淺析石油庫(kù)施工安全管理

王增海

〔中國(guó)石化浙江衢州石油分公司 浙江衢州 324002〕

1 施工“后遺癥”事故共享

2008年11月，某石油公司下屬的定位油庫(kù)在巡檢過(guò)程中發(fā)現(xiàn)汽油管線泄漏，在上級(jí)公司的技術(shù)指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)六天的艱苦奮戰(zhàn)，終于找到泄漏點(diǎn)，并立即采取措施避免泄漏事故擴(kuò)大。

經(jīng)過(guò)該公司對(duì)管線泄漏事件的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)造成這次泄漏事件的直接原因是施工單位在油庫(kù)施工過(guò)程中在一段管道彎頭處的下方墊了一塊磚塊，管道破損位置正好是所墊磚塊的上方部位。這塊磚塊引起管線泄漏的因素主要有三個(gè)：一是墊塞磚塊使該部位承受的重壓比其他部位多，整條管道承重力不平衡；二是管道上方至地面處掩埋物是建筑垃圾，掩埋不實(shí)、有空隙，地面車輛碾壓和發(fā)油泵震動(dòng)后，帶來(lái)地下管線晃動(dòng)，尤其是磚塊上方的管道，每晃動(dòng)一次管線就與磚塊摩擦一次，日積月累使管道嚴(yán)重磨損，再加上地面上車輛不斷地碾壓，加速縮短了該段管線的使用壽命；三是當(dāng)年施工完畢沒(méi)有及時(shí)取出作業(yè)時(shí)用的墊磚、沒(méi)有夯實(shí)掩埋管線地基，以及磚頭上面管線防腐不到位，也為管線泄漏留下了隱患。

施工作業(yè)不負(fù)責(zé)任、施工安全監(jiān)管不到位是遺留隱患、引發(fā)事故的重要原因。如當(dāng)時(shí)施工人員能及時(shí)將管線墊磚取出、防腐到位、夯實(shí)管道掩埋泥土，油庫(kù)施工安全管理落實(shí)到位，該起事故就能避免。

除了作業(yè)施工留下的“后遺癥”事故外，近期油庫(kù)、加油站施工作業(yè)過(guò)程中直接的傷亡事故也時(shí)有發(fā)生，如遼寧某加油站腳手架倒塌事故，廣西地面澆筑振動(dòng)棒漏電致人員觸電死亡事故，四川某加油站違章動(dòng)火爆炸事故，某油庫(kù)污水處理區(qū)電焊著火事故等。

發(fā)生這些“后遺癥”事故和企業(yè)內(nèi)外傷亡事故，給整個(gè)安全管理工作敲響了警鐘，暴露出在施工安全管理中存在諸多問(wèn)題：如現(xiàn)有制度未得到有效執(zhí)行、安全管理制度缺失、現(xiàn)場(chǎng)安全管理形同虛設(shè)、安全意識(shí)淡薄、危害分析走過(guò)場(chǎng)、安全教育流于形式等。

2 油庫(kù)施工安全管理中存在的問(wèn)題

2.1 施工人員素質(zhì)偏低

由于施工建筑行業(yè)存在資質(zhì)掛靠、違法分包、層層轉(zhuǎn)包等情況，承包商雇傭的現(xiàn)場(chǎng)施工人員素質(zhì)普遍偏低、安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)差，必備安全防護(hù)措施缺失，現(xiàn)場(chǎng)野蠻施工和違章違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。

2.2 安全教育流于形式

一是油庫(kù)對(duì)施工作業(yè)人員的安全教育只停留在傳統(tǒng)方式上，教育和考試的內(nèi)容不全面，缺乏針對(duì)性，安全教育變成了“應(yīng)付教育”；二是安全教育形式單一，紙上談兵，未組織預(yù)案的培訓(xùn)和演練，未做到與實(shí)際工作相結(jié)合。

2.3 安全意識(shí)淡薄，危害分析走過(guò)場(chǎng)

由于現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員未深刻認(rèn)識(shí)到相關(guān)施工作業(yè)的危害性和嚴(yán)重性，嚴(yán)重忽視了存在的風(fēng)險(xiǎn)，以至于對(duì)危害分析走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有切實(shí)做好危害分析工作，更未明確具體責(zé)任人。

2.4 現(xiàn)場(chǎng)安全員監(jiān)管不完善

一是油庫(kù)施工作業(yè)期間，部分現(xiàn)場(chǎng)安全責(zé)任人未全程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，因工作需要離開作業(yè)區(qū)域時(shí)，只是口頭指定其他人監(jiān)管，而其他人員又有各自具體工作，現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管實(shí)際等于無(wú)人監(jiān)管；二是油庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管員由于專業(yè)安全知識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)不足、責(zé)任心不強(qiáng)等原因，對(duì)油庫(kù)施工過(guò)程中用火、臨時(shí)用電、破土、登高作業(yè)、清罐等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的具體規(guī)定不夠熟悉，不能做到安全、有效的監(jiān)管。

2.5 施工作業(yè)安全考核力度不夠

大多數(shù)油庫(kù)施工項(xiàng)目時(shí)間緊、任務(wù)重，為了趕工期、趕進(jìn)度，施工單位往往違規(guī)進(jìn)行施工作業(yè)，而一些油庫(kù)對(duì)施工單位的違規(guī)作業(yè)也只是指出問(wèn)題，而未嚴(yán)格按照安全協(xié)議等條款進(jìn)行安全考核與獎(jiǎng)懲。

3 加強(qiáng)油庫(kù)施工安全管理的措施

3.1 把好施工前期審查關(guān)

嚴(yán)格承包商HSE資質(zhì)準(zhǔn)入，堅(jiān)決杜絕違法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包等行為，承包商必須擁有相應(yīng)的并有效的資格證書。對(duì)新項(xiàng)目、新承包商必須從承包商入圍名錄中慎選；對(duì)承擔(dān)一般維修和零星改造項(xiàng)目的當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期合作小承包商，需經(jīng)地市公司安全部門培訓(xùn)發(fā)證后向省級(jí)公司安全、基建部門備案，并做好每年安全績(jī)效與資質(zhì)考評(píng)；對(duì)承擔(dān)清罐等高風(fēng)險(xiǎn)施工作業(yè)的承包商，由省級(jí)公司安全管理部門統(tǒng)一按規(guī)定培訓(xùn)取證和復(fù)訓(xùn)換證。

施工人員的安全審查：所有承接系統(tǒng)內(nèi)部項(xiàng)目的承包商作業(yè)人員，都必須嚴(yán)格執(zhí)行施工安全禁令和施工作業(yè)各項(xiàng)安全規(guī)程，接受安全培訓(xùn)，培訓(xùn)資料和記錄應(yīng)進(jìn)入承包商考核檔案。對(duì)培訓(xùn)時(shí)間不足或考試不合格的施工人員，不得出具培訓(xùn)證明或培訓(xùn)證書。

施工組織設(shè)計(jì)的審查：油庫(kù)應(yīng)重點(diǎn)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的施工方案進(jìn)行審查，要求施工單位制定具體的HSE計(jì)劃書或施工計(jì)劃、安全措施和應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)安全組織、安全規(guī)章和安全措施。

3.2 嚴(yán)格落實(shí)油庫(kù)級(jí)施工安全教育

油庫(kù)應(yīng)有針對(duì)性地著重抓好施工人員安全教育培訓(xùn)，要緊密結(jié)合施工作業(yè)危害識(shí)別開展安全教育，所有施工作業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)油庫(kù)的安全教育培訓(xùn)，不會(huì)寫字的也必須參加，經(jīng)安全教育培訓(xùn)考試合格后發(fā)放油庫(kù)出入證，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)必須隨身佩戴備查。

對(duì)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理的安全教育內(nèi)容主要包括入庫(kù)安全須知、安全生產(chǎn)十大禁令、油庫(kù)防火防爆十大禁令、油庫(kù)應(yīng)急疏散安全教育等，并熟悉油庫(kù)相關(guān)預(yù)案。

對(duì)施工人員的安全教育內(nèi)容主要包括了解施工項(xiàng)目環(huán)境特點(diǎn)、入庫(kù)安全須知、防火、防爆、防觸電、防靜電、防高空墜落等知識(shí)及緊急安全救護(hù)知識(shí)，并熟悉油庫(kù)相關(guān)預(yù)案。

3.3 嚴(yán)格按規(guī)范要求施工

嚴(yán)格落實(shí)直接作業(yè)環(huán)節(jié)票證簽發(fā)管理要求，著重抓好票證簽發(fā)過(guò)程中和安全管理、技術(shù)防控措施的落實(shí)，不辦作業(yè)票、違規(guī)降級(jí)、遙控代辦等嚴(yán)重違章要比照事故追責(zé)要求進(jìn)行處罰。動(dòng)火作業(yè)能夠場(chǎng)外預(yù)制的，嚴(yán)禁現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火。必要時(shí)，一級(jí)動(dòng)火等危險(xiǎn)性高的作業(yè)要升級(jí)管理。

施工過(guò)程中的安全要求包括：施工現(xiàn)場(chǎng)人員必須戴安全帽，穿防靜電服，穿防護(hù)鞋，不得穿拖鞋、釘鞋；現(xiàn)場(chǎng)施工人員高處(≥2 m)作業(yè)必須系好安全帶；施工現(xiàn)場(chǎng)人員不得使用手機(jī)等非防爆電氣；油庫(kù)爆炸危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)不得使用鐵制工具；施工過(guò)程的設(shè)備、人身防護(hù)設(shè)施安全可靠(如腳手架、吊籃等)；施工垃圾必須分類集中放置于指定的安全位置并由施工單位外運(yùn)處理，污染物不得隨意排放；作業(yè)中需停歇時(shí)，要清理現(xiàn)場(chǎng)并做好安全防范措施(如設(shè)置警戒線，斷開臨時(shí)用電線路，關(guān)閉相關(guān)閥門等)；施工作業(yè)完畢后，所有設(shè)備設(shè)施全部按要求復(fù)原或歸位。

3.4 嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督考核與問(wèn)責(zé)

建立完善的承攬業(yè)務(wù)承包商安全業(yè)績(jī)檔案，加大違規(guī)承包商考核處罰力度，堅(jiān)決避免違法分包、層層轉(zhuǎn)包、人員資質(zhì)不全等非法違法行為；在施工過(guò)程中要做到強(qiáng)勢(shì)管理，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的承包商與施工人員，進(jìn)一步加大考核獎(jiǎng)罰力度，尤其對(duì)使用非防爆機(jī)具、臨時(shí)用電亂拉亂接、施工人員不戴安全帽和不系安全繩等問(wèn)題實(shí)施高壓線管理，責(zé)令現(xiàn)場(chǎng)立即停工整改，不符合要求堅(jiān)決不能施工，并按相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同和安全協(xié)議條款予以處罰；對(duì)屢查屢犯或拒不執(zhí)行規(guī)定的承包商與施工人員，予以通報(bào)或禁入處罰；造成不良后果的，一切責(zé)任由承包商自負(fù)，并永久性禁止在系統(tǒng)內(nèi)承接任何工程施工與檢維修項(xiàng)目；對(duì)于發(fā)生死亡事故的承包商，要嚴(yán)格執(zhí)行永久清退的管理要求，切實(shí)提高施工安全管理水平。

4 結(jié)語(yǔ)

油庫(kù)施工安全管理始終是油庫(kù)安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，油庫(kù)應(yīng)將承包商與施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管紀(jì)律作為一條不可逾越的安全紅線，認(rèn)真抓好落實(shí)油庫(kù)施工各個(gè)階段的監(jiān)管，把好施工前期審查關(guān)，落實(shí)各級(jí)安全教育培訓(xùn)，按規(guī)范組織施工，嚴(yán)格安全監(jiān)督考核與問(wèn)責(zé)，確保油庫(kù)施工過(guò)程環(huán)環(huán)受控，才能有效減少各類事故發(fā)生。