農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)調(diào)查研究

胡苗+李振東+潘從銀

摘要：文章以調(diào)查數(shù)據(jù)為例，從農(nóng)戶特征、農(nóng)戶種植決策行為、生產(chǎn)用工行為、生產(chǎn)投入行為四個方面探尋影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿的主要因素，并對農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為特征與原因進行分析。研究結(jié)果表明：目前的土地流轉(zhuǎn)多為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中的暫時性流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶生產(chǎn)效率低，農(nóng)業(yè)效益不高，土地流轉(zhuǎn)的意愿不強烈，如何提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)土地的適度集中，從而轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力成為土地流轉(zhuǎn)中需要解決的難題。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)行為；土地流轉(zhuǎn)；民樂縣

近年來，農(nóng)戶行為與農(nóng)村土地制度研究引起了國內(nèi)外學者的關(guān)注。國外有關(guān)農(nóng)戶經(jīng)營行為的研究較多的使用各種農(nóng)戶模型，國內(nèi)學者在進一步借鑒這些研究成果的基礎(chǔ)上，運用農(nóng)戶生產(chǎn)決策模型、農(nóng)戶生產(chǎn)決策的博弈模型，二元選擇（Logit）以及多元選擇（Probit） 模型對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)問題進行了研究。

總體而言，現(xiàn)有研究從多視角關(guān)注了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，但普遍重視外部驅(qū)動因素，而對于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體的關(guān)注不足。特別是從農(nóng)民生產(chǎn)行為的視角，以干旱綠洲區(qū)為典型研究區(qū)域，資源約束和農(nóng)民強制合作背景下，農(nóng)民生產(chǎn)行為偏好、合作意愿及其對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作用機理進行的綜合性系統(tǒng)研究尚鮮有報道。

一、研究區(qū)基本概況

本文數(shù)據(jù)來自于2015年對甘肅省民樂縣農(nóng)戶的實地調(diào)查，此次調(diào)查采取典型農(nóng)戶的抽樣調(diào)查與村干部訪談的方式，發(fā)放問卷350份，其中，有效問卷317份，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)對農(nóng)戶經(jīng)營土地狀況、土地流轉(zhuǎn)情況、農(nóng)戶的生產(chǎn)行為特征以及農(nóng)民生產(chǎn)行為對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的影響予以實證分析。

（一）農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模實際狀況

從調(diào)查數(shù)據(jù)看，被調(diào)查農(nóng)戶耕地總面積為5138.45畝，勞均耕地5.69畝，人均耕地16.21畝。其中戶均耕地面積小于5畝的有33戶，占總樣本戶的10.41%，15～20畝有62戶，占19.56%，20畝以上的有91戶，占28.71%。如果基準人口按每戶4人計算，家庭人均耕地面積不到2畝的占到14.46%。而且，平均每戶的耕地又被劃分為9.3塊，其中1～9塊規(guī)模的占16.77%，平均每塊耕地面積僅有1.25畝。農(nóng)戶分配到的耕地分散，且每塊規(guī)模比較小，絕大多數(shù)家庭屬于小規(guī)模經(jīng)營。

（二）土地流轉(zhuǎn)情況分析

1. 實際流轉(zhuǎn)

從調(diào)查中可以看出，實際流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶并不多，租入的有92戶，占樣本總體29.02%，而租出的略少一些，有76戶，占總體23.97%。合同類型以口頭協(xié)議為主，占68.33%；租金類型以貨幣為主，占56.45%，一般為500～1000元/畝，實物補償占16.13%；沒有約定流轉(zhuǎn)期限的占58.06%；流轉(zhuǎn)行為告知村委會并蓋章的占15.45%，告知村委會，但沒有蓋章的占21.68%，其余的都沒有告知；在調(diào)查土地流轉(zhuǎn)去向或來源時發(fā)現(xiàn)，流轉(zhuǎn)給本村村民的占53.46%，給本村經(jīng)營大戶的占21.32%，合作社或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的占13.46%，說明農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織在農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)揮的中介作用還有待提高，這與土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)為主的調(diào)查情況相符合，但同時說明，土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)合作組織存在著有效的需求。

2. 流轉(zhuǎn)意向

在對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查的同時，我們也需要了解農(nóng)戶當前的土地流轉(zhuǎn)意向?！叭绻覜]有租種土地，其主要原因是”，不需要更多土地的占23.98%，沒有合適的土地的占41.01%，收益不大、不劃算的占17.03%，租入的地塊容易被租出方收回的占0.95%；“如果您家沒有租出土地，其主要原因”，土地自家不夠用的占78.04%，沒人想租的占23.72%。

3. 流轉(zhuǎn)動力

在調(diào)查土地流轉(zhuǎn)的驅(qū)動力方面，選擇“政府主導”的占42.67%，說明農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中還是會選擇以地方政府的推動為主，村集體和地方政府的有效推動在土地流轉(zhuǎn)成效和農(nóng)戶主觀認可方面有著不可替代的作用；選擇“市場導向”的占28.28%，說明市場的流轉(zhuǎn)動力作用并不明顯；選擇“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)或公司帶動“的占比為21.73%，有6.6%的農(nóng)戶選擇土地流轉(zhuǎn)交易平臺，表明農(nóng)戶對中介服務的需求在慢慢顯現(xiàn)，有3戶農(nóng)戶選擇土地融資，說明小部分農(nóng)戶對土地價值的渴望以及提升土地價值的意識在逐漸形成。

二、農(nóng)民生產(chǎn)行為對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的影響分析

（一）農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)決策模型的構(gòu)建

根據(jù)當前農(nóng)民行為經(jīng)濟學的理論框架和概念模型，選擇農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿作為被解釋變量，以體現(xiàn)農(nóng)戶生產(chǎn)行為影響下的土地流轉(zhuǎn)偏好。各變量中農(nóng)戶沒有回答的值都設為空值。因此實證分析模型采用多元回歸計量模型：

log[Pi/（1-Pi）]=α+β1X1i+β2X2i+β3X3i +…+βkXki

其中，Pi代表農(nóng)戶是否參加土地流轉(zhuǎn)行為（租入土地/租出土地）。 Xi代表第i個解釋變量，α為常數(shù)項，β為待估計參數(shù)。

（二）變量的選擇與賦值

農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)戶的生產(chǎn)行為密切相關(guān)，為此我們綜合考慮基于土地收益的農(nóng)戶生產(chǎn)決策行為、生產(chǎn)用工行為和生產(chǎn)投資行為。模型中被解釋變量農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)狀況分別將維持不變、土地流入、土地流出取值 0、1、2 ，選擇了農(nóng)戶特征變量和農(nóng)戶行為變量兩類變量作為解釋變量。

（三）結(jié)果分析

本研究采用SPSS17.0統(tǒng)計分析軟件，對相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)進行二元Logistic回歸處理，模型回歸結(jié)果如表2所示。

在本回歸模型的擬合度檢驗方面，卡方檢驗上呈顯著狀態(tài)，-2Log likelihood為28.332Cox & Shell R2和Nagelkerke R2分別為0.576和0.712，模型擬合度良好。

通過模型結(jié)果得到：

1. 農(nóng)戶兼業(yè)類型的變量系數(shù)為正值，并在0.01水平下顯著，形成正相關(guān)關(guān)系。對于家庭收入絕大多數(shù)來自于務農(nóng)的農(nóng)戶，土地則是其收入的重要載體，與純農(nóng)戶和一兼農(nóng)戶相比，二兼農(nóng)戶的收入來源更加多元化，農(nóng)業(yè)收入在家庭總收入中所占的比例越來越小，因此他們更渴望流轉(zhuǎn)土地，從而促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展。

2. 農(nóng)戶的主觀風險指數(shù)對土地流轉(zhuǎn)意愿具有正向影響，分值越小表示越偏好風險，即農(nóng)戶越重視土地的收益功能，參與土地流轉(zhuǎn)的可能性就會越高。農(nóng)戶越偏好風險對于新技術(shù)的了解和接受就相對容易些，同時對于新科技的辨識度也高些，大膽的選擇新品種，以獲得更大的收益，參與土地流轉(zhuǎn)的可能性越大。

3. 土地生產(chǎn)效率在0.05的水平上影響顯著，相對于流入戶、流出戶，在土地流轉(zhuǎn)后其生產(chǎn)效率會得到提高，有利于生產(chǎn)效率改善?？赡艿脑蚴橇鞒鰬粼谵D(zhuǎn)出土地前，其資本和勞動力要素等投入沒有實現(xiàn)規(guī)模效率最優(yōu)，而在轉(zhuǎn)出土地后，其剩余土地和其他生產(chǎn)要素配備水平提高，實現(xiàn)了要素之間的充分利用，經(jīng)營規(guī)模和生產(chǎn)技術(shù)的應用恰到好處，技術(shù)效率和規(guī)模效率都得到提升。

4. 農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益的變量系數(shù)為正值，并在0.05水平下顯著，形成正相關(guān)關(guān)系。說明農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益越大，土地流轉(zhuǎn)意愿越強烈。農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益是農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的收益保障，而根據(jù)調(diào)查有72%的農(nóng)戶認為土地流轉(zhuǎn)價格低，因此土地流轉(zhuǎn)收益極大地抑制了土地的流轉(zhuǎn)規(guī)模；另一方面農(nóng)業(yè)收入對土地流轉(zhuǎn)的影響并不十分顯著，這可能是由于隨著近些年外出務工的人員增多，使得農(nóng)業(yè)土地收益已經(jīng)不是農(nóng)戶家庭收入的主要組成部分，土地的勞動收益功能在不斷下降。

5. 農(nóng)業(yè)勞動力投入系數(shù)為負值，二者成負相關(guān)關(guān)系，說明農(nóng)戶農(nóng)業(yè)勞動力投入越多，土地流轉(zhuǎn)的可能性越小。由于農(nóng)業(yè)勞動力投入較多的家庭，在一定程度上其土地的經(jīng)營規(guī)模相對較大，獲得的農(nóng)業(yè)收入較為豐厚，土地流轉(zhuǎn)的可能性也就較小。

6. 畝均流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)投入變量對農(nóng)地流轉(zhuǎn)狀況沒有顯著影響，這可能是因為被調(diào)查地區(qū)絕大多數(shù)家庭是小規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地的面積相對較小，缺乏從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的條件，農(nóng)地投入的邊際效益不明顯。

三、結(jié)論與對策建議

研究結(jié)果表明：1.目前的土地流轉(zhuǎn)多為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中的暫時性流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)供需矛盾突出，如何提高土地利用率，增加土地出讓收益，成為土地流轉(zhuǎn)過程中的關(guān)鍵性問題；2.盡管農(nóng)戶的風險偏好會對農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為產(chǎn)生一定的影響，但大多數(shù)農(nóng)戶仍偏好于土地的生產(chǎn)和保障功能，土地流轉(zhuǎn)的意愿不強烈；3.農(nóng)業(yè)合作組織在土地流轉(zhuǎn)過程中對農(nóng)戶的幫扶還比較有限，沒有真正發(fā)揮應該起到的作用；4.目前農(nóng)戶生產(chǎn)效率低，農(nóng)業(yè)比較效益不高，主要原因在于土地的資金、 勞動力、 技術(shù)等資源配置效率低下，如何提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)土地的適度集中，從而轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力成為土地流轉(zhuǎn)中需要解決的難題。

根據(jù)上述分析，本文提出以下政策建議：1.應加大政府在農(nóng)業(yè)上的生產(chǎn)性服務投入以及先進技術(shù)的推廣，推動政府、大學、科研院所及企業(yè)等不同主體的合作，以提高技術(shù)效率來提高綜合生產(chǎn)效率；2.政府要加大對農(nóng)業(yè)合作組織的扶持力度，在資金、技術(shù)、政策上對農(nóng)業(yè)合作組織要進行優(yōu)惠和傾斜，引導農(nóng)業(yè)合作組織的建立和發(fā)展，同時，加強示范引導，強化規(guī)范管理，健全利益分配機制，使農(nóng)業(yè)合作組織與廣大農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體，發(fā)揮合作組織的幫扶作用，調(diào)動農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性；3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，需要與扶貧、生態(tài)治理、社會保障、產(chǎn)業(yè)化及城鎮(zhèn)化等多政策聯(lián)動效應下對流轉(zhuǎn)模式進行優(yōu)化、改進和創(chuàng)新。

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*本文系2014國家社會科學基金項目“西部連片特困區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)調(diào)查研究”（項目編號：14XJY011）的階段性成果。

（作者單位：甘肅省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所）