yè)走入市場之中。然而想要進入市場最為基本的條件就是必須要擁有成熟的礦業(yè)權(quán)市場，而這正是現(xiàn)如今薄弱環(huán)節(jié)，也就致使了許多國有地勘單位改革難度較大，企業(yè)化運行困難。

為了解決上述問題，筆者認(rèn)為國有地勘單位應(yīng)該切實落實探礦權(quán)收益政策。也就是積極的貫徹并且落實2010年《國土資源部關(guān)于構(gòu)建地質(zhì)找礦新機制的若干意見》指出的，關(guān)于國有地勘單位可以按照國家相關(guān)規(guī)定，以知識、技術(shù)、管理等要素參與地質(zhì)找礦風(fēng)險投資，分享找礦收益，從而進一步增強國有地勘單位的經(jīng)濟實力。同時，還應(yīng)該積極的爭取政府財政項目，并以地質(zhì)找礦為核心向著服務(wù)于資源、服務(wù)于環(huán)境不斷轉(zhuǎn)變。最為重要的還是要獲得探礦權(quán)，形成自己的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，從而實現(xiàn)國有地勘單位經(jīng)濟的良性循環(huán)發(fā)展。目前礦業(yè)經(jīng)濟形勢下行，從二級市場獲取探礦權(quán)的成本較低，從這一方面講，也是地勘單位進入探礦權(quán)市場的有利時機。

綜上所述，黑龍江省第六地質(zhì)勘察院在省國土資源廳和省地勘局的領(lǐng)導(dǎo)下，以“兩個文件”作為指導(dǎo)，牢牢的抓緊礦業(yè)經(jīng)營不放松。一方面指派專業(yè)人員對文件政策、法律法規(guī)等相關(guān)材料進行研究，以便為經(jīng)營探礦權(quán)提供法律與政策性的依據(jù)，并選派專業(yè)人員參加國家舉辦的探礦權(quán)經(jīng)營培訓(xùn)班，吸取先進經(jīng)驗。另一方面，把握市場動向與政策性變化，對礦權(quán)進行登記保護與延續(xù)。積極地與地方政府進行聯(lián)系與疏通，在取得政府認(rèn)同與許可的基礎(chǔ)上，對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行立項研究。同時，抓住商機，利用已經(jīng)掌握的礦權(quán)進行招商引資、股本運作，與國內(nèi)大企業(yè)集團聯(lián)系組織礦山勘查、開發(fā)、建設(shè)工作。截止到現(xiàn)今，地勘六院已經(jīng)在實施“礦權(quán)強院”方面打開了對外開放的嶄新局面。

[參 考 文 獻]

[1]王文.我國地質(zhì)工作現(xiàn)狀評價與發(fā)展展望[C].資源·環(huán)境·產(chǎn)業(yè)——中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟學(xué)會2003年學(xué)術(shù)年會論文集，2003

[2]王志剛.地勘單位企業(yè)化與支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)[C].資源·環(huán)境·產(chǎn)業(yè)——中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟學(xué)會2003年學(xué)術(shù)年會論文集，2003

[3]李建華.地質(zhì)工作體制及商業(yè)性礦產(chǎn)勘查體制改革研究[D].北京：中國地質(zhì)大學(xué)，2007

[4]毛小兵.論我國礦業(yè)企業(yè)集團的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略[D].中南大學(xué)，2006

[5]余浩科.地質(zhì)調(diào)查發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].北京：中國地質(zhì)大學(xué)，2008

[6]王瑞璞，張湛彬著，中國國有企業(yè)制度創(chuàng)新[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2002

[7][俄]H.盧基揚契可夫（ЛукьянчиковH.H.），[俄]И.波特拉夫雷（ПотрaвныйИ.M.），著自然資源利用經(jīng)濟與管理[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2002

[責(zé)任編輯：王鳳娟]