在職工持股企業(yè)改革中加強(qiáng)黨建工作的研究和探索

陸法

摘要：本文研究了當(dāng)前電網(wǎng)公司職工持股企業(yè)黨建工作面臨的形勢(shì)、存在的問(wèn)題，從體制機(jī)制、資源支持、工作意識(shí)等方面分析了主客觀原因，并根據(jù)職工持股企業(yè)改革任務(wù)，提出了在改革中加強(qiáng)黨建工作的主要任務(wù)和重點(diǎn)工作，以及改革后加強(qiáng)企業(yè)黨建工作的一些設(shè)想和具體舉措。

關(guān)鍵詞：職工持股企業(yè)；改革；黨建

電網(wǎng)公司的職工持股企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）是伴隨電力行業(yè)的歷史進(jìn)程逐步發(fā)展起來(lái)的，在安置主業(yè)富余人員、推動(dòng)減員增效、支撐電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行等方面發(fā)揮了積極作用。在多年的發(fā)展中，職工持股企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍日趨多元，同時(shí)也暴露出一些不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，以及不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的問(wèn)題。

當(dāng)前，廣東電網(wǎng)公司正在深入開(kāi)展職工持股企業(yè)改革工作，改革圍繞“非公股權(quán)清退、建立資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)”等核心問(wèn)題展開(kāi)。如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作，也是職工持股企業(yè)改革必須要考慮的一個(gè)重大問(wèn)題。在職工持股企業(yè)改革中加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作，是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是企業(yè)自身發(fā)展的需要，對(duì)于穩(wěn)定人心、凝聚共識(shí)、促進(jìn)發(fā)展也有著積極意義，可以保障職工持股企業(yè)改革順利推進(jìn)。

一、職工持股企業(yè)黨建工作存在的困難和問(wèn)題

目前，廣東電網(wǎng)公司范圍內(nèi)共有職工持股企業(yè)四百多家，擁有黨員近三千人。其中，大部分職工持股企業(yè)黨組織關(guān)系隸屬于所在地市供電局，少數(shù)隸屬于所在縣區(qū)、街道黨委、“兩新”組織等?？傮w而言，這些企業(yè)的黨建工作相對(duì)于其主業(yè)（指所在供電局，下同），都存在著較大的差距。

一是管黨治黨責(zé)任落實(shí)不到位。各地供電局對(duì)職工持股企業(yè)黨組織的管理，一般都是參照主業(yè)的要求，對(duì)于職工持股企業(yè)而言顯得不接地氣，難以落實(shí)到位。對(duì)職工持股企業(yè)黨建工作的考核，基本上也是流于形式，考核結(jié)果無(wú)法應(yīng)用于激勵(lì)懲戒，責(zé)任追究機(jī)制不健全。職工持股企業(yè)由于自身經(jīng)營(yíng)壓力大等原因，長(zhǎng)期存在重業(yè)務(wù)輕黨建的傾向，黨建工作存在明顯的“寬松軟”現(xiàn)象。

二是黨組織作用發(fā)揮不充分。職工持股企業(yè)黨組織多為黨總支、黨支部形式，難以像黨委一樣發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的作用，黨組織參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的機(jī)制不健全，保證監(jiān)督作用也很難發(fā)揮。絕大多數(shù)職工持股企業(yè)沒(méi)有配備專(zhuān)職黨務(wù)干部，黨建工作缺少有針對(duì)性的研究和計(jì)劃，黨組織活動(dòng)少、活力低，黨內(nèi)組織生活質(zhì)量不高等問(wèn)題較為普遍。

三是黨員教育管理不到位。職工持股企業(yè)員工流動(dòng)快，不少黨員組織關(guān)系沒(méi)有轉(zhuǎn)入，個(gè)人情況難以核實(shí)，有的黨組織未能加強(qiáng)有效排查和管理。各類(lèi)職工持股企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍迥異，其黨組織自身缺乏管理黨員的有效載體和途徑。黨員教育培訓(xùn)機(jī)制不健全，在崗教育培訓(xùn)的方法不多、效果不明顯，脫崗培訓(xùn)機(jī)會(huì)則更少。

同時(shí)，職工持股企業(yè)改革也可能會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題，如造成員工隊(duì)伍不穩(wěn)定，包括員工思想不穩(wěn)定和人才流失，以及受此影響而可能產(chǎn)生的安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、維權(quán)上訪等問(wèn)題等；股權(quán)清退前，可能會(huì)在短期內(nèi)限制和束縛了企業(yè)拓展市場(chǎng)，或引起生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)暫時(shí)停滯等。這些也都給黨建思想政治工作提出了新的要求。

二、影響職工持股企業(yè)黨建工作的原因及分析

職工持股企業(yè)黨建工作“相對(duì)落后”于主業(yè)，既有有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)因素，既有客觀原因，也有管理問(wèn)題，主要包括以下幾個(gè)方面：

一是定位不清晰、參照標(biāo)準(zhǔn)少。職工持股企業(yè)自誕生以來(lái)就有其特殊性，既不是國(guó)有企業(yè)，也不同于一般的非公企業(yè)，而是類(lèi)似于集體企業(yè)。中央對(duì)國(guó)有企業(yè)、非公有制企業(yè)黨建工作，都有明確的規(guī)范性文件進(jìn)行指導(dǎo)，但職工持股企業(yè)沒(méi)有可以直接引用參考的指導(dǎo)性意見(jiàn)。參照主業(yè)落實(shí)國(guó)企黨建工作要求，很多標(biāo)準(zhǔn)都與其自身實(shí)際情況格格不入，尤其是黨建責(zé)任制考核辦法針對(duì)性不強(qiáng)；而照非公企業(yè)模式，又與其上級(jí)黨組織的管控模式不相協(xié)調(diào)。

二是研究不深入、交流平臺(tái)少。由于每個(gè)供電局只有少量的職工持股企業(yè)黨組織和黨員，樣本量較小，難以對(duì)其進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究分析，相互之間也缺少相互參考借鑒的經(jīng)驗(yàn)，因此也就不容易制定出臺(tái)有針對(duì)性的加強(qiáng)、改進(jìn)職工持股企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。相對(duì)于各地供電局，職工持股企業(yè)交流黨建工作的機(jī)會(huì)很少，在具體做法、成果經(jīng)驗(yàn)等方面基本沒(méi)有機(jī)會(huì)出彩。

三是保障不充分、支持資源少。職工持股企業(yè)因其自身的組織性質(zhì)和管理模式特性，參與決策、保證監(jiān)督等作用發(fā)揮的體制機(jī)制不健全，在黨建工作人員配備、活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、工作經(jīng)費(fèi)支持等方面均存在不同程度的困難。同時(shí)，黨務(wù)干部的理論、業(yè)務(wù)水平相對(duì)較低，黨員素質(zhì)參差不齊，在相關(guān)教育培訓(xùn)方面又缺少傾斜幫扶的具體措施，也是其工作質(zhì)量難以提高的一個(gè)原因。

四是意識(shí)不到位、激勵(lì)措施少。職工持股企業(yè)相對(duì)主業(yè)而言長(zhǎng)期處于邊緣化的狀態(tài)，在黨組織的管理體系中也處于最基層的位置，在學(xué)習(xí)貫徹中央有關(guān)精神上容易打折扣，對(duì)于在新形勢(shì)下推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落實(shí)落地的意識(shí)還沒(méi)有完全樹(shù)立起來(lái)。對(duì)于如何抓好黨建，如何發(fā)揮黨組織和黨員隊(duì)伍的作用進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的重要性沒(méi)有完全認(rèn)清。抓黨建的成效、考核的結(jié)果，對(duì)于職務(wù)晉升、績(jī)效考核等的影響不大，受到評(píng)選表彰的機(jī)黨建研究會(huì)也相對(duì)較少，這也在一定程度上挫傷了抓黨建的積極性

三、在職工持股企業(yè)改革中加強(qiáng)黨建工作的方法途徑

（一）加強(qiáng)思想政治工作，確保改革順利推進(jìn)

在改革推進(jìn)期間，要通過(guò)加強(qiáng)黨建思想政治工作，做到“四個(gè)確?！?，即：確保職工持股企業(yè)改革期間不發(fā)生影響企業(yè)形象的重大政治事件；確保職工持股企業(yè)改革期間不出現(xiàn)因宣傳思想政治工作不到位而影響企業(yè)安全生產(chǎn)問(wèn)題；確保職工持股企業(yè)改革期間職工隊(duì)伍總體穩(wěn)定；確保職工持股企業(yè)改革期間生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作不停滯。

在具體工作方面，主要抓好以下三個(gè)方面：一是加大改革政策宣傳力度。充分發(fā)揮黨組織作用，通過(guò)政治學(xué)習(xí)，統(tǒng)一黨員的思想認(rèn)識(shí)，并通過(guò)他們做好普通職工的宣傳發(fā)動(dòng)、政策解釋工作。二是深入細(xì)致做好職工思想工作。積極引導(dǎo)廣大干部員工理解支持和參與改革，形成有利于改革的工作合力。對(duì)特殊對(duì)象實(shí)施人文關(guān)懷，開(kāi)展心理疏導(dǎo)。三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，確保改革平穩(wěn)。加強(qiáng)輿情監(jiān)控，及時(shí)對(duì)改革過(guò)程中宣傳和思想工作重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析研究和解決，為改革的順利推進(jìn)營(yíng)造良好的輿論氛圍。建立維穩(wěn)工作機(jī)制，制定維穩(wěn)預(yù)案，積極有效處理相關(guān)維穩(wěn)事件，確保隊(duì)伍穩(wěn)定和安全生產(chǎn)穩(wěn)定。正確處理涉及職工切身利益的重大問(wèn)題，及時(shí)跟進(jìn)化解各種矛盾和問(wèn)題。同時(shí)要加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)防控，杜絕公有資產(chǎn)流失，保證改革過(guò)程依法合規(guī)。

（二）改革期間的主要任務(wù)和重點(diǎn)工作

落實(shí)“四個(gè)同步、四個(gè)對(duì)接”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨組織和黨建工作的全覆蓋。一是擴(kuò)大黨組織覆蓋。推動(dòng)符合條件的職工持股企業(yè)及時(shí)成立黨組織，有3名以上正式黨員、條件成熟的，要單獨(dú)建立黨支部，暫不具備單獨(dú)組建條件的，可成立聯(lián)合黨支部，聯(lián)合黨支部依托黨支部書(shū)記所在企業(yè)、組織開(kāi)展工作。二是擴(kuò)大黨建工作覆蓋。對(duì)未建立黨組織的職工持股企業(yè)，可通過(guò)選派黨建工作指導(dǎo)員、確定黨建工作聯(lián)絡(luò)員、建立工會(huì)和共青團(tuán)組織等方式，積極開(kāi)展黨的工作，推動(dòng)企業(yè)建立黨組織。督促和指導(dǎo)職工持股企業(yè)黨組織進(jìn)一步深化思想政治工作、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、夯實(shí)黨建管理基礎(chǔ)、不斷改進(jìn)工作作風(fēng)、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

（三）對(duì)改革后的黨建工作的思考

1.對(duì)改革后企業(yè)黨建管控模式的思考

根據(jù)改制后集體企業(yè)的主管單位，可考慮三種黨建工作管控模式。第一種是屬地管理模式。改革后，集體企業(yè)黨組織關(guān)系掛靠在各地供電局黨委。此種模式可以保持黨建工作連貫性，也便于上下級(jí)黨組織的日常溝通與管理。第二種是集中管理模式。統(tǒng)一由省級(jí)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)管理，類(lèi)似于金融系統(tǒng)或非公企業(yè)黨建管控模式，有利于集中研究解決問(wèn)題，制定有針對(duì)性的加強(qiáng)改進(jìn)黨建工作的措施，搭建統(tǒng)一的交流展示平臺(tái)，提升其主體地位和工作活力。第三種是雙重管理模式。即企業(yè)黨組織關(guān)系保留在各地供電局，由省級(jí)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)。此種模式有利于平穩(wěn)過(guò)渡和快速有效解決現(xiàn)存問(wèn)題，各地供電局也有相對(duì)較為成熟的經(jīng)驗(yàn)可供參考。

2.對(duì)改革后企業(yè)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的思考

無(wú)論是哪一種模式，改革后都需要繼續(xù)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，把黨的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展工作。一是企業(yè)自身增強(qiáng)黨建主業(yè)意識(shí)。健全和落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面抓好黨的“五位一體”建設(shè)。尤其是有針對(duì)性地加強(qiáng)黨風(fēng)廉潔教育，提高黨員干部廉潔自律和拒腐防變的能力。二是明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。上級(jí)黨委落實(shí)對(duì)職工持股企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委書(shū)記對(duì)職工持股企業(yè)黨的建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管或聯(lián)系職工持股企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是建立聯(lián)系機(jī)制。通過(guò)建立黨建工作聯(lián)系點(diǎn)、結(jié)對(duì)共建等多種形式，加強(qiáng)與職工持股企業(yè)黨組織的聯(lián)系。四是強(qiáng)化監(jiān)督力量。嚴(yán)格落實(shí)職工持股企業(yè)管理要求，加強(qiáng)黨內(nèi)外監(jiān)督力量的整合，杜絕違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象。

3.對(duì)改革后加強(qiáng)企業(yè)黨建工作的思考

加強(qiáng)研究，建立科學(xué)有效的考核體系。一是深入調(diào)研，統(tǒng)一指導(dǎo)。針對(duì)改革對(duì)象分散、從事行業(yè)各異的特點(diǎn)，由省級(jí)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)統(tǒng)一組織，廣泛開(kāi)展調(diào)研，制定統(tǒng)一的加強(qiáng)和改進(jìn)職工持股企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。三是明確標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化考核。建立有別于供電局的黨建責(zé)任制考核辦法，提高考核的針對(duì)性和有效性。完善黨組織書(shū)記述職評(píng)議制度和黨組織書(shū)記綜合考核評(píng)價(jià)辦法。

創(chuàng)新黨組織和黨員發(fā)揮作用的有效途徑。一是探索開(kāi)展形式多樣的黨組織活動(dòng)。推動(dòng)職工持股企業(yè)黨組織“走出去”，提高黨組織活動(dòng)的質(zhì)量和效果。提倡開(kāi)設(shè)網(wǎng)上黨建園地、網(wǎng)上黨校等，增強(qiáng)職工持股企業(yè)黨組織活動(dòng)的吸引力和影響力。二是強(qiáng)化黨員教育管理服務(wù)。在黨員教育培訓(xùn)上給予政策和資源支持。從思想、工作、生活上關(guān)心黨員，及時(shí)反映涉及黨員切身利益的重要情況，健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，增強(qiáng)黨員的歸屬感和榮譽(yù)感。三是搭建平臺(tái)，強(qiáng)化交流。一方面促進(jìn)各地職工持股企業(yè)之間的黨建工作交流，另一方面組織開(kāi)展與非公企業(yè)黨建、系統(tǒng)外其他優(yōu)秀單位的對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)等。四是積極開(kāi)展標(biāo)桿黨支部等載體創(chuàng)建。按照“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好、企業(yè)文化好、勞動(dòng)關(guān)系好、黨組織班子好、黨員隊(duì)伍好、社會(huì)評(píng)價(jià)好”的標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)建標(biāo)桿黨支部、黨員示范崗等載體，成立一批黨員服務(wù)隊(duì)、黨員突擊隊(duì)等，推動(dòng)組織和黨員作用發(fā)揮。

加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。一是選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書(shū)記。從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理骨干中推薦守信念、講奉獻(xiàn)、重品行，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、善協(xié)調(diào)，熱愛(ài)黨務(wù)工作和熟悉群眾工作的黨員擔(dān)任黨組織書(shū)記。重視選派優(yōu)秀專(zhuān)職黨務(wù)工作者擔(dān)任聯(lián)合黨組織書(shū)記。二是壯大黨務(wù)工作者隊(duì)伍。通過(guò)多樣化選用、規(guī)范化管理、專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)、制度化激勵(lì)等途徑和方式，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、專(zhuān)兼職結(jié)合的職工持股企業(yè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍。三是提升能力素質(zhì)。把職工持股企業(yè)黨務(wù)工作者納入黨員干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，黨組織書(shū)記每年至少參加1次集中培訓(xùn)。四是強(qiáng)化管理和激勵(lì)。建立健全黨組織書(shū)記薪酬待遇保障制度，使他們干事有平臺(tái)、待遇有保障、干好有發(fā)展。