建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管制度中存在的矛盾沖突現(xiàn)象淺析

鄢定保

(攀枝花市建設(shè)工程造價(jià)管理站，四川攀枝花 617000)

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管制度中存在的矛盾沖突現(xiàn)象淺析

鄢定保

(攀枝花市建設(shè)工程造價(jià)管理站，四川攀枝花 617000)

良好的工程質(zhì)量需要有合理的法律法規(guī)及規(guī)章制度、工程技術(shù)規(guī)范作為保障。同一部門制定的工程技術(shù)規(guī)范間的沖突，以及不同管理部門制定的相關(guān)規(guī)定間的沖突是制度缺陷的重要表現(xiàn)形式。政府及相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)、相互協(xié)調(diào)配合，逐步解決法律法規(guī)及規(guī)章制度、工程技術(shù)規(guī)范本身的不規(guī)范之處，提高政府的公信力、執(zhí)行力。

工程技術(shù)規(guī)范； 多頭管理； 矛盾沖突

子曰：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管制度中各種法律法規(guī)及工程技術(shù)規(guī)范間存在自我矛盾，則其“身不正”，進(jìn)而必然導(dǎo)致其“雖令不從”、無所適從，各種投訴、糾紛、相互推諉現(xiàn)象頻發(fā)。

1 工程技術(shù)規(guī)范間有沖突問題

(1)JG/T 131-2000《聚氯乙烯(PVC)門窗增強(qiáng)型鋼》第3.3.1條規(guī)定，增強(qiáng)型鋼材料厚度不應(yīng)小于1.2 mm。GB/T 28886-2012《建筑用塑料門》第5.1.3條規(guī)定，增強(qiáng)型鋼最小壁厚不小于2.0 mm；GB/T 28887-2012《建筑用塑料窗》第5.1.3條規(guī)定，增強(qiáng)型鋼最小壁厚不小于1.5 mm。

(2)JGJ 103-2008《塑料門窗工程技術(shù)規(guī)程》第3.1.2條規(guī)定，距離可踏面高度900 mm以下的窗玻璃必須使用安全玻璃。JGJ 214-2010《鋁合金門窗工程技術(shù)規(guī)范》第4.12.2條則規(guī)定，玻璃底邊離最終裝修面小于500 mm的落地窗應(yīng)使用安全玻璃。

(3)GB 50203-2011《砌體結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》第9.1.6條規(guī)定，廚房、衛(wèi)生間、浴室等處墻底部現(xiàn)澆混凝土坎臺(tái)高度宜為150 mm。12G614-1圖集《砌體填充墻結(jié)構(gòu)構(gòu)造》第6.6條則規(guī)定，混凝土坎臺(tái)高度宜為150～200 mm。GB 50209 -2010《建筑地面工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》第4.10.11條又規(guī)定，混凝土翻邊高度不應(yīng)小于200 mm。

(4)GB 50203-2011《砌體結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》第9.1.9條規(guī)定，填充墻與承重主體結(jié)構(gòu)間的空(縫)隙部位施工，應(yīng)在填充墻砌筑14d后進(jìn)行。12G 614-1《砌體填充墻結(jié)構(gòu)構(gòu)造》第6.8條則規(guī)定至少間隔7d后再補(bǔ)砌。

(5)GB 50011-2010《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》第13.3.4條、JGJ 3-2010《高層建筑混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》第6.1.5條規(guī)定，砌體填充墻墻長(zhǎng)超過8 m時(shí)，宜設(shè)置鋼筋混凝土構(gòu)造柱。GB50003-2011《砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》第6.3.4條規(guī)定，填充墻長(zhǎng)度超過5 m時(shí)墻體中部應(yīng)加設(shè)構(gòu)造柱。

(6)GB 50096-2011《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》第4.0.2條規(guī)定，陽臺(tái)的面積均按其結(jié)構(gòu)底板投影凈面積的一半計(jì)算。GB/T 17986.1-2000《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》8.2條規(guī)定，全封閉的陽臺(tái)按其外圍水平投影面積計(jì)算；未封閉的陽臺(tái)，按其圍護(hù)結(jié)構(gòu)外圍水平投影面積的一半計(jì)算。GB/T 50353-2013《建筑工程建筑面積計(jì)算規(guī)范》3.0.21條規(guī)定，在主體結(jié)構(gòu)內(nèi)的陽臺(tái)，應(yīng)按其結(jié)構(gòu)外圍水平面積計(jì)算全面積；在主體結(jié)構(gòu)外的陽臺(tái)，應(yīng)按其結(jié)構(gòu)底板水平投影面積計(jì)算1/2面積。

工程技術(shù)規(guī)范的自我矛盾必然影響其執(zhí)行力，也會(huì)增加社會(huì)矛盾。以陽臺(tái)面積的計(jì)算方式為例，不同規(guī)范間的計(jì)算規(guī)則不盡相同對(duì)各方的利益影響很大。陽臺(tái)面積的計(jì)算結(jié)果，涉及稅收、人均建筑面積統(tǒng)計(jì)、容積率控制、施工成本計(jì)算、房屋總價(jià)、房屋抵押貸款額度等，對(duì)政府、開發(fā)商、施工單位和買房者利益均有較大影響。出于同一部門的三個(gè)工程技術(shù)規(guī)范間規(guī)定的不統(tǒng)一，其合理性本身就難以解釋，難以讓普通老百姓信服。雖然，相關(guān)部門做了三個(gè)規(guī)范各自適用范圍(用途)的一些解釋說明，但其權(quán)威性、嚴(yán)謹(jǐn)性還是不夠。

陽臺(tái)面積計(jì)算的不合理性還涉及到資源浪費(fèi)問題。現(xiàn)階段，房?jī)r(jià)收入比很高，老百姓千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大房屋空間的利用率。大多數(shù)人愿意將陽臺(tái)封閉后使用。而這種封閉措施大多只能夠由買房者自行進(jìn)行。因?yàn)槿糸_發(fā)商先封閉，根據(jù)房管局采用的GB/T17986.1-2000《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》規(guī)定，則建筑面積會(huì)增加，進(jìn)而引起容積率超標(biāo)。當(dāng)陽臺(tái)不封閉時(shí)，根據(jù)相關(guān)規(guī)范的要求，客廳到陽臺(tái)的門則必須安裝到位(以便形成室內(nèi)封閉空間滿足氣密性等要求)。但當(dāng)住戶自己將陽臺(tái)封閉后，絕大多數(shù)人會(huì)將客廳到陽臺(tái)的門拆除(作為廢品出售或直接扔棄)。故全國(guó)而言，粗略估計(jì)每年因此浪費(fèi)的資源(財(cái)富)可達(dá)數(shù)十億元。

2 多頭管理問題

2.1 供水、供電、供氣行業(yè)問題

供水、供電、供氣等作為關(guān)系民生的行業(yè)，一直以來處于自然壟斷地位。處于用戶與供水、供電、供氣干網(wǎng)交界點(diǎn)的集中水表箱、電表箱、燃?xì)獗硐涞葘I(yè)經(jīng)營(yíng)設(shè)施設(shè)備及相關(guān)管線(其附著于公共空間或建筑物上)，處于建設(shè)行政主管部門和專營(yíng)單位管轄權(quán)的交接處。一方面，有時(shí)管轄權(quán)難以界定(相應(yīng)地責(zé)任難界定)，故可能出現(xiàn)“都不管”現(xiàn)象；另一方面當(dāng)這些設(shè)施出現(xiàn)問題后，兩者可能均難推脫責(zé)任，故兩者從不同的角度出發(fā)又各自一定的要求，即可能出現(xiàn)“都在管”現(xiàn)象。總之，責(zé)權(quán)不明或多頭管理，往往就會(huì)影響工作實(shí)效。

原則上講，水、電、氣專業(yè)經(jīng)營(yíng)設(shè)施設(shè)備及相關(guān)管線后期使用過程中的出現(xiàn)的任何問題，由專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)(可參見《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《四川省物業(yè)管理?xiàng)l例》)，故建設(shè)行政主管部門沒有必要對(duì)其施工質(zhì)量嚴(yán)加管理；專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位也可能會(huì)以“自己的事情自己負(fù)責(zé)”為托辭，不愿或拒絕監(jiān)管。問題是處于強(qiáng)勢(shì)地位的專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位仍然可能以“使用不當(dāng)”為由，要求用戶或物業(yè)管理單位承擔(dān)費(fèi)用；以“檢修”的名義隨時(shí)停水、停電、停氣；以特殊理由延緩住宅小區(qū)配套水、電、氣設(shè)施的施工與驗(yàn)收，建設(shè)單位敢怒不敢言；出現(xiàn)質(zhì)量、安全事故及引起投訴時(shí)，責(zé)任可能在建設(shè)行政主管部門與專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位間徘徊。

比如，為了便于集中抄表及維護(hù)，電表箱往往集中安裝于公共通道上(即便設(shè)有專門的強(qiáng)電井，很可能也不會(huì)安裝于其中)，且未與主體同時(shí)施工。原施工圖紙對(duì)相關(guān)內(nèi)容的描述無論是否詳盡，均可能被專營(yíng)單位推翻后另外出圖，但這些施工圖很可能沒有報(bào)施工圖審查中心審查。這些表箱可能有以下方面影響使用的問題：①僅從操作方便考慮，箱體安裝高度偏低；②樓層總開關(guān)安裝高度低，無防護(hù)，小孩易接觸造成相應(yīng)樓層全部停電；③采用塑料表箱，其材質(zhì)牢固性(抗沖擊性)、耐久性較差，易損壞；④電線外露或穿塑料管；⑤影響通道凈寬等。

類似問題舉例：①燃?xì)獗砑傲⒐苷加脧N房黃金位置，影響裝修(但住戶不敢改動(dòng)位置)；②燃?xì)庵Ч軓年柵_(tái)外沿墻橫穿進(jìn)陽臺(tái)，造成住戶很難封窗；③公共通道上應(yīng)暗裝的消火栓箱變?yōu)槊餮b，影響通道凈寬；④PP-R給水管沿外墻明敷而無遮光防老化措施及防止伸縮變形的措施。

2.2 消防工程相關(guān)問題

公安部令第119號(hào)《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十一條中規(guī)定， 建設(shè)單位申請(qǐng)消防驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)提供“工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”。 第二十二條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理消防驗(yàn)收申請(qǐng)之日起20日內(nèi)組織消防驗(yàn)收，并出具消防驗(yàn)收意見”。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建質(zhì)〔2013〕171號(hào)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收規(guī)定》雖未明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)消防驗(yàn)收合格建設(shè)單位才能夠組織竣工驗(yàn)收及形成竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，但住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第2號(hào)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》第四條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，依照本辦法規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱備案機(jī)關(guān))備案；第五條規(guī)定，建設(shè)單位辦理工程竣工驗(yàn)收備案應(yīng)當(dāng)提交“法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公安消防部門出具的對(duì)大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程驗(yàn)收合格的證明文件”；第九條規(guī)定，建設(shè)單位在工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)未辦理工程竣工驗(yàn)收備案的，備案機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，處20萬元以上50萬元以下罰款。

簡(jiǎn)言之，即便建設(shè)行政主管部門不以消防驗(yàn)收合格(收到消防驗(yàn)收意見書)為竣工驗(yàn)收的必要條件，那么建設(shè)單位也必須在工程驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)拿到公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)出具的消防驗(yàn)收意見，而后到建設(shè)行政主管部門進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收備案。但根據(jù)公安部的規(guī)定，消防驗(yàn)收意見為“自受理消防驗(yàn)收申請(qǐng)之日起20日內(nèi)”出具。兩部門規(guī)定銜接不到位。

3 結(jié)束語

(1)建議統(tǒng)一修編各種規(guī)范，做到對(duì)同一問題的描述在各工程技術(shù)規(guī)范間相互一致，避免影響執(zhí)行力。

(2)建議政府各職能部門進(jìn)一步加強(qiáng)合作、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、明確分工、明晰權(quán)責(zé)、提高工作效率，進(jìn)一步增強(qiáng)政府公信力，更好地服務(wù)于各個(gè)市場(chǎng)主體。

[1] JGJ 103-2008 塑料門窗工程技術(shù)規(guī)程[S].

[2] GB 50203-2011 砌體結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范[S].

[3] GB 50011-2010 建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范[S].

[4] GB 50096-2011 住宅設(shè)計(jì)規(guī)范[S].

[5] GB/T 17986.1-2000 房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范[S].

[6] 高盛立. 消防驗(yàn)收備案與建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案——新《消防法》對(duì)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案的影響[J]. 工程質(zhì)量, 2010(2): 1-3.

鄢定保(1982～)，男，碩士研究生，工程師，長(zhǎng)期從事建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作。

F402.3；TU711

A

[定稿日期]2016-09-28