上海局技術(shù)規(guī)章管理存在問題分析及對(duì)策研究

鄧雪松 上海鐵路局總工程師室

上海局技術(shù)規(guī)章管理存在問題分析及對(duì)策研究

鄧雪松 上海鐵路局總工程師室

根據(jù)總公司、路局技術(shù)規(guī)章制度管理要求，針對(duì)鐵路局、站段技術(shù)規(guī)章管理現(xiàn)狀，結(jié)合日常檢查，對(duì)鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理中存在的不符合管理規(guī)范、編制質(zhì)量不高、清理工作不落實(shí)等問題，提出切實(shí)可行的對(duì)策措施。

技術(shù)規(guī)章；管理；存在問題；對(duì)策研究

鐵路技術(shù)規(guī)章是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)實(shí)踐的總結(jié)，鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理是鐵路運(yùn)輸安全管理基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。各單位、部門鐵路技術(shù)規(guī)章的管理必須符合總公司、路局《技術(shù)規(guī)章制度管理辦法》。任何單位、部門、個(gè)人均不得違反現(xiàn)行技術(shù)規(guī)章。近年來，路局各單位、部門以確保高鐵安全為重點(diǎn)，積極探索鐵路運(yùn)輸?shù)膬?nèi)在規(guī)律，在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善技術(shù)規(guī)章，基本形成了“科學(xué)嚴(yán)密、統(tǒng)一規(guī)范、動(dòng)態(tài)優(yōu)化、具體可行”技術(shù)規(guī)章制度管理體系，但目前技術(shù)規(guī)章管理仍然存在不符合管理規(guī)范、編制質(zhì)量不高、清理工作不落實(shí)等問題，亟需采取相應(yīng)的對(duì)策措施予以解決。

1 鐵路技術(shù)規(guī)章管理制度

（1）鐵路技術(shù)規(guī)章是指鐵路技術(shù)設(shè)備（固定設(shè)備和移動(dòng)設(shè)備）完成施工或制造且交付運(yùn)營后，鐵路總公司、鐵路局、站段制定的涉及行車組織（包括行車安全措施、非正常行車及故障處置辦法等）和信號(hào)顯示及技術(shù)設(shè)備的運(yùn)用、管理、維修等方面的規(guī)章制度。

（2）鐵路技術(shù)規(guī)章分為鐵路總公司、鐵路局和站段三個(gè)管理層面。鐵路總公司、鐵路局技術(shù)規(guī)章分為基本技術(shù)規(guī)章和專業(yè)技術(shù)規(guī)章二大類。站段技術(shù)規(guī)章均為專業(yè)技術(shù)規(guī)章。

（3）目前鐵路局執(zhí)行的是《中國鐵路總公司鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理辦法》（鐵總科技〔2014〕38號(hào)），鐵路局根據(jù)《中國鐵路總公司鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理辦法》的規(guī)定制定了《上海鐵路局技術(shù)規(guī)章制度管理辦法》（上鐵師〔2014〕541號(hào)）、《上海鐵路局技術(shù)規(guī)章編制規(guī)范》（上鐵師發(fā)〔2013〕38號(hào)），各站段根據(jù)《上海鐵路局技術(shù)規(guī)章制度管理辦法》制定本單位《鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理實(shí)施細(xì)則》。

2 目前技術(shù)規(guī)章管理存在的主要問題

2.1 技術(shù)規(guī)章管理制度不完善

一是部分站段技術(shù)規(guī)章管理辦法未明確歸口管理部門，歸口管理職責(zé)未納入科室崗位職責(zé)和相應(yīng)的考核制度。二是有關(guān)科室、車間（中間站）對(duì)技術(shù)規(guī)章管理的分工不明確，科室、車間（中間站）職責(zé)中無相關(guān)技術(shù)規(guī)章管理內(nèi)容。三是制定的技術(shù)規(guī)章管理辦法貫徹落實(shí)不力，部分站段管理干部對(duì)技術(shù)規(guī)章管理和編制要求不掌握，導(dǎo)致制定的技術(shù)規(guī)章管理制度形同虛設(shè)。四是技術(shù)規(guī)章編號(hào)制度執(zhí)行不嚴(yán)，有的單位規(guī)定在擬稿時(shí)給予技術(shù)規(guī)章編號(hào)，歸口管理部門未經(jīng)審核就盲目給予技術(shù)規(guī)章編號(hào)，不能起到歸口管理、嚴(yán)格審核、把關(guān)的作用。

2.2 技術(shù)規(guī)章清理工作不落實(shí)

2014年11月總公司《技規(guī)》以及《行規(guī)》、《行細(xì)》實(shí)施前，由于技術(shù)規(guī)章內(nèi)容發(fā)生較大變化，路局多次要求各單位、各部門對(duì)所發(fā)布的技術(shù)規(guī)章進(jìn)行一次全面檢查，對(duì)編制不規(guī)范、內(nèi)容錯(cuò)誤、一事多規(guī)等技術(shù)規(guī)章進(jìn)行全面清理，但部分站段對(duì)路局布置的工作要求執(zhí)行不到位。一是對(duì)存在編制不規(guī)范、內(nèi)容不完整、內(nèi)容與路局現(xiàn)有技術(shù)規(guī)章不一致、不協(xié)調(diào)等問題的技術(shù)規(guī)章，沒有及時(shí)組織清理并重新發(fā)布。二是發(fā)布的技術(shù)規(guī)章與路局制定的技術(shù)規(guī)章不協(xié)調(diào)、不一致、相互矛盾的現(xiàn)象沒有得到徹底消除。三是對(duì)不符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際、一事多規(guī)的技術(shù)規(guī)章以及游離于《站細(xì)》、《段細(xì)》之外的臨時(shí)、補(bǔ)充規(guī)定未及時(shí)整合，合并“同類項(xiàng)”，相關(guān)內(nèi)容未按規(guī)定納入《站細(xì)》、《段細(xì)》。四是對(duì)超過三年有效期的臨時(shí)規(guī)章，未及時(shí)組織清理，失效文件長期使用，有的單位對(duì)以“業(yè)務(wù)通知”形式發(fā)布的技術(shù)規(guī)章長期存在，違反超過6個(gè)月自動(dòng)失效的規(guī)定。五是“土政策、土規(guī)定”清理不徹底，有些單位領(lǐng)導(dǎo)擅自對(duì)行車辦法作出口頭指示，但長期不納入技術(shù)規(guī)章管理，如某機(jī)務(wù)段口頭要求“確認(rèn)列車首位信號(hào)時(shí)，要求機(jī)班開門確認(rèn)”、“單機(jī)轉(zhuǎn)線過岔限速 15 km/h，空線限速25 km/h”等規(guī)定，不僅存在勞動(dòng)安全隱患，而且影響運(yùn)輸效率。

2.3 技術(shù)管理干部作風(fēng)懈怠

路局相關(guān)技術(shù)規(guī)章下發(fā)后，部分站段不但不按路局要求制定本單位的技術(shù)規(guī)章，而且對(duì)技術(shù)規(guī)章變化情況不掌握，不按要求制定本單位的實(shí)施細(xì)則或細(xì)化措施，或者長期按錯(cuò)誤的規(guī)定組織運(yùn)輸生產(chǎn)，造成技術(shù)規(guī)章缺失較多，技術(shù)管理嚴(yán)重滯后，技術(shù)規(guī)章出現(xiàn)斷層。以上問題暴露出不少單位存在技術(shù)管理干部作風(fēng)不實(shí)，技術(shù)規(guī)章審查制度形同虛設(shè)的問題。

2.4 未充分發(fā)揮歸口管理作用

一是違反路局和站段技術(shù)規(guī)章管理辦法的規(guī)定，未經(jīng)歸口管理部門審核、會(huì)簽就發(fā)布技術(shù)規(guī)章，違反技術(shù)規(guī)章發(fā)布程序。二是有的單位歸口管理部門僅負(fù)責(zé)本部門發(fā)布的技術(shù)規(guī)章管理，對(duì)其他部門發(fā)布的技術(shù)規(guī)章不認(rèn)真審核，未履行技術(shù)規(guī)章歸口管理的職能。三是部分單位歸口管理部門僅對(duì)本部門發(fā)布的技術(shù)規(guī)章進(jìn)行了清理，對(duì)其他部門發(fā)布的技術(shù)規(guī)章未提出清理整合要求，對(duì)其他部門在技術(shù)規(guī)章管理中存在的問題，沒有要求進(jìn)行整改。四是對(duì)存在編制質(zhì)量不高、不規(guī)范，甚至嚴(yán)重違反上級(jí)規(guī)定的技術(shù)規(guī)章文件不督促有關(guān)部門立即整改，放任此類規(guī)章文件長期存在。

2.5 技術(shù)規(guī)章編制質(zhì)量亟待提高

一是技術(shù)規(guī)章基本要素不全，缺少編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、實(shí)施日期、解釋部門等。二是文件格式發(fā)布不規(guī)范，違反路局技術(shù)規(guī)章必須以“通知+正文”的格式發(fā)布以及必須以本單位文件的形式發(fā)布的規(guī)定，以“通知+附件”的格式或以函的格式發(fā)布技術(shù)規(guī)章的現(xiàn)象。三是使用“自公布之日起實(shí)施”、“其它文件與本辦法不一致時(shí)，以本辦法為準(zhǔn)”等技術(shù)規(guī)章禁用語句，未明確具體生效日期，未給現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、作業(yè)指導(dǎo)書制定留有足夠的時(shí)間；未明確其它文件中與本辦法不一致的具體內(nèi)容以及處置辦法。四是部分技術(shù)規(guī)章缺乏可操作性。

2.6 定期檢查制度未認(rèn)真落實(shí)

雖然大多數(shù)站段在規(guī)章管理辦法中均制定了相應(yīng)的季度檢查制度，但落實(shí)不到位。一是無檢查計(jì)劃、無檢查記錄、無問題反饋（通報(bào)）或整改措施、無問題考核。二是站段在檢查中以檢查車間、中間站等下級(jí)單位為主，對(duì)段機(jī)關(guān)或自身存在的問題視而不見。三是定期檢查沒有與日常檢查相結(jié)合，沒有將技術(shù)規(guī)章管理情況納入日常專業(yè)檢查內(nèi)容，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，導(dǎo)致技術(shù)規(guī)章問題長期得不到整改。

2.7 技術(shù)規(guī)章電子文件庫維護(hù)不及時(shí)

部分單位未及時(shí)將新發(fā)布的技術(shù)規(guī)章上傳至技術(shù)規(guī)章管理系統(tǒng)，造成現(xiàn)場(chǎng)不能及時(shí)查閱學(xué)習(xí)；未及時(shí)將廢除文件刪除。

3 技術(shù)規(guī)章管理存在問題主要對(duì)策

3.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)技術(shù)規(guī)章管理

（1）各單位、部門要提高認(rèn)識(shí)，把技術(shù)規(guī)章管理作為落實(shí)總公司“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、綜合施策”安全工作要求和路局“一條主線、兩個(gè)載體”安全工作思路的重要內(nèi)容。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的政績觀和“功成不必在我”的理念，靜下心來研究加強(qiáng)技術(shù)規(guī)章建設(shè)、技術(shù)規(guī)章管理，扎扎實(shí)實(shí)抓基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)。路局總工程師室要發(fā)揮技術(shù)規(guī)章歸口管理職能作用，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，督促抓好問題整改，防止檢查走形式、走過場(chǎng)。路局專業(yè)管理部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)站段技術(shù)規(guī)章管理的日常檢查力度，積極指導(dǎo)站段完善技術(shù)規(guī)章管理辦法，落實(shí)相關(guān)管理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正站段技術(shù)規(guī)章中存在的問題，提高技術(shù)規(guī)章編制質(zhì)量，不斷提高站段技術(shù)規(guī)章管理水平。

（2）要深刻吸取近年來事故教訓(xùn)，按照路局部署要求，認(rèn)真開展每年11月“技術(shù)規(guī)章檢查月”活動(dòng)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的技術(shù)規(guī)章管理問題要進(jìn)行通報(bào)。各站段要對(duì)照通報(bào)的問題，舉一反三，抓好檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改，對(duì)本單位制定的技術(shù)規(guī)章進(jìn)行全面檢查和清理，尤其是對(duì)新《技規(guī)》、《行規(guī)》、《行細(xì)》實(shí)施前制定的技術(shù)規(guī)章要重點(diǎn)檢查清理，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自上手，要按照“誰發(fā)文，誰負(fù)責(zé)”的原則，建立技術(shù)規(guī)章問題庫，認(rèn)真研究整改方案，逐項(xiàng)落實(shí)整改措施，限期整改，確保工作要求得到有效落實(shí)。

3.2 加強(qiáng)技術(shù)規(guī)章歸口管理

歸口管理部門要大膽工作，切實(shí)履行歸口管理職責(zé)。一是牽頭召開技術(shù)規(guī)章管理專題會(huì)議，對(duì)本單位技術(shù)規(guī)章存在的問題進(jìn)行研究梳理，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。二是嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)章審查和會(huì)簽制度，嚴(yán)把技術(shù)規(guī)章“出口關(guān)”，徹底消除技術(shù)規(guī)章相互矛盾的現(xiàn)象，提高質(zhì)量，嚴(yán)控?cái)?shù)量，確保技術(shù)規(guī)章的權(quán)威性。對(duì)不符合路局《技術(shù)規(guī)章編制規(guī)范》要求的技術(shù)規(guī)章文件，堅(jiān)決不予發(fā)布。未經(jīng)歸口管理部門審查、會(huì)簽的技術(shù)規(guī)章文件，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)禁盲目簽發(fā)。三是組織力量，繼續(xù)對(duì)段機(jī)關(guān)技術(shù)規(guī)章管理進(jìn)行檢查，對(duì)已經(jīng)發(fā)布的技術(shù)規(guī)章存在問題的，要及時(shí)提出整改要求。要加強(qiáng)對(duì)其他科室、車間（站）技術(shù)規(guī)章管理工作的檢查指導(dǎo)，努力推動(dòng)全站（段）技術(shù)規(guī)章管理的規(guī)范化。四是建立長效管理機(jī)制，組織開展技術(shù)規(guī)章管理專項(xiàng)培訓(xùn)，重點(diǎn)是機(jī)關(guān)干部的培訓(xùn)。各單位要努力培養(yǎng)一支精干、高效的技術(shù)規(guī)章管理隊(duì)伍，不斷提高本單位技術(shù)規(guī)章管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.3 認(rèn)真開展技術(shù)規(guī)章清理整合

一是對(duì)修改次數(shù)較多的技術(shù)規(guī)章，適時(shí)組織整理后重新發(fā)布，原則上專業(yè)技術(shù)規(guī)章修改不能超過三次。二是對(duì)內(nèi)容相近或同一事項(xiàng)多文管理的文件，采取“合并同類項(xiàng)”的方式進(jìn)行整合，逐步減少并消除“一事多文”情況的出現(xiàn)。三是正確處理好安全與效率的關(guān)系，全面總結(jié)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，廢止部分過時(shí)或不合理的技術(shù)規(guī)章。四是對(duì)臨時(shí)行車辦法以及在特定時(shí)間、特定條件下制定的技術(shù)規(guī)章，應(yīng)及時(shí)納入《站細(xì)》。對(duì)前期“土政策”“土規(guī)定”清理情況開展“回頭看”，防止發(fā)生反彈。五是要通過清理整合，采取各項(xiàng)措施，大力減少技術(shù)規(guī)章數(shù)量。路局技術(shù)規(guī)章總數(shù)要控制在400個(gè)以內(nèi)，站段技術(shù)規(guī)章數(shù)量大幅度減少。六是指定專人負(fù)責(zé)技術(shù)規(guī)章電子文件庫的維護(hù)，技術(shù)規(guī)章生效后，必須在7個(gè)工作日內(nèi)完成技術(shù)規(guī)章的上傳或刪除工作。

3.4 積極開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研活動(dòng)

一是各級(jí)技術(shù)管理干部要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，經(jīng)常性地深入運(yùn)輸一線，了解掌握現(xiàn)場(chǎng)在技術(shù)規(guī)章執(zhí)行中存在的問題，及時(shí)研究解決措施。二是組織開展對(duì)口檢查活動(dòng)，在開展本單位內(nèi)對(duì)口檢查的同時(shí)，業(yè)務(wù)處要適時(shí)組織跨單位間的對(duì)口檢查，相互觀摩學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，共同提高。三是采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的方式，學(xué)習(xí)其它單位的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，將好的做法在站推廣。四是舉辦專題講座，邀請(qǐng)技術(shù)專家進(jìn)行講課，對(duì)本單位技術(shù)干部進(jìn)行培訓(xùn)，加深對(duì)技術(shù)規(guī)章內(nèi)容的理解。

3.5 加大技術(shù)規(guī)章制度管理考核力度

技術(shù)規(guī)章的管理和落實(shí)情況要形成檢查監(jiān)督的長效機(jī)制和失職追究制度。各單位、部門要補(bǔ)充完善各專業(yè)安全問題庫，將技術(shù)規(guī)章管理問題納入問題庫管理。各專業(yè)部門對(duì)日常檢查中發(fā)現(xiàn)的技術(shù)規(guī)章問題，除立即組織整改外，應(yīng)按照職責(zé)分工追究相關(guān)部門和崗位責(zé)任，檢查結(jié)果納入站段月度安全質(zhì)量管理排序、季度安全質(zhì)量管理綜合評(píng)價(jià)和年度安全質(zhì)量考評(píng)，并作為標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建檢查考評(píng)依據(jù)。按照《技術(shù)規(guī)章管理檢查標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)成績低于85分的站段，不得評(píng)為優(yōu)質(zhì)站段，責(zé)任部門不得評(píng)為標(biāo)準(zhǔn)化科室。

4 結(jié)束語

技術(shù)規(guī)章是保障鐵路運(yùn)輸安全的重要基石，為滿足大量鐵路新技術(shù)、新裝備的投入運(yùn)用，滿足鐵路運(yùn)輸組織尤其是大量高速鐵路開通運(yùn)營的需要，路局各單位、部門需不斷強(qiáng)化技術(shù)規(guī)章基礎(chǔ)管理工作，修訂完善相關(guān)技術(shù)規(guī)章制度，研究建立完善技術(shù)規(guī)章管理體系，構(gòu)建路局技術(shù)規(guī)章信息系統(tǒng)管理平臺(tái)，積極為運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作提供可靠的技術(shù)保障。

[1]中國鐵路總公司科技管理部.中國鐵路總公司鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理辦法[Z].2014.

責(zé)任編輯：王 華

來稿日期：2017-01-12