美國海岸警衛(wèi)隊突發(fā)事件應(yīng)急處置及其啟示

吳 凡

美國海岸警衛(wèi)隊突發(fā)事件應(yīng)急處置及其啟示

吳 凡

美國海岸警衛(wèi)隊作為海上執(zhí)法的主要力量，在對各種突發(fā)事件的應(yīng)急處置上都有其獨特的指揮體系和處置方法，這些方法值得我國海警部隊借鑒，對戰(zhàn)術(shù)運用能力、快速反應(yīng)能力和執(zhí)勤執(zhí)法水平的提高有著十分重要的意義。

美國海岸警衛(wèi)隊 突發(fā)事件 應(yīng)急處置 啟示

美國海岸警衛(wèi)隊是美國五大武裝軍事力量之一，是海上執(zhí)法的主要力量，其信息化的情報收集、立體化的作戰(zhàn)行動、高效化的指揮部署、聯(lián)合化的作戰(zhàn)單元以及多樣化的戰(zhàn)術(shù)手段為其執(zhí)法行動的順利實施保駕護(hù)航。由于海上暴力恐怖事件、非法移民、走私販毒、救援、溢油等突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，使得美國海岸警衛(wèi)隊得以不斷加強(qiáng)和完善自己的指揮體系和處置方法，其快速準(zhǔn)確處置各類突發(fā)事件與美國海岸警衛(wèi)隊的組織計劃有著密切的關(guān)系。因此，對美國海岸警衛(wèi)隊突發(fā)事件應(yīng)急處置過程的研究對中國海警及時、高效的處置海上各類突發(fā)事件有著十分重要的借鑒意義。

1.美國海岸警衛(wèi)隊突發(fā)事件指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

1.1 聯(lián)合指揮部

聯(lián)合指揮部是負(fù)責(zé)某一事件管理工作的聯(lián)合性工作小組，主要通過建立一系列處置目標(biāo)和籌劃具體策略，完成對事件的管理和處置工作。聯(lián)合指揮部的構(gòu)建及其工作并不會削弱任何機(jī)構(gòu)或組織的權(quán)威、責(zé)任以及職責(zé)，它是事件指揮系統(tǒng)組織的延伸，其功能在于協(xié)調(diào)不同機(jī)構(gòu)履行其各自的司法職責(zé)，以形成有效的處置合力，成員也可能包括為指揮系統(tǒng)提供大量戰(zhàn)術(shù)性或支援資源的機(jī)構(gòu)、組織或私人行業(yè)。

當(dāng)事件具有如下特征時成立聯(lián)合指揮部：

（1）跨越了地理界限（如兩個州的分界線、國界線）時；

（2）涉及到多個不同的行政級別（如，聯(lián)邦、州、地區(qū)）時；

（3）涉及到功能性職責(zé)（如搜救，火災(zāi)，油泄，應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)）時；

（4）以上情況有數(shù)個出現(xiàn)時。

1.2 參謀部

參謀部是突發(fā)事件的直接處置核心，由指揮官、公共信息官、聯(lián)絡(luò)官、安全官和情報官組成，其職責(zé)是：確定事件目標(biāo)并對事件的管理工作進(jìn)行一般性的指導(dǎo)；設(shè)立處置行動的優(yōu)先級別；組織建立事件指揮所；建立合理而高效的組織機(jī)構(gòu)；確保計劃會議已經(jīng)根據(jù)需要預(yù)備召開；批準(zhǔn)和授權(quán)執(zhí)行某一處置行動計劃；確保足夠且有效的安全措施已經(jīng)就位；與關(guān)鍵人和官員進(jìn)行協(xié)調(diào)；批準(zhǔn)附加資源或資源解散、撤離的申請；對新聞媒體的信息披露；組織完成事件態(tài)勢簡況的編制，并轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)上級部門；在適當(dāng)?shù)臅r候下達(dá)撤離命令。

1.3 基本部門

美國海岸警衛(wèi)隊處置突發(fā)事件的基本部門包括行動科、計劃科、情報科、后勤科和行政管理科。行動科的職責(zé)是：緊急處置行動、戰(zhàn)術(shù)計劃、戰(zhàn)術(shù)組織和訓(xùn)練；與其他工作人員協(xié)調(diào)，對當(dāng)前態(tài)勢和行動進(jìn)行評估；協(xié)調(diào)、擬制行動和戰(zhàn)術(shù)計劃及行動命令；負(fù)責(zé)所有戰(zhàn)術(shù)行動；負(fù)責(zé)指揮機(jī)構(gòu)內(nèi)所有人員和單位的培訓(xùn)工作。計劃科的職責(zé)是：制定預(yù)案，包括任務(wù)分工、有關(guān)概念，以及全部的處置行動計劃；準(zhǔn)備好經(jīng)提議的行動方案和指揮員評估結(jié)果，并提供處置建議；協(xié)調(diào)和主持計劃工作的開展。情報科的職責(zé)是：收集獲取各類情報信息和數(shù)據(jù)；分析并評估情報和數(shù)據(jù)；將整理過的信息和數(shù)據(jù)及相關(guān)建議提供給海岸警衛(wèi)隊的指揮官。后勤科的職責(zé)是：確定補(bǔ)給需求以及協(xié)調(diào)和處理補(bǔ)給申請；確保補(bǔ)給工作的安全；督導(dǎo)補(bǔ)給品的收集、儲藏、分發(fā)和運輸工作。行政管理科的職責(zé)是：根據(jù)聯(lián)合行動原則、訓(xùn)練、戰(zhàn)爭計劃，以及評估結(jié)果謀求聯(lián)合行動力量的發(fā)展；利用聯(lián)合訓(xùn)練系統(tǒng)、聯(lián)合演練工程、聯(lián)合參謀部參謀長評估工程，以及各種常規(guī)戰(zhàn)爭計劃，協(xié)助各級戰(zhàn)斗指揮員、聯(lián)合參謀部，以及國防部辦公室共同努力提高美國軍隊的戰(zhàn)斗能力并最終實現(xiàn)戰(zhàn)爭目標(biāo)；負(fù)責(zé)發(fā)布戰(zhàn)爭計劃中前線的各種需求、聯(lián)合性訓(xùn)練、教育以及聯(lián)合行動原則。

2.美國海岸警衛(wèi)隊突發(fā)事件應(yīng)急處置的程序

美國海岸警衛(wèi)隊在突發(fā)事件處置的過程中，有著嚴(yán)格的程序，主要為掌握情況，組織計劃，召開專門會議，定下決心以及合理處置五個方面的內(nèi)容。

2.1 掌握情況

2.1.1 初始反應(yīng)和評估

這一階段存在于所有的突發(fā)事件中，短期的應(yīng)急措施通常規(guī)模較小或持續(xù)時間較短（例如，每一處置行動僅需要極少量的資源），僅利用事件情況簡報表（突發(fā)事件情況簡報表）便可完成對其的協(xié)調(diào)工作。

2.1.2 擬制情況簡報

可以向外來的指揮員或者聯(lián)合指揮部提供最基本的事件信息，包括事件進(jìn)展等情況和已分派至現(xiàn)場的處置資源，最重要的功能是其等同于應(yīng)急措施的行動計劃。在應(yīng)急措施實施完畢前，或計劃部門制定出第一份行動計劃之前，簡報將持續(xù)生效并不斷更新。此外，簡報還可以向新指派的指揮員或參謀人員、配屬到本部的戰(zhàn)術(shù)資源提供情況。

2.1.3 召開首輪聯(lián)合指揮部會議

圖1 美國海岸警衛(wèi)隊突發(fā)事件組織機(jī)構(gòu)表

首輪聯(lián)合指揮部會議應(yīng)盡量簡短，且所有的重要決議和指令均應(yīng)形成文件備案。會前，事件指揮官應(yīng)預(yù)先熟悉會議議程規(guī)定的事項，并準(zhǔn)備針對各事項的發(fā)言。此次會議的討論結(jié)果對于整個處置行動來說具有一定的指導(dǎo)意義。

2.2 組織計劃

2.2.1 明確目標(biāo)

明確目標(biāo)階段要召開聯(lián)合指揮目標(biāo)會議（亦稱“策略會議”）和指揮員與參謀人員聯(lián)席會議。聯(lián)合指揮目標(biāo)會議中聯(lián)合司令部將確定處置行動的先后次序，理清處置行動的限制和約束，確定事件處置目標(biāo)和行動的基本原則。再次組織召開此種會議時，必須首先回顧有關(guān)的討論結(jié)論及其他會議結(jié)果，并視需要隨即更新。本次會議的討論結(jié)果及其他成果連同首輪聯(lián)合指揮會議中做出的決定和指令都要在指揮官及參謀人員會議時首先得到明確。在指揮員與參謀人員聯(lián)席會議中，指揮員或聯(lián)合指揮官將向指揮部和參謀部成員介紹其決定和管理指示，需要向事件管理小組的重要成員解釋并幫助其理解聯(lián)合指揮部討論并確定的有關(guān)決心、目標(biāo)、優(yōu)先級、程序和功能性任務(wù)。

2.2.2 完善計劃

完善計劃階段包括戰(zhàn)術(shù)會議的準(zhǔn)備階段，戰(zhàn)術(shù)會議和計劃會議的準(zhǔn)備階段。戰(zhàn)術(shù)會議的準(zhǔn)備階段是現(xiàn)場協(xié)調(diào)官或計劃科長負(fù)責(zé)完成即將召開的戰(zhàn)術(shù)會議的準(zhǔn)備工作，包括根據(jù)處置目標(biāo)來確定現(xiàn)場協(xié)調(diào)官的職責(zé)并據(jù)此分析指揮工作，方便有關(guān)的記錄工作，主要是針對已確定目標(biāo)而制定的策略和戰(zhàn)術(shù)的記錄工作；現(xiàn)場協(xié)調(diào)官或計劃科長還應(yīng)為下一個行動階段草擬一份行動計劃工作表及一份行動科組織結(jié)構(gòu)表。此外，安全官此時應(yīng)開始著手編制《有害風(fēng)險分析工作表》。戰(zhàn)術(shù)會議時長大約為三十分鐘，主要任務(wù)是研究并總結(jié)行動計劃所需的行動性信息。計劃會議的準(zhǔn)備階段由計劃科長負(fù)責(zé)整理收集并隨時在會議中提交會議所需的（或需要討論的內(nèi)容等方面的）有關(guān)材料（包括信息和資源等）。

2.2.3 傳達(dá)計劃

傳達(dá)計劃階段包括計劃會議和事件行動計劃的擬制與審核。計劃會議主要是根據(jù)指揮所的指示、優(yōu)先級和目標(biāo)，討論戰(zhàn)術(shù)性計劃的可行性。現(xiàn)場協(xié)調(diào)官負(fù)責(zé)向司令部和參謀部提交計劃草稿并做出評論。根據(jù)指揮員關(guān)于下一行動階段的指示，現(xiàn)場協(xié)調(diào)官需要討論決定實現(xiàn)該指示的最佳策略和戰(zhàn)術(shù)。現(xiàn)場協(xié)調(diào)官還需根據(jù)任務(wù)分工、資源分配和支援需求等，就事件的具體管理工作進(jìn)行簡單的討論。事件行動計劃的擬制與審核是事件管理小組的有關(guān)成員必須立即著手制定事件行動計劃所需的有關(guān)任務(wù)或工作，且必須在計劃科長確定的時限內(nèi)完成，以保證計劃編制時所需的材料全部到位。規(guī)定的時限應(yīng)該盡可能提前，以留出時間供事件指揮員或聯(lián)合指揮部進(jìn)行審閱、批準(zhǔn)，并且需要復(fù)制足夠的份數(shù)供行動簡令階段使用或其他事件管理小組成員查閱。

2.2.4 評估計劃

評估計劃階段包括擬制行動簡報和行動進(jìn)展評估。擬制行動簡報主要是對接替行動科長的人員簡要介紹事件行動計劃的有關(guān)信息。完成簡報后開始交接工作，離任的人員需與現(xiàn)場協(xié)調(diào)官和接任人員分別會面，以確保事件行動計劃的有效性。分隊長或組長可能在交接之前對戰(zhàn)術(shù)做出其權(quán)限范圍內(nèi)的調(diào)整。同樣，負(fù)責(zé)人也可以對分隊內(nèi)的資源進(jìn)行重新分配，以適應(yīng)情況變化的需要。行動進(jìn)展評估是一項持續(xù)性工作，有利于調(diào)整當(dāng)前的處置行動和對進(jìn)一步的行動作出計劃。簡報及交接之后，司令部和參謀部門的所有負(fù)責(zé)人需要檢查處置行動的進(jìn)展情況，并以此為依據(jù)，在下一輪目標(biāo)會議的準(zhǔn)備階段向事件指揮官或聯(lián)合司令部提出建議。

2.3 召開專門會議

2.3.1 召開業(yè)務(wù)管理會議

本會議主要是制定、更新財務(wù)和后勤支援工作的業(yè)務(wù)管理計劃。流程可以包括文件事宜、成本分擔(dān)、消耗分析、經(jīng)費需求、資源采購和財政數(shù)據(jù)摘要。與會人員通常為財務(wù)或行政管理科長、消耗單位負(fù)責(zé)人、采購單位負(fù)責(zé)人、后勤科長、態(tài)勢單位負(fù)責(zé)人和文件單位負(fù)責(zé)人。

2.3.2 召開機(jī)構(gòu)代理人會議

本會議目的在于更換機(jī)構(gòu)代理人，并確保其能夠?qū)κ录袆佑媱澠鸬綉?yīng)有的支援作用。通常由聯(lián)絡(luò)官主持，各機(jī)構(gòu)代理人參加。最佳召開時機(jī)通常為計劃會議稍后的某一時刻，目的是指定下一個行動階段的行動計劃。

2.3.3 發(fā)布媒體簡報

主要是對媒體和公眾發(fā)布最新、最準(zhǔn)確的事件信息，通常在聯(lián)合信息中心舉行。媒體簡報由公共信息官提出并組織，一名聯(lián)合司令部發(fā)言人負(fù)責(zé)主持，數(shù)名選定的發(fā)言人為主要參加人。發(fā)言人由公共信息官選定，負(fù)責(zé)介紹有關(guān)情況。簡報會議應(yīng)準(zhǔn)備充分、組織有序，并根據(jù)媒體的需要制定有關(guān)時間表。

2.3.4 召開撤離計劃會議

主要是為制定事件撤離計劃，收集指揮員、參謀人員和指揮部方面的功能性需求。功能性需求包括計劃內(nèi)容所涉及到的安全、后勤和財務(wù)事宜，以及在計劃中有所體現(xiàn)的解散次序（優(yōu)先級）。與會人員通常包括指揮員、行動科長、計劃科長、后勤科長、財務(wù)或行政管理科長、聯(lián)絡(luò)官、安全官、情報官、公共信息官和撤離單位負(fù)責(zé)人。

2.4 定下決心

定下決心是事件指揮官在評估計劃通過后制定的行動方案，其內(nèi)容大致為以下幾個方面：

（1）事件名稱

（2）組成聯(lián)合司令部的有關(guān)組織或機(jī)構(gòu)

（3）與其他支援或合作機(jī)構(gòu)、組織的聯(lián)合

（4）支援設(shè)備及其所處位置（事件指揮所、基地、聯(lián)合信息中心等）

（5）行動階段和行動時長

（6）對參謀人員的書面授權(quán)

（7）關(guān)鍵信息的匯報程序

（8）敏感信息的管理

（9）資源的申請和命令、成本分擔(dān)方式和耗費統(tǒng)計

（10）行動安全事宜

（11）主要職位的任命（行動科長和副科長）

（12）處置對象的優(yōu)先級

（13）事件管理小組的工作程序和職能

（14）司令部的指揮方式等具體問題

2.5 合理處置

2.5.1 明確處置優(yōu)先級

處置的優(yōu)先級是事件指揮官首先考慮的方面，是最大程度挽回?fù)p失，降低傷亡的標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容為：行動人員自身的安全及公共安全；對國土安全的威脅；最小化對環(huán)境造成的破壞性影響；恢復(fù)（重建）交通運輸設(shè)施或海上貿(mào)易；盡可能避免更大的財產(chǎn)損失；調(diào)查和追究責(zé)任；減少或防止針對其他方面的威脅或攻擊。

2.5.2 明確分工，合理編組

搜尋救援是美國海岸警衛(wèi)隊的重要任務(wù)之一，以墜機(jī)案為例，深入分析其應(yīng)急處置過程中的編組與分工。

（1）搜救組,繼續(xù)在搜救任務(wù)協(xié)調(diào)官的指揮下開展搜救行動。來自不同管轄區(qū)域的配屬水面及空中資源抵達(dá)后,部分或全部處置資源的戰(zhàn)術(shù)性控制權(quán)可能會移交給搜救組,由搜救現(xiàn)場協(xié)調(diào)官或空中協(xié)調(diào)官負(fù)責(zé)指揮控制和管理。

（2）醫(yī)療組,醫(yī)療組主要由當(dāng)?shù)氐木o急醫(yī)療服務(wù)人員以及當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的醫(yī)護(hù)人員和資源負(fù)責(zé)支援。醫(yī)療組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)傷員的分類工作、不同治療區(qū)域的劃分以及生還者的轉(zhuǎn)移工作。為保證對傷病員由集結(jié)地/傷員分類區(qū)向醫(yī)療設(shè)施的轉(zhuǎn)移運輸?shù)男屎唾|(zhì)量,此時可能會建立一個專門負(fù)責(zé)此項工作的傷病員轉(zhuǎn)移單位。

（3）執(zhí)法組,執(zhí)法組自成立后便負(fù)責(zé)進(jìn)行現(xiàn)場保護(hù)的有關(guān)工作、負(fù)責(zé)集結(jié)地及事件指揮所周邊區(qū)域的安全警衛(wèi)、證據(jù)收集和管理,同時應(yīng)即刻著手調(diào)查事件的起因等。如經(jīng)初步的調(diào)查認(rèn)定，排除了此次墜機(jī)事件的起因系犯罪行為的可能性后,則可能由國家運輸安全委員會來承擔(dān)本次事件的調(diào)查工作。如果經(jīng)初步認(rèn)定,懷疑本次墜機(jī)事件與恐怖襲擊有關(guān),則由聯(lián)邦調(diào)查局負(fù)責(zé)主持其后的調(diào)查工作。國家運輸安全委員會和聯(lián)邦調(diào)查局的代理人將參加聯(lián)合司令部,并向聯(lián)合司令部簡要匯報其所屬機(jī)構(gòu)對調(diào)查活動及恢復(fù)行動的基本意見和要求。

（4）空中戰(zhàn)術(shù)組,此時可能需要配置一名空中戰(zhàn)術(shù)組組長,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)空中資源的行動和任務(wù)分配以及空中戰(zhàn)術(shù)行動的管理工作。

（5）交通管制組，海岸警衛(wèi)隊需要組織成立一個交通控制單位,負(fù)責(zé)控制、管理大量因好奇而聚集在事發(fā)地周圍的無關(guān)人員,防止因其圍觀等行為影響到緊急醫(yī)療服務(wù)或救援人員向關(guān)鍵集結(jié)地集結(jié)的開進(jìn)工作。

2.5.3 海空聯(lián)動，做好善后

海岸警衛(wèi)隊總部設(shè)立1個航空管理機(jī)構(gòu)，管理26個航空基地。航空基地配置的原則是在港口、捕魚區(qū)、游樂區(qū)、人口密集區(qū)和其他事故多發(fā)區(qū)。每個基地根據(jù)任務(wù)配置數(shù)量不等的飛機(jī)，最低配置為3架直升機(jī)，其中1架擔(dān)任搜尋救援，1架擔(dān)負(fù)訓(xùn)練保障和機(jī)動，1架作為維修和維護(hù)，以保證能在2小時內(nèi)到達(dá)事發(fā)海域開始救援。飛機(jī)在確定人員位置后，營救隊員將救生籃從飛機(jī)上垂直放下，或直接機(jī)降到目標(biāo)附近海域，將人員從水中或船上救起，返回直升機(jī)。尸體打撈分隊此時被配屬到處置行動中,與具有司法權(quán)限的驗尸官配合完成對遇難者尸體的打撈工作。水下打撈組此時亦組建完畢,可能會被納入到海軍或其他機(jī)構(gòu)內(nèi)參與處置工作。打撈工作分為三個方向分別進(jìn)行( 水面、水下以及沿岸），通常按照地理區(qū)域?qū)⒄麄€搜尋和打撈行動分割為數(shù)個便于管理控制的區(qū)域性行動,分別同時展開有關(guān)的搜尋及打撈工作。最后，將遇難人員和飛機(jī)信息對外公布，做好遇難者的遺體安置及其家屬的安撫工作。

3.美國海岸警衛(wèi)隊突發(fā)事件應(yīng)急處置對中國海警的啟示

3.1 充分重視信息化在突發(fā)事件應(yīng)急處置中的重要性

信息化在處置突發(fā)事件過程中起著十分重要的作用，美國海岸警衛(wèi)隊會通過先進(jìn)的全球海上遇險和安全系統(tǒng)、搜救優(yōu)化定位系統(tǒng)對事發(fā)海域進(jìn)行精確掃描和確認(rèn)，情報的收集通過情報指揮控制協(xié)調(diào)中心，確保情報信息的及時性和準(zhǔn)確性。同時還創(chuàng)新了搜救優(yōu)化計劃系統(tǒng)，它具有反向追蹤能力，可根據(jù)風(fēng)和水流、漂浮殘骸發(fā)現(xiàn)的位置預(yù)測搜尋區(qū)域，該功能使得搜救計劃制定者制定出最佳的搜尋方式，最大化目標(biāo)搜尋的成功率。相對而言，中國海警在處置突發(fā)事件的過程中，多數(shù)情況是以指揮中心為信息化指揮平臺作為依托，但指揮中心作為司令部下設(shè)的部門，結(jié)構(gòu)較為單一，通常出現(xiàn)硬件跟得上軟件跟不上的情況，同時，仍缺乏信息化指揮人才，這就需要海警要在橫向上與解放軍信息化指揮系統(tǒng)保持密切聯(lián)系，借鑒美國海岸警衛(wèi)隊信息化建設(shè)成果，加強(qiáng)信息化特別是大數(shù)據(jù)背景下的指揮手段建設(shè)，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化人才的培養(yǎng)，充分重視信息化在處置突發(fā)事件的重要性，切實提高部隊的應(yīng)急機(jī)動能力。

3.2 增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中計劃與行動的一致性

美國海岸警衛(wèi)隊從突發(fā)事件發(fā)生接到情況通報開始到評估檢驗整個行動計劃結(jié)束，形成了一個高效的組織計劃的循環(huán)體系，若評估檢驗沒有通過，則指揮員及時調(diào)整決心意圖，重新召開會議，計劃組織，直到其計劃通過檢驗評估為止，充分體現(xiàn)了組織計劃的循環(huán)性。因此，要理解計劃與行動二者的關(guān)系首先要認(rèn)識到計劃在整個行動中起到的全局性作用，它是指引整個處置行動導(dǎo)向的基礎(chǔ)，這就要求海警在處置行動前要充分做好預(yù)案和行動計劃，不可盲目實施。其次計劃描繪了事件行動計劃過程中的階段，它包括初始步驟獲得的認(rèn)識情況和建立事件管理組織。我們要保持對整個基本事件的態(tài)勢感知并有序?qū)嵤┯媱?，一旦完?事件管理就會轉(zhuǎn)變成一個周期的計劃，通過持續(xù)的事件進(jìn)展和現(xiàn)場反饋,繼續(xù)和重復(fù)每一個計劃周期，這個周期性的循環(huán),也促進(jìn)著行動朝著有利于海警處置行動的方向發(fā)展。最后，要在突發(fā)事件處置結(jié)束后不斷總結(jié)和分析行動計劃的優(yōu)缺點，現(xiàn)在大部分時候是行動結(jié)束后分析問題的原因不徹底，追究的深度不到位，導(dǎo)致問題再發(fā)生。

3.3 加強(qiáng)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，增進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)急處置效率

美國海岸警衛(wèi)隊在平時的訓(xùn)練中具有針對性強(qiáng)、聯(lián)合性廣的特點，并根據(jù)各部署分隊的任務(wù)和分隊內(nèi)不同的編組有針對性地進(jìn)行訓(xùn)練，如直升機(jī)中隊的海上搜救訓(xùn)練、針對泄油的海上溢油處置訓(xùn)練，針對非法移民船舶的登臨檢查訓(xùn)練，港口安保和走私物品檢查的訓(xùn)練等，訓(xùn)練中海岸警衛(wèi)隊廣泛利用空間優(yōu)勢，運用突擊艇與海岸警衛(wèi)隊的運輸機(jī)、直升機(jī)相互配合，其中立體攔截戰(zhàn)術(shù)是海岸警衛(wèi)隊采用最廣泛的戰(zhàn)術(shù)之一。鑒于此，中國海警也要不斷加強(qiáng)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，以期在突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中發(fā)揮更大效率。首先，海警官兵要對戰(zhàn)位上武器裝備的使用進(jìn)行針對性訓(xùn)練，適時輪換戰(zhàn)位，使官兵絕大多數(shù)官兵會操作作戰(zhàn)武器，確保戰(zhàn)時戰(zhàn)斗火力的持續(xù)發(fā)揮。其次，組織單艇戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，熟悉執(zhí)勤部署等級以及損害管制等戰(zhàn)術(shù)動作，針對島礁和狹水道的單艇戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，單艇處置突發(fā)情況，自救和拋錨的訓(xùn)練，切實提高海警艦艇對海上作戰(zhàn)環(huán)境的適應(yīng)性。最后，定期開展綜合演練，提高多艇間、艦艇編隊、艦艇與直升機(jī)間以及直升機(jī)編隊的協(xié)同作戰(zhàn)能力，切實發(fā)揮各單位、各部門及作戰(zhàn)分隊內(nèi)部的協(xié)同配合能力，提高指揮員的指揮決策水平，充分了解預(yù)案和處置海上突發(fā)事件的措施和操作程序。

3.4 搞好協(xié)同配合，加強(qiáng)與海軍的無縫連接水平

美國海岸警衛(wèi)隊不僅與海軍建立了情報共享系統(tǒng)，還定期開展軍事演習(xí)，在執(zhí)行任務(wù)時，海軍的艦艇也是海岸警衛(wèi)隊直升飛機(jī)的起降平臺。在戰(zhàn)時與海軍協(xié)同作戰(zhàn)，但在平時，海岸警衛(wèi)隊也與海軍開展各種創(chuàng)新性活動，密切配合，滿足處置突發(fā)事件的需要。我國海警雖為準(zhǔn)軍事力量，但其行動更偏執(zhí)法性，與海軍聯(lián)系不強(qiáng)，而海軍擁有先進(jìn)的武器裝備和情報偵察系統(tǒng)，對海警處置海上違法犯罪事件和暴力恐怖事件都有積極的促進(jìn)作用。因此，我們要借鑒美國海岸警衛(wèi)隊與海軍協(xié)同合作的經(jīng)驗，與海軍建立聯(lián)合的指揮、控制和通信系統(tǒng)；開發(fā)共同操作裝備的領(lǐng)域，對海軍退役艦艇進(jìn)行再利用，再開發(fā)；參加聯(lián)合作戰(zhàn)行動的演練、訓(xùn)練；共同的艦艇操作訓(xùn)練、人員配置和裝備配置等，切實搞好協(xié)同配合，加強(qiáng)與海軍的無縫連接水平。

3.5 優(yōu)化行動能力，加強(qiáng)海上專業(yè)化處置力量建設(shè)

美國海岸警衛(wèi)隊的應(yīng)急處置能力之所以能如此高效，是以先進(jìn)的武器裝備和專業(yè)的處置力量為基礎(chǔ)的。據(jù)最新統(tǒng)計，美國海岸警衛(wèi)隊現(xiàn)役飛機(jī)152架，大小艦船2000余艘，并有著先進(jìn)的單兵作戰(zhàn)裝備，近年來，海岸警衛(wèi)隊正在進(jìn)行大規(guī)模新裝備的開發(fā)和制造，計劃投資270 億美元，準(zhǔn)備采購新的裝備包括巡邏機(jī)、運輸機(jī)、無人機(jī)、巡邏艦、快速反應(yīng)艇和C4ISR系統(tǒng)等。同時美國海岸警衛(wèi)隊擁有六只可部署的專業(yè)隊伍，即“海洋安全與安保分隊、海洋安全反應(yīng)分隊、戰(zhàn)術(shù)執(zhí)法分隊、港口安全分隊、國家打擊分隊和地區(qū)潛水分隊”，他們從事一系列廣泛的活動，包括傳統(tǒng)的執(zhí)法，對海上威脅的迅疾反應(yīng)，在海上對高端污染和有害物質(zhì)進(jìn)行反應(yīng)以及軍事潛水行動?？刹渴饘I(yè)隊伍包括一些預(yù)備役部隊，可在海岸警衛(wèi)隊內(nèi)部和外部與其他勢力聯(lián)合，形成綜合的、多機(jī)構(gòu)的海上專業(yè)化處置力量。

表1 美國海岸警衛(wèi)隊單兵搜救作戰(zhàn)裝備

海上專業(yè)化處置力量又可以理解為處置海上突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)動力量，應(yīng)構(gòu)建一個由岸基到海上，由水面到空中的立體化處置力量網(wǎng)絡(luò)體系。首先加強(qiáng)岸基處置力量建設(shè)，以船舶港口檢查、情報收集、封控堵截為基本任務(wù)，將情報信息及時傳遞岸指和基指，以促進(jìn)指揮和處置的銜接；其次，加強(qiáng)專業(yè)化隊伍建設(shè)，提高海上封鎖和巡邏能力，如安保分隊、執(zhí)法分隊、戰(zhàn)術(shù)分隊、資源管理分隊和后勤保障分隊等，并發(fā)展高度專業(yè)化的、訓(xùn)練有素的快速反應(yīng)分隊，來應(yīng)對各種海上突發(fā)事件；最后，加強(qiáng)海警直升機(jī)和無人機(jī)力量的建設(shè)，充分考慮無人機(jī)建設(shè)的有效性、兼容性和可供性問題，設(shè)立航空管理控制中心和航空基站，增強(qiáng)對事發(fā)海域的情況感知和立體偵察能力。這支網(wǎng)絡(luò)化、移動化的專業(yè)處置力量能夠顯著改進(jìn)海警部隊處置突發(fā)事件的被動局面，對情報收集和證據(jù)的獲取都有著十分重要的作用。

作者單位：中國人民武裝警察部隊學(xué)院

[1] 傅崐成.美國海岸警衛(wèi)隊海上執(zhí)法的技術(shù)規(guī)范[M].北京：中國民主法制出版社.2013.9.

[2] 何學(xué)明,王華民.美國海上安全與海岸警衛(wèi)隊?wèi)?zhàn)略思想研究[M].北京：海洋出版社.2009.4.

[3] 陳軍民,楊銀奇.淺談美國海上搜救體系和裝備對我國的借鑒意義[J].百科論叢.2008.7.

[4] USCG Incident Management Handbook [M].2014.5.

[5] USCG Rescue and Survival Systems Manual[M].2015.5.