淺述公證告知義務(wù)

曾碧麗

摘要 公證是公證機(jī)構(gòu)及其工作人員對公民、法人、其他組織之間的法律行為、有意義的法律文書和事實(shí)進(jìn)行證明的一種行為。即帶有公信力的證明活動，其最大的特點(diǎn)就是公信力，正因?yàn)楣帕Σ鸥鼜?qiáng)調(diào)公證員的義務(wù)與責(zé)任，一位合格的公證員應(yīng)當(dāng)具備但不限于以下幾項(xiàng)告知義務(wù)：一是法律上的告知義務(wù)和事實(shí)上的告知義務(wù)，二是實(shí)體上的告知義務(wù)和程序上的告知義務(wù)。履行好公證告知義務(wù)，可以起到預(yù)防糾紛，減少職業(yè)風(fēng)險，提高工作效率等作用。

關(guān)鍵詞 公證 告知義務(wù) 公信力

中圖分類號：D926.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI；10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.344

公證是一項(xiàng)專門的法律職業(yè)活動，是公證機(jī)構(gòu)及其工作人員對公民、法人、其他組織之間的法律行為、有法律意義的文書和事實(shí)進(jìn)行證明的一種行為，是一項(xiàng)帶有公信力的證明活動。近年來，隨著民間經(jīng)濟(jì)往來越來越多，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)合同協(xié)議類的公證業(yè)務(wù)也不斷增加，因涉及當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益，為預(yù)防糾紛，公證員在辦理時必須認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)，充分履行告知義務(wù)，包括法律規(guī)定、法律責(zé)任、權(quán)利義務(wù)等。所謂公證告知，是指在公證程序中，公證機(jī)構(gòu)和公證員向當(dāng)事人以及有關(guān)利害關(guān)系人充分履行告知的義務(wù)。本文擬就公證告知義務(wù)的重要性和作用、要求、內(nèi)容作粗淺的探討。

一、公證告知義務(wù)的重要性和作用

（一）公證告知義務(wù)的重要性

公證有別于_般的公民證人和律師見證，也有別于其他機(jī)關(guān)頒發(fā)證明的行為，如公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的護(hù)照和民政機(jī)關(guān)頒發(fā)的結(jié)婚證書，更有別于英美國家公證機(jī)關(guān)只證明它的真實(shí)性而不證實(shí)它的合法性。既然是帶有公信力的證明活動，那么其最大的特.點(diǎn)就是公信力，正因?yàn)楣帕Σ鸥鼜?qiáng)調(diào)公證員的義務(wù)與責(zé)任。隨著依法治國、建設(shè)社會主義法治國家方略的深入貫徹實(shí)行，公證員等法律服務(wù)人員所扮演的角色越來越重要，法律服務(wù)尤其是公證服務(wù)能否適應(yīng)時代和社會對法律服務(wù)業(yè)提出的更高要求，在很大程度上取決于全體法律服務(wù)人員特別是公證員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，而這種素質(zhì)除了法律知識、理論以及執(zhí)業(yè)技巧等業(yè)務(wù)素質(zhì)外，最重要的方面就是公證員等法律服務(wù)人員的責(zé)任與義務(wù)。

正因?yàn)榇蠖鄶?shù)當(dāng)事人對公證知識不甚了解，所以，《公證法》專門對公證機(jī)構(gòu)作出了告知義務(wù)的規(guī)定?！豆C法》第二十七條第2款規(guī)定：“公證機(jī)構(gòu)在受理公證事項(xiàng)后，負(fù)有向當(dāng)事人申請公證事項(xiàng)的法律意義和可能產(chǎn)生的法律后果的告知義務(wù)，并且要將告知的內(nèi)容及記錄存檔?！庇纱?，“告知義務(wù)”一方面成為公證程序中必不可少的程序，一方面又成為促進(jìn)公證行業(yè)服務(wù)形象樹立和質(zhì)量提升，促進(jìn)公證員執(zhí)業(yè)水平提高的一個重要手段。如果公證員正確履行了告知義務(wù)，就保障了公證當(dāng)事人對其所申辦的公證事務(wù)的知情權(quán)，并對其所產(chǎn)生的法律效力有所認(rèn)識。如果看到有違背、規(guī)避法律或有歧義的條款，公證員明確告知當(dāng)事人這些條款可能產(chǎn)生的法律后果，就能真正實(shí)現(xiàn)公證制度避免、預(yù)防糾紛的作用。

（二）公證告知義務(wù)的作用

履行好公證告知義務(wù)，筆者認(rèn)為至少可以起到以下幾方面的作用：

1.預(yù)防糾紛。正確履行告知義務(wù)，告知的內(nèi)容越具體越詳細(xì)，越能減少日后當(dāng)事人之間、當(dāng)事人與公證機(jī)構(gòu)之間的糾紛。

2.減少執(zhí)業(yè)風(fēng)險。將告知的內(nèi)容記入筆錄，不僅可以保全證據(jù)，而且可證明公證員已履行了義務(wù)，有利于減少執(zhí)業(yè)風(fēng)險。

3.提高工作效率。一次性告知當(dāng)事人應(yīng)提供的證據(jù)材料既可以減少當(dāng)事人的重復(fù)后續(xù)行為，也為公證機(jī)構(gòu)出具公證書提供方便，減少日后當(dāng)事人對公證內(nèi)容提起復(fù)查或?qū)C機(jī)構(gòu)提起訴訟行為，大大提高公證效率。

二、公證告知的要求

（一）一次告知

所謂的一次告知就是指公證員必須將相關(guān)情況一次性告知當(dāng)事人。這不僅有利于當(dāng)事人節(jié)約時間和精力，而且有利于公證員提高公證工作的效率。其相關(guān)情況包括：相關(guān)證據(jù)、證明材料，相關(guān)條件、公證流程與注意事項(xiàng)等。

要做好一次告知，公證員就必須做到如下幾點(diǎn)：

1.有較強(qiáng)的職業(yè)道德，養(yǎng)成一次性告知的良好職業(yè)習(xí)慣。

2.具備較高的專業(yè)素質(zhì)，能夠一次性列出當(dāng)事人公證事項(xiàng)所需的相關(guān)材料，熟悉公證流程，提出注意事項(xiàng)等。

3.做耐心、細(xì)致的解釋說明工作，讓當(dāng)事人一次性全面了解相關(guān)情況。

（二）全面、充分告知

全面、充分告知貫穿整個公證程序，從受理當(dāng)事人申請，到公證事項(xiàng)辦理完畢，對相關(guān)內(nèi)容都要告知當(dāng)事人，讓當(dāng)事人清楚辦理公證事項(xiàng)時自己應(yīng)該做什么以及應(yīng)該如何做。公證員如果不完全、充分告知，很可能造成當(dāng)事人所申辦的公證事項(xiàng)不完善、甚至潛藏著糾紛和隱患，事后一旦發(fā)生糾紛，就會影響當(dāng)事人的權(quán)益和公證機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)。這就要求公證員在履行告知義務(wù)時一定要做到全面、充分，避免遺漏，避免損害當(dāng)事人的合法利益。

（三）及時、合理告知

及時、合理告知是指公證人員在履行公證告知義務(wù)時，要將應(yīng)當(dāng)告知的內(nèi)容及時以適當(dāng)、準(zhǔn)確的言詞、技巧合理告知當(dāng)事人。這就要求公證員在辦理公證時，要根據(jù)實(shí)際情況，需要告知的馬上告知。許多告知內(nèi)容會對當(dāng)事人和公證員辦證產(chǎn)生重要作用，如果事先沒有及時告知，會影響當(dāng)事人的陳述的情況和是否公證、采用何種方式公證的決定。這就要求公證員及時、合理告知當(dāng)事人，幫助當(dāng)事人根據(jù)其自身意愿選擇正確的公證內(nèi)容。

三、公證告知的內(nèi)容

本人認(rèn)為一位合格的公證員應(yīng)當(dāng)具備但不限于以下幾項(xiàng)告知義務(wù)：

（一）事實(shí)上的告知義務(wù)

由于文化環(huán)境的制約，現(xiàn)實(shí)生活中不可能人人皆熟悉法律，有些當(dāng)事人并不是很了解公證的意義和功能，甚至還有誤以為公證等同于法院訴訟活動的裁判公斷行為，更有甚者雙方當(dāng)事人還處在某一法律關(guān)系糾紛爭議中就到公證機(jī)構(gòu)要求解決，此時應(yīng)明確告知公證機(jī)構(gòu)只對沒有爭議的事實(shí)進(jìn)行公證，在雙方對某一法律關(guān)系還存在爭議時不能辦理公證。

有些當(dāng)事人采用以合法形式掩蓋非法目的的手段要求辦理公證，比如房屋買賣的雙方當(dāng)事人為了逃避國家稅收，采取只簽訂房屋買賣合同而不辦理房產(chǎn)過戶手續(xù)，拿著買賣合同要求公證機(jī)構(gòu)證實(shí)雙方均承認(rèn)已約定房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移這一事實(shí)，這種行為顯然是違法的，因?yàn)槲覈餀?quán)法實(shí)行的是物權(quán)法定原則，物權(quán)的產(chǎn)生、變更、消滅等等只能由法律規(guī)定，不允許當(dāng)事人約定，而且對不動產(chǎn)物權(quán)權(quán)屬變動采取的是債權(quán)形式主義的物權(quán)變動方式，房屋買賣合同只能說明債的產(chǎn)生并不能代表物權(quán)的變動，因此這種行為是違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的，此時應(yīng)明確告知并拒絕予以公證。

（二）法律上的告知義務(wù)

即告知當(dāng)事人所證明事項(xiàng)的法律意義以及產(chǎn)生的法律后果。公證的法律意義以及產(chǎn)生的法律后果大體有如下幾個方面：

1.公證證明證據(jù)效力較強(qiáng)?！睹袷略V訟法》第67條明確規(guī)定：“經(jīng)過法定程序公證證明的法律行為、法律事實(shí)和文書，人民法院應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)，但有相反證據(jù)足以推翻公證證明的除外?！币虼耍C員要向公證當(dāng)事人闡述該規(guī)定，告知當(dāng)事人以后如有爭議可通過訴訟途徑解決，法院在沒有其他證據(jù)足以推翻公證證明的情況下可以直接作為證據(jù)采用。

2.公證書可以作為執(zhí)行依據(jù)。對于一些具有給付內(nèi)容并賦予強(qiáng)制執(zhí)行力的公證事項(xiàng)，如果債務(wù)人不履行義務(wù)時，可以持公證書向有管轄權(quán)的人民法院申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

3.公證宣告法律行為成立。對于一些法律規(guī)定強(qiáng)制公證和當(dāng)事人約定須經(jīng)公證才發(fā)生法律效力的事項(xiàng)，在辦理完公證后，告知當(dāng)事人該法律行為宣告成立。

此外，公證員應(yīng)當(dāng)主動告知申請公證的當(dāng)事人公證業(yè)務(wù)范圍、不能公證的事項(xiàng)、公證管轄、公證書生效時間等等。比如，告訴當(dāng)事人可以公證的事項(xiàng)是法律行為、有意義的法律文書與事實(shí)，公證的內(nèi)容是其真實(shí)性與合法性，可以向住所地、經(jīng)常居住地、行為地或事實(shí)發(fā)生地的公證機(jī)關(guān)提出公證申請，等等。

（三）實(shí)體上的告知義務(wù)

公證法律內(nèi)容的具體情況，由于當(dāng)事人并不熟悉此項(xiàng)，因此應(yīng)告知其相關(guān)事項(xiàng)。比如，告知當(dāng)事人公證只是一種證明行為，不產(chǎn)生、變更、消滅法律關(guān)系；不予辦理公證的各種情形、證據(jù)保全的條件等等。對于當(dāng)事人沒有主動提出申請公證事項(xiàng)但公證員在辦理公證過程中發(fā)現(xiàn)到涉及我國法律規(guī)定必須強(qiáng)制公證的法定事項(xiàng)，也應(yīng)主動告訴當(dāng)事人必須辦理公證，否則不發(fā)生法律效力。

比如，對申請辦理遺囑公證當(dāng)事人的告知事項(xiàng)。辦理遺囑公證基本上都是處分房屋，除了—些基本的事項(xiàng)外，作為公證員，特別要注意如下事項(xiàng)：如果配偶一方立遺囑，告知其只能處分屬于其本人的份額，而不能處分整個房屋；如果立遺囑人是配偶雙方，告知其如果分開立，先去世一方的遺囑先生效，另一方可以變更或撤銷遺囑；如果立遺囑人的健康狀況不佳，告知其在神志清醒的情況下可以隨時變更或撤銷遺囑；告知立遺囑人立遺囑后要對遺囑保密，否則會引起不必要的麻煩；等等。

（四）程序上的告知義務(wù)

辦理公證過程中各個環(huán)節(jié)的具體操作事項(xiàng)。一般分為申請、受理、審查，出具公證書，比如指導(dǎo)當(dāng)事人怎樣規(guī)范填寫申請表，告訴當(dāng)事人應(yīng)提交的證據(jù)材料。有代理人代理申請的，如果是代理與公民人身有密切關(guān)系的事項(xiàng)應(yīng)告知應(yīng)由其本人親自申辦，不能代理申辦。如果是無民事行為能力人或者是限制民事行為能力人中請公證的，應(yīng)當(dāng)告訴他應(yīng)該由他的法定代理人代為辦理。如果是法人申辦公正的，應(yīng)當(dāng)告訴他由其法定代表人代表，如果是其他組織申辦應(yīng)由其主要負(fù)責(zé)人代表。如果是代理居住在香港、澳門、臺灣地區(qū)涉及繼承、財產(chǎn)權(quán)益或人身關(guān)系等應(yīng)告知其授權(quán)委托書應(yīng)經(jīng)過其居住地公證人（機(jī)構(gòu)）證明，如果代理上述事項(xiàng)的當(dāng)事人是居住在我國國外的，除了履行其居住地公證機(jī)構(gòu)證明外，還應(yīng)經(jīng)我國駐所在國使領(lǐng)館認(rèn)證或國際條約規(guī)定的手續(xù)方為有效，即雙重認(rèn)證手續(xù)。

四、結(jié)語

綜上所述，公證告知義務(wù)既是公證員的職責(zé)要求也是公證員的法定義務(wù)，與之相對應(yīng)的則是當(dāng)事人的權(quán)利，履行好公證的各項(xiàng)義務(wù)尤其是告知義務(wù)對維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，樹立公證員良好的社會形象都具有十分重要的意義。作為中國四大法律職業(yè)之一的公證職業(yè)，正確履行好公證員告知義務(wù)，與其他三大法律職業(yè)法官、檢察官、律師一起共同為繁榮中國社會主義法制建設(shè)作出貢獻(xiàn)。