2013清單規(guī)范在實施過程中的問題分析

李興懷

(黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院, 湖北黃岡 438002)

2013清單規(guī)范在實施過程中的問題分析

李興懷

(黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院, 湖北黃岡 438002)

2013建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范對工程結(jié)算過程時重新確定工程量清單的綜合單價、材料差價調(diào)整、暫估價結(jié)算等方面做出了明確的規(guī)定，尤其是有關(guān)價格調(diào)整以及同比例下浮等問題更加清晰，但在具體的實施中也出現(xiàn)了一些值得探討的問題。這些問題使甲乙雙方或者審計單位因理解不一致造成結(jié)算困局，有時對結(jié)算影響很大，文章分析了2013建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范在執(zhí)行過程中存在的問題，也提出了一些見解。

清單規(guī)范； 結(jié)算； 造價； 價格調(diào)整

工程量清單計價模式在我國已經(jīng)實行了十幾年。2013清單規(guī)范在前幾版的基礎(chǔ)上有了很大的改變，在清單規(guī)范執(zhí)行過程中更加清晰明了，工程造價的確定更加規(guī)范和有據(jù)可依。但是近幾年在執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了一些新的問題，這些問題的存在給執(zhí)行清單的造價工作者帶來了困惑，也存在一些有爭議的問題。

1 重新確定工程量清單綜合單價的界定

工程變更主要是指合同工程實施過程中由發(fā)包人提出或由承包人提出經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的合同工程任何一項工作的增、減、取消或施工工藝、順序、時間的改變；設(shè)計圖紙的修改；施工條件的改變；招標(biāo)工程量清單的錯、漏從而引起合同條件的改變或工程量的增減變化。嚴(yán)格區(qū)別現(xiàn)場簽證與設(shè)計變更，清單計價規(guī)范對于重新確定工程量清單綜合單價的規(guī)定是規(guī)范承包人應(yīng)按發(fā)包人提供的設(shè)計圖紙施工，若在合同履行期間出現(xiàn)設(shè)計圖紙(含設(shè)計變更)與招標(biāo)工程量清單任一項目特征描述不符，且該變化引起該項目工程造價增減變化的，應(yīng)按照實際施工的項目特征根據(jù)規(guī)范的相關(guān)條款的規(guī)定重新確定相應(yīng)工程量清單的綜合單價，并調(diào)整工程合同價款。這一規(guī)定在實際結(jié)算執(zhí)行時有一些漏洞，如裝修工程中砂漿配合比變更造成項目特征的變化可能引起工程量清單綜合單價的重新確定；又如市政工程中的定型井與非定型井，按“座”計算與拆開計算也會引起工程量清單綜合單價的重新確定的問題。混凝土的強(qiáng)度等級是工程量清單里面主要的項目特征，如當(dāng)設(shè)計變更出現(xiàn)將C25混凝土變更為C30時，是重新確定綜合單價，還是將C30混凝土價格替換變更C25混凝土價格，其余不變，組成新的綜合單價，表面上看，這兩種方法計算的結(jié)果是一樣的，事實上，具體實施中，可能出現(xiàn)不一樣的情況，如有的承包商在投標(biāo)報價時故意將某一工程量大的清單在套“子目”時做技術(shù)處理，而后想方設(shè)法變更設(shè)計，對該清單進(jìn)行清單綜合單價重新確定，結(jié)果會不一樣。這樣的例子在實際工程中是很常見的，也是不平衡報價的一種。

根據(jù)近幾年的大量調(diào)查，工程審計結(jié)算中很多施工單位在報價時采取不平衡報價策略(主要是將某些項目報價調(diào)低，中標(biāo)后想方設(shè)法將低單價項目采取誘導(dǎo)建設(shè)單位或設(shè)計單位進(jìn)行變更，變更后可以重新組價)，另外一種情況是改變子目中某些工作內(nèi)容，從而通過扯皮的方式重新組價。如某工程設(shè)計采用的是標(biāo)準(zhǔn)井，標(biāo)準(zhǔn)圖集的做法是10 cm混凝土墊層，施工時施工單位改為20 cm混凝土墊層，并且對實際做法進(jìn)行現(xiàn)場簽證，審計結(jié)算時由于與原清單的項目特征不一樣，施工單位就采取將標(biāo)準(zhǔn)井拆開重新組價，造成綜合單價提高的現(xiàn)象是很常見的。這種不合理的情況嚴(yán)重的會造成超過一半的清單需要重新組價，特別是市政工程最明顯，作為工程清單規(guī)范，應(yīng)該明確項目特征如何變化，變化多大才能認(rèn)定需要重新組價。

以此，對于清單綜合單價的重新確定應(yīng)該有更明確的規(guī)定，對于不屬于建設(shè)單位的變更，而由施工單位自行改變設(shè)計尺寸(這里是指改變尺寸對工程項目的質(zhì)量安全沒有影響的)，如開挖深度增加，路面工程填土的厚度增加等均不應(yīng)給予簽證，不屬于重新確定綜合單價的范圍。這就要求建設(shè)單位和監(jiān)理單位要把好關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行清單的相關(guān)規(guī)定。必須提高工程造價審計人員對于規(guī)范的理解和執(zhí)行力的問題，不能見簽證就算，不管其是否合理，是否符合清單規(guī)范的規(guī)定。

2 人工差價調(diào)整問題

根據(jù)規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險，如管理費和利潤；有限度地承擔(dān)市場風(fēng)險，如材料價格；不承擔(dān)法律、法規(guī)以及政策變化，如稅金、規(guī)費、人工單價等。造價管理部門發(fā)布的人工單價調(diào)整，屬于法律法規(guī)的范疇，按規(guī)定調(diào)整，但是造價管理部門發(fā)布的人工動態(tài)調(diào)整所涉及的人工屬于市場價格的范疇，應(yīng)按照第9.8條物價變化中所規(guī)定的附錄A規(guī)定的方法調(diào)整。

人工調(diào)整屬于政策性調(diào)整還是屬于市場價調(diào)整有待探討。作為清單規(guī)范要有具體明確的規(guī)定。人工調(diào)整往往由地方政府(一般省級)造價管理部門發(fā)布調(diào)整信息，這種以通知的形式發(fā)布調(diào)整應(yīng)該不屬于法律范疇，屬于政策范疇，人工費的調(diào)整按規(guī)定執(zhí)行。還有一種理解認(rèn)為，人工費是可以競爭的費用，如果合同約定人工費政策性文件屬于可調(diào)范圍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程進(jìn)度進(jìn)行調(diào)價。不同專業(yè)工程人工費調(diào)整值可能不一致，施工期間人工費也可能經(jīng)歷幾次調(diào)整，故人工費調(diào)整應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度分段分專業(yè)分別調(diào)整后累加。(1)若投標(biāo)報價時的人工費低于或等于基準(zhǔn)日期人工費政策性文件規(guī)定值，竣工結(jié)算時應(yīng)分段記取施工當(dāng)期與基準(zhǔn)日期的政策性文件取值的差值。(2)若投標(biāo)報價時的人工費高于基準(zhǔn)日期人工費政策性文件規(guī)定值，竣工結(jié)算時應(yīng)分段記取施工當(dāng)期與投標(biāo)價中的人工費的差值。(3)因發(fā)包人原因造成工期延誤的，延誤期間發(fā)生的人工費上漲可按上述原則調(diào)整；因承包人原因造成工期延誤的，延誤期間發(fā)生的人工費上漲差額由承包人承擔(dān)。如人工，按現(xiàn)實情況，人工單價必然上漲，那么，投標(biāo)方在投標(biāo)時只要將人工單價下浮，到結(jié)算時必然上調(diào)到正常水平。湖北省在實行2008版定額到2013版定額期間，進(jìn)行了兩次人工單價的調(diào)整，人工單價在相當(dāng)長的時間里處于上漲趨勢。如湖北省現(xiàn)階段人工單價普工為60元/工日，投標(biāo)時，投標(biāo)人按照50元/工日投標(biāo)，如果這期間人工單價上漲，則竣工結(jié)算時應(yīng)分段記取施工當(dāng)期與基準(zhǔn)日期的政策性文件取值的差值，也就是將人工單價水平調(diào)整到政策性文件調(diào)整的范圍。

3 超過一定幅度的材料差價調(diào)整問題

按照清單規(guī)定，超過一定幅度材料價格上漲，結(jié)算時可以進(jìn)行調(diào)整。按照清單計價規(guī)范附錄A的規(guī)定，主要有價格指數(shù)調(diào)整和造價信息調(diào)整價格差額兩種方法。對指數(shù)法一般沒有爭議，但采用造價信息調(diào)整的方法時，對于基準(zhǔn)價的認(rèn)定要準(zhǔn)確，因為材料差價的調(diào)整與基準(zhǔn)價密切相關(guān)。第一種情況，投標(biāo)報價中的材料價格低于基準(zhǔn)單價，施工期間材料單價漲幅以基準(zhǔn)單價為基礎(chǔ)超過合同約定的風(fēng)險幅度值，或材料單價跌幅以投標(biāo)報價為基礎(chǔ)超過合同約定的風(fēng)險幅度值時，其超過部分按實調(diào)整。第二種情況，投標(biāo)報價中的材料價格高于基準(zhǔn)單價，施工期間材料單價跌幅以基準(zhǔn)單價為基礎(chǔ)超過合同約定的風(fēng)險幅度值，或材料單價漲幅以投標(biāo)報價為基礎(chǔ)超過合同約定的風(fēng)險幅度值時，其超過部分按實調(diào)整。第三種情況，投標(biāo)報價中的材料價格等于基準(zhǔn)單價，施工期間材料單價跌幅或漲幅以基準(zhǔn)單價為基礎(chǔ)超過合同約定的風(fēng)險幅度值，其超過部分按實調(diào)整。

3.1 有信息價時材料差價調(diào)整，基準(zhǔn)價采用信息價

材料價格的市場特性是有跌有漲的情況，如常見的建筑市場主要材料鋼材、水泥近幾年一直下跌，砂、石、木材是上漲，裝修材料也是上漲的，而且沒有規(guī)律可循。承包商在報價時就要考慮市場行情，材料差價調(diào)整應(yīng)考慮風(fēng)險。

3.2 無信息價時材料差價調(diào)整，基準(zhǔn)價的確定是關(guān)鍵

無市場信息價時材料差價調(diào)整一種情況是市場信息價不全或信息價公布的材料規(guī)格與施工中使用的材料不符，不能使用，由施工方提供，發(fā)包方確認(rèn)的市場價；另一種情況是發(fā)包方簽證的材料單價。

可調(diào)材料施工期價格確定的一般原則：以施工當(dāng)期的工程造價信息為準(zhǔn)，若信息價為區(qū)間價的，則按區(qū)間價的算術(shù)平均值計取，信息價中沒有的材料以當(dāng)?shù)厥袌鰞r格執(zhí)行，由發(fā)包人按質(zhì)認(rèn)價。發(fā)包人確認(rèn)的價格屬于什么性質(zhì)，是市場價性質(zhì)還是已經(jīng)考慮了風(fēng)險以外的實際價格，如某工程裝修時的大理石報價為100元/ m2，結(jié)算時，發(fā)包方簽證價為120元/ m2，如果沒有詳細(xì)說明這一個簽證價是否考慮了風(fēng)險，作為審計單位，可能理解成已經(jīng)考慮了下浮的材料價格，調(diào)整材料差價為120-100=20元/m2，但是按照清單規(guī)范的原則調(diào)整價格應(yīng)該為120-100×(1+5%)=15元/m2。

3.3 材料差價調(diào)整時工期延誤時材料差價的調(diào)整

清單規(guī)范規(guī)定，因發(fā)包人原因造成工期延誤的，延誤期間發(fā)生的材料價格上漲可按規(guī)定調(diào)整；因承包人原因造成工期延誤的，延誤期間發(fā)生的材料價格上漲差額由承包人承擔(dān)。

4 暫估價結(jié)算問題

在投標(biāo)時，投標(biāo)人對于某些材料和設(shè)備不能自主報價，必須按照發(fā)包方所規(guī)定的暫估價報價，正常情況下，結(jié)算時這一部分材料或設(shè)備的價格，必須通過業(yè)主的重新確認(rèn)，才能結(jié)算，但是很多業(yè)主以及工程造價審計單位在審計時沒有完成對這些材料設(shè)備的結(jié)算價格的確認(rèn)程序，還是按照暫估價結(jié)算，這是不對的，作為清單的編制，應(yīng)該在設(shè)置表格的時，增加暫估價確認(rèn)單，這樣就不會出現(xiàn)按暫估價結(jié)算的問題。作為審計單位，應(yīng)該嚴(yán)格按照清單規(guī)范的規(guī)定，進(jìn)行結(jié)算審計。

5 計日工的結(jié)算問題

清單規(guī)范第2.0.8條規(guī)定，計日工是在施工過程中，完成發(fā)包人提出的施工圖紙以外的零星項目或工作，按合同中約定的綜合單價計價，清單規(guī)范第9.7條說明了計日工計價的范圍、計價原則和支付原則，但是實踐工程中關(guān)于計日工的報價和結(jié)算在實踐工程中均存在一些問題，其一是編制招標(biāo)控制價時很多招標(biāo)人并沒有按照規(guī)定列出暫定數(shù)量，因此投標(biāo)人也就沒有對計日工報價，實際工程中，如果投標(biāo)人在招標(biāo)人沒有列出暫定數(shù)量時仍然進(jìn)行了報價，在中標(biāo)后要求按照自己的報價(綜合單價)結(jié)算，筆者認(rèn)為應(yīng)該給予認(rèn)可。實踐中，在投標(biāo)人沒有報價時，實際施工發(fā)生計日工行為的，應(yīng)該按照投標(biāo)人在報價工程中的相應(yīng)人工結(jié)算，如果這種工作招標(biāo)人的現(xiàn)場工程師簽證了單價，可以按照簽證單價結(jié)算，但不再計取其他的費用。

示范文本第10.9條規(guī)定，需要采用計日工方式的，經(jīng)發(fā)包人同意后，由監(jiān)理人通知承包人以計日工計價方式實施相應(yīng)的工作，其價款按列入已標(biāo)價工程量清單或預(yù)算書中的計日工計價項目及其單價進(jìn)行計算；已標(biāo)價工程量清單或預(yù)算書中無相應(yīng)的計日工單價的，按照合理的成本與利潤構(gòu)成的原則，由合同當(dāng)事人按照第4.4款商定或確定計日工的單價。

7 結(jié)束語

作為2013清單規(guī)范，對2008清單規(guī)范在執(zhí)行過程中存在的不足，做出了很大的改進(jìn)，實施過程中操作性更強(qiáng)，更方便，依據(jù)更明確，在執(zhí)行清單的過程中爭議有所減少，有很多問題得到了解決。但是，新清單在執(zhí)行的這幾年也有不足的地方，出現(xiàn)了一些新的問題，通過實踐檢驗，有些問題顯現(xiàn)出來，有待再版時進(jìn)行修訂和完善。

[1] GB 50500-2013 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[S].

[2] 王春燕. 2013規(guī)范下合同價款調(diào)整的三個因素分析說明 [J].價值工程, 2015(7).

李興懷(1972～)，男，大學(xué)，副教授，高級工程師，注冊一級建造師，注冊造價工程師，注冊監(jiān)理工程師，主要從事建筑工程造價方面的微觀、宏觀管理以及造價領(lǐng)域的法律法規(guī)、政策等方面的研究。

TU723.3

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[定稿日期]2016-09-12