基于經(jīng)濟(jì)法視角的工程建設(shè)法律規(guī)范體系探討

譚海紅

摘要 在研究工程項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)法律規(guī)范體系的過程中，可以選擇多個(gè)角度，其中主要包括了經(jīng)濟(jì)法、行政法與民法等等。另外，工程建設(shè)法所面向的調(diào)整對(duì)象有主體管理關(guān)系與市場(chǎng)監(jiān)督關(guān)系，還有宏觀調(diào)控關(guān)系與涉外管理關(guān)系等等，同時(shí)，還將法律規(guī)范體系劃分成了若干法律制度。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)法 工程建設(shè)法 法律規(guī)范體系

中圖分類號(hào)：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.329

工程建設(shè)法律規(guī)范的發(fā)展時(shí)間很長(zhǎng)，歷史也十分悠久。在《周禮》當(dāng)中就已經(jīng)記載了與工程建設(shè)活動(dòng)相關(guān)規(guī)范的表述，而且自秦漢到清朝，與工程建設(shè)相關(guān)的法律文獻(xiàn)也很多。在近現(xiàn)代期間，受國外法學(xué)影響，在工程建設(shè)方面也陸續(xù)出臺(tái)了諸多工程建設(shè)的法律文件。而基于工程建設(shè)法制建設(shè)的不斷強(qiáng)化，一定程度上推動(dòng)了工程建設(shè)法律研究及教學(xué)工作的進(jìn)步，且研究成果顯著。然而，此學(xué)科發(fā)展速度相對(duì)緩慢，且存在諸多不足，尤其是工程建設(shè)法律規(guī)范體系的理論研究，在廣度與深度方面都不健全，為此，對(duì)基本理論問題的進(jìn)一步研究很有必要。

一、經(jīng)濟(jì)法概述

（一）經(jīng)濟(jì)法所解決的問題

法律是一種制度，同時(shí)也是應(yīng)對(duì)社會(huì)問題的一種產(chǎn)物。在解決社會(huì)問題的基礎(chǔ)上，為法律明確了目標(biāo)，也可以說是賦予其任務(wù)。所以，法律部門之所以不同，就是因?yàn)槠浣鉀Q的問題是不同的。同樣，部門法的不同就是其在解決問題方面的類型不同，因此，其目的與任務(wù)也因此而不同。其中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題主要是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所形成的，因而，經(jīng)濟(jì)法解決的問題也同樣存在于其產(chǎn)生與發(fā)展過程中。

在生產(chǎn)社會(huì)化發(fā)展的過程中，社會(huì)分工得以細(xì)化，所以，人與人之間的依賴性與聯(lián)系性更加明顯，而個(gè)體與社會(huì)的關(guān)系也更為緊密。而社會(huì)同樣由個(gè)體向著整體轉(zhuǎn)換，因而，經(jīng)濟(jì)法形成并發(fā)展，兩者是同步進(jìn)行的。

而在社會(huì)整體中，人與人、個(gè)人與社會(huì)問的關(guān)系和主體觀念也同樣對(duì)個(gè)人生存及發(fā)展產(chǎn)生了決定性的作用，同樣也包括了個(gè)人成就與利益等。因而，國家經(jīng)濟(jì)也逐漸形成整體，對(duì)其經(jīng)濟(jì)體系的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展給予了全面保護(hù)，這不僅對(duì)個(gè)人生存與發(fā)展具有積極的作用，同樣也關(guān)乎著個(gè)人的利益。而經(jīng)濟(jì)法就是在這種背景與觀念之下形成的，所以，經(jīng)濟(jì)法所解決的都是關(guān)乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的問題，而并非是個(gè)人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中獲得利益的問題。由此可見，經(jīng)濟(jì)法屬于國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律。

（二）經(jīng)濟(jì)法保護(hù)利益分析

在經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的過程中，同樣也決定了公共利益在利益結(jié)構(gòu)中的重要作用。而在這一社會(huì)背景之下，個(gè)人所獲取并分享的利益不僅關(guān)乎私人利益，同樣也是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序公共物品當(dāng)中所分享到的公共利益。經(jīng)濟(jì)法主要是為了保護(hù)經(jīng)濟(jì)公益而形成的一種法律制度，所以，經(jīng)濟(jì)法是保護(hù)經(jīng)濟(jì)公益的一種法律，而并非是對(duì)經(jīng)濟(jì)私益進(jìn)行保護(hù)的法律。

二、基于多個(gè)法部門視角研究工程建設(shè)法

眾所周知，工程建設(shè)活動(dòng)屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為，關(guān)乎著國家政治、經(jīng)濟(jì)以及軍事等安全及發(fā)展，所以，始終受到領(lǐng)導(dǎo)者的重視，而且從多個(gè)法律部門入手對(duì)其進(jìn)行有效地調(diào)整。

而工程建設(shè)活動(dòng)所適用的法律規(guī)范會(huì)涉及諸多法律部門，因而，深入研究其適用法律規(guī)范體系就可以選擇多個(gè)部門法視角。但是，長(zhǎng)期以來，我國學(xué)界始終把與工程建設(shè)相關(guān)的法律及法規(guī)作為一個(gè)法律部門進(jìn)行研究，而將工程建設(shè)法規(guī)作為研究對(duì)象的一種稱謂。另外，還有部分學(xué)者將與建設(shè)工程相關(guān)的民事法律、行政法律及刑事法律規(guī)范等統(tǒng)統(tǒng)納入到工程建設(shè)法規(guī)當(dāng)中。因此，這種方式所認(rèn)為的工程建設(shè)法律法規(guī)總和就是工程建設(shè)法所秉承的觀點(diǎn)。但是，從學(xué)理角度上分析，并不屬于科學(xué)認(rèn)識(shí)。而這同樣說明了我國學(xué)界在工程建設(shè)發(fā)基本理論方面的研究并不深入。為此，應(yīng)當(dāng)站在多個(gè)部門法角度對(duì)其展開深入地研究。

三、工程建設(shè)法調(diào)整對(duì)象研究

根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)法學(xué)界的理解，經(jīng)濟(jì)法屬于獨(dú)立法部門，所以，也同樣具有本身特定調(diào)整的對(duì)象。其中，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的對(duì)象主要就是在對(duì)國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行協(xié)調(diào)與管理等方面所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。而要想對(duì)這種特定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，那么經(jīng)濟(jì)法部門則是最佳的法律規(guī)范。從本質(zhì)上講，工程建設(shè)活動(dòng)就是經(jīng)濟(jì)行為，而這種行為也必然需要接受國家協(xié)調(diào)與控制，甚至是管理。

從經(jīng)濟(jì)法視角出發(fā)，針對(duì)工程建設(shè)法律規(guī)范調(diào)整對(duì)象的屬性，可以細(xì)化成多個(gè)工程建設(shè)法部門。而這種劃分在滿足立法與司法實(shí)踐需求方面具有十分關(guān)鍵的作用。而基于這一視角，工程建設(shè)法律規(guī)范體系也包含了不同門類與層次的工程建設(shè)法部門，進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)法范疇內(nèi)的一個(gè)部門。其中，具體的組成部分就是各種門類工程建設(shè)法律規(guī)范，而其調(diào)整的對(duì)象也存在差異，但是，相互之間也存在一定的關(guān)聯(lián)，最終構(gòu)建出工程建設(shè)法這一整體部門。

而目前工程建設(shè)法調(diào)整對(duì)象需要涵蓋多種關(guān)系，其中具體包括了主體管理管理與市場(chǎng)監(jiān)督關(guān)系，還有宏觀調(diào)控關(guān)系與涉外管理關(guān)系等方面的內(nèi)容。而主體管理關(guān)系則涉及到了工程建設(shè)企業(yè)的組織管理關(guān)系以及職業(yè)資格管理關(guān)系。在組織管理關(guān)系當(dāng)中還細(xì)化成了工程建設(shè)企業(yè)設(shè)立至終止整個(gè)過程中所發(fā)生的組織管理及企業(yè)內(nèi)部各組織管理之間的關(guān)系。

對(duì)于工程建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管關(guān)系來講，具體指的就是在市場(chǎng)監(jiān)督管理方面所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。其主要的內(nèi)容有工程建設(shè)市場(chǎng)反壟斷的關(guān)系以及不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)管理等等。所謂的工程建設(shè)宏觀調(diào)控關(guān)系則指的就是國家針對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)所展開的調(diào)節(jié)與控制，在此過程中所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。其中，主要的內(nèi)容涉及到工程建設(shè)計(jì)劃和規(guī)劃的關(guān)系，另外還有政府采購的關(guān)系以及稅收關(guān)系等。另外，工程建設(shè)的涉外管理關(guān)系具體指的就是國家在涉外工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，展開協(xié)調(diào)與管理方面所形成的一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而主要的內(nèi)容就是投資管理關(guān)系與涉外工程的承包管理關(guān)系。

站在經(jīng)濟(jì)法的視角分析與思考，正是工程建設(shè)法調(diào)整對(duì)象中的多種關(guān)系，形成了相對(duì)完善的工程建設(shè)法調(diào)整對(duì)象。然而，在進(jìn)一步研究的背景下，調(diào)整對(duì)象范圍也同樣具有十分寬廣的發(fā)展空間。

四、有關(guān)工程建設(shè)法律規(guī)范體系結(jié)構(gòu)的闡述

因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)法的調(diào)整對(duì)象是特定的，且相對(duì)獨(dú)立，所以，也同樣決定了其具有特定部門法的地位和結(jié)構(gòu)。而目前階段，我國經(jīng)濟(jì)法學(xué)界所持有的觀點(diǎn)就是需要對(duì)工程建設(shè)法律規(guī)范體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行歸納與總結(jié)，概括為幾種法律制度，即工程建設(shè)的主體法律制度、市場(chǎng)監(jiān)管法律制度、宏觀調(diào)控法律制度以及涉外管理的法律制度。以下是對(duì)相關(guān)法律制度的具體闡述：

第一，有關(guān)工程建設(shè)主體法律制度的闡述。該制度主要是對(duì)工程建設(shè)企業(yè)與相關(guān)從業(yè)人員在獲取或者是變更與終止主體資格的過程當(dāng)中所形成的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的一種法律規(guī)范。其中，工程建設(shè)行為主體可以劃分成兩部分，即工程建設(shè)企業(yè)單位主體與從業(yè)人員主體。現(xiàn)階段，國內(nèi)所實(shí)行的工程建設(shè)主體法律在調(diào)整以上兩種行為主體規(guī)制方面，具體可以表現(xiàn)在工程建設(shè)資質(zhì)管理與資格制度兩方面。而工程建設(shè)資質(zhì)管理制度中，所涉及的內(nèi)容就是工程項(xiàng)目在勘察、設(shè)計(jì)以及施工與開發(fā)等多方面的資質(zhì)管理制度。工程建設(shè)資格制度的內(nèi)容就是多種資格管理機(jī)制，像是注冊(cè)建筑師與結(jié)構(gòu)工程師等資格。

第二，有關(guān)工程建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管法律制度的闡述。該法律制度主要是針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理方面多形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的一種法律規(guī)范，其中，該法律制度所涵蓋的內(nèi)容有工程建設(shè)的發(fā)包承包管理以及招標(biāo)投標(biāo)法律制度。此外，對(duì)于工程建設(shè)當(dāng)中的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷法律制度等也是其中十分重要的內(nèi)容。

第三，有關(guān)工程建設(shè)宏觀調(diào)控法律制度的闡述。該制度具體指的就是在工程建設(shè)活動(dòng)當(dāng)中，對(duì)其整體進(jìn)行調(diào)節(jié)及控制的一種法律規(guī)范。其中，該法律制度必須要始終遵循實(shí)踐具體需求，進(jìn)而對(duì)其進(jìn)行細(xì)化，具體可以包括工程項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃和規(guī)劃法，另外，還包括了工程項(xiàng)目建設(shè)政府采購法等等。

第四，有關(guān)工程建設(shè)涉外管理法律制度的闡述。這一法律制度主要指的就是在涉外工程項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)當(dāng)中，對(duì)其進(jìn)行有效調(diào)整的一種法律規(guī)范。其中，主要涉及到的就是涉外工程項(xiàng)目的建設(shè)投資法或者是承包法等多種內(nèi)容。

五、對(duì)工程建設(shè)法和法學(xué)之間關(guān)系的探討

在對(duì)工程建設(shè)法以及工程建設(shè)法學(xué)關(guān)系進(jìn)行研究的過程中，可以站在兩個(gè)角度予以探討。

第一，工程建設(shè)法律規(guī)范與其實(shí)際發(fā)展的規(guī)律都被當(dāng)作工程建設(shè)法學(xué)領(lǐng)域的重點(diǎn)研究對(duì)象。若工程建設(shè)法律規(guī)范不能夠?qū)崿F(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，亦或是沒有對(duì)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行全面總結(jié)，是很難形成工程建設(shè)法學(xué)研究對(duì)象的，一旦缺少研究對(duì)象，那么這一學(xué)科都是不成立的。由此可見，工程建設(shè)法是工程建設(shè)法學(xué)的重要前提條件與基礎(chǔ)。

第二，工程建設(shè)法學(xué)本身的形成與發(fā)展，一定程度上為工程項(xiàng)目建設(shè)法律法規(guī)的發(fā)展提供了有價(jià)值的理論性指導(dǎo)依據(jù)。在工程建設(shè)法學(xué)發(fā)展的過程中，能夠確保立法機(jī)關(guān)始終滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，進(jìn)一步制定并完善工程項(xiàng)目建設(shè)法律規(guī)范，以保證我國工程建設(shè)法律規(guī)范體系的結(jié)構(gòu)更為科學(xué)合理。

而對(duì)于工程建設(shè)法和工程建設(shè)法學(xué)問存在的差異，主要可以從三個(gè)方面進(jìn)行闡述：

第一，工程項(xiàng)目建設(shè)法律規(guī)范是一種國家意志的真實(shí)反映，所以，需要根據(jù)具體的法律程序來制定并認(rèn)可，同樣也需要有國家強(qiáng)制力來予以保障，進(jìn)一步貫徹與落實(shí)。但是，工程建設(shè)法學(xué)不同，主要是人類在學(xué)術(shù)研究方面的產(chǎn)物，所以，僅僅具有學(xué)術(shù)指導(dǎo)意義，但是并不具備強(qiáng)制性的約束能力。

第二，工程建設(shè)法的調(diào)整對(duì)象是特定的，但是工程建設(shè)法學(xué)卻不同，其調(diào)整對(duì)象都隸屬于工程建設(shè)法學(xué)領(lǐng)域。

第三，工程項(xiàng)目建設(shè)法律規(guī)范體系可以被當(dāng)作法律體系當(dāng)中獨(dú)立部門，但是，工程建設(shè)法學(xué)則不同，它是屬于法學(xué)體系當(dāng)中有待發(fā)展的一種法學(xué)學(xué)科。

綜上所述，文章首先對(duì)經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行了闡述，將其作為出發(fā)點(diǎn)，闡述了在經(jīng)濟(jì)法視角之下對(duì)工程建設(shè)法律規(guī)范體系的深入研究與探討，而主要的目的就是為了促進(jìn)工程建設(shè)法律規(guī)范體系的科學(xué)性與合理性，為建筑工程項(xiàng)目的順利開展提供有效的法律依據(jù)。