對新形勢下信訪維穩(wěn)工作的幾點建議

尚燕萍

摘要：近年來，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，特別是舊城改造、村級公路建設等大量工程項目涉及大量房屋征收改造，群眾利益訴求較多，信訪維穩(wěn)工作量較大。加之當前，十八屆六中全會召開在即，促和諧保穩(wěn)定，做好信訪維穩(wěn)工作是當務之急。各單位及相關(guān)部門要認真組織領導和落實責任分工，梳理重點情況，做好穩(wěn)控預案。要深刻認識信訪維穩(wěn)的重要意義，走出思想誤區(qū)，主動擔責履責，在思想上和工作中決不能有一絲一毫的動搖和懈怠。本文針對新形勢下的信訪維穩(wěn)工作提出了幾點可行性建議。

關(guān)鍵詞：新形勢；信訪；維穩(wěn)；建議

群眾通過信訪渠道反映問題，是憲法賦予公民的正當權(quán)利，任何組織和個人都不得以任何理由、任何方式干擾和阻礙群眾正常的信訪行為。然而由于個別部門法制觀念淡薄、信訪維穩(wěn)工作責任落實不到位、嚴重違反信訪工作紀律等問題，當前信訪維穩(wěn)工作的形勢依然嚴峻，所以必須深刻吸取教訓，采取有力措施，堅決杜絕惡性事件的發(fā)生，使信訪維穩(wěn)工作得以順利開展。

一、加強信訪維穩(wěn)工作的重要性

信訪維穩(wěn)工作是黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶，對促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步、穩(wěn)定社會環(huán)境具有重要意義。所以相關(guān)部門務必要繼續(xù)保持高度負責的態(tài)度，進一步深化認識、統(tǒng)一思想，調(diào)查摸底、找準根源，多方考察、強化措施，明確責任、完善獎懲，為促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定多做貢獻。

目前國家對于反腐工作可謂是重拳出擊，而這其中也離不開信訪、維穩(wěn)等具有舉足輕重地位的群眾性工作，只有信訪維穩(wěn)工作發(fā)揮出真正的作用，才能明晰其定位，既是關(guān)系協(xié)調(diào)部門，也是權(quán)利執(zhí)行部門?？梢?，信訪維穩(wěn)工作是黨委政府的重要工作，必須予以高度重視。信訪維穩(wěn)不是一個部門的工作，而是需要涉及到許多部門的系統(tǒng)工程，所以要建立良好的機制，從人員、設備等各方面予以強化。在新形勢下，各級各單位的領導干部要明確抓好信訪維穩(wěn)對營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、確保人民群眾安居樂業(yè)的重要意義，警鐘長鳴，常抓不懈，全面提高信訪維穩(wěn)工作的效能，切實維護社會和諧穩(wěn)定。然而從另一角度來講，信訪與維穩(wěn)是既有聯(lián)系又有區(qū)別的。從工作理念上來看，信訪的實質(zhì)是維護權(quán)利，這是維護穩(wěn)定的基礎，而維穩(wěn)的實質(zhì)是通過維護社會穩(wěn)定來達到維護權(quán)利的目的。所以從這個意義上來講，二者具有一致性。

今年是實施“十二五”規(guī)劃的第五年，做好今年信訪維穩(wěn)工作，促進社會和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展營造良好環(huán)境具有特殊意義。如何更好地適應形勢的新變化，適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，適應人民群眾的新期待，推動政法事業(yè)科學發(fā)展，是“十二五”時期政法機關(guān)所面臨的重大考驗。

二、對新形勢下信訪維穩(wěn)工作的幾點建議

（一）提高信訪維穩(wěn)工作人員的業(yè)務水平和工作理念

在新形勢下要更加重視信訪維穩(wěn)工作，樹立人人都是信訪干部的意識，層層落實信訪工作的各項職責。信訪工作人員要不斷提高自身的業(yè)務水平和工作理念，要積極到現(xiàn)場、到基層、與信訪人面對面地進行交流，做到“明知以法、曉之以理、動之以情”。在堅持落實領導接訪制度的基礎上，加強敏感時期重要時段重點問題、突發(fā)問題的領導接訪和包案工作。對上級交辦和排查的重點、復雜疑難的重點信訪案件，要落實包案領導、包案科室和包案人員。

要強化落實矛盾糾紛排查化解。采取全面排查與重點排查、定期排查和集中排查相結(jié)合的形式，做到底數(shù)清、情況明，并對排查出來的問題落實責任、落實人員、限期辦結(jié)。此外還要明確責任，對工作不到位、責任不落實的情況要追究相關(guān)責任人的責任。

（二）執(zhí)行信訪制度

最高法《意見》要求，各級人民法院應當建立和落實執(zhí)行信訪案件交辦督辦制度，上級人民法院交辦執(zhí)行信訪案件后，要通過掛牌督辦、巡回督導、領導包案等有效工作方式進行督促辦理；以轄區(qū)法院執(zhí)行信訪案件總數(shù)、已化解信訪案件數(shù)量等作為基數(shù)，以案訪比、化解率等作為指標，定期進行通報；下級人民法院未落實督辦意見或者信訪化解工作長期滯后，上級人民法院可以約談下級人民法院分管副院長或者執(zhí)行局局長，進行告誡談話，并提出相應的整改要求。

根據(jù)意見，各級法院要按照“執(zhí)行到位、有效化解”的原則辦理執(zhí)行實施類信訪案件。如果被執(zhí)行人具有可供執(zhí)行財產(chǎn)，應當窮盡各類執(zhí)行措施，盡快執(zhí)行到位；如果被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行，應當盡最大努力解釋說明，爭取息訴罷訪，有效化解信訪矛盾。

（三）建立應急機制，快速制止

要加強信訪維穩(wěn)應急信息的研判工作，增強信訪維穩(wěn)應急事項處理的前瞻性、有效性，強化督查督辦和責任落實。要建立健全維護群眾權(quán)益的信訪應急機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，健全法律援助制度，推動涉法訴信訪工作改革，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估和突發(fā)事件應急管理機制，維護社會公共安全，促進社會和諧穩(wěn)定。要增強工作的主動性，精心化解群眾的矛盾糾紛，做深做實做細群眾反映的各種矛盾糾紛排查化解工作，妥善處置各類涉法涉訴信訪案件。要認真做好涉訴信訪工作，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，確保全國“兩會”召開期間社會穩(wěn)定。各地區(qū)相關(guān)部門要結(jié)合工作實際，積極采取多項措施進一步加強涉訴信訪和維護穩(wěn)定工作。強化司法作風建設，加強案件審判管理，完善信訪案件辦理程序，嚴格落實院長接待日制度，完善信訪突發(fā)性事件應急機制。

總之，新形勢下信訪維穩(wěn)工作要向法治化、信息化、規(guī)范化方向轉(zhuǎn)型升級，要逐步完善應急指揮、聯(lián)動處置、輿論引導等一體化的應急處突機制，實現(xiàn)涉法信訪存量和非正常訪數(shù)量逐步下降。要繼續(xù)高度重視信訪維穩(wěn)工作，要站在提高黨的執(zhí)政能力的高度來認識和解決信訪維穩(wěn)問題，確保新形勢下信訪維穩(wěn)工作萬無一失。