關(guān)于網(wǎng)絡(luò)食品安全問題的法律思考

武麗君　榮玲魚

摘要 食品安全無小事，網(wǎng)絡(luò)食品的安全問題也不客忽視。近幾年，雖然網(wǎng)絡(luò)食品的出現(xiàn)給消費(fèi)者帶來了極大的便利，讓消費(fèi)者足不出戶就嘗盡各地的美食，但是由于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性和廣泛性，使得網(wǎng)絡(luò)食品發(fā)展迅速的同時也出現(xiàn)了一系列的問題。本文通過網(wǎng)絡(luò)食品安全存在的有關(guān)問題，探索相應(yīng)的解決方法，推動網(wǎng)絡(luò)食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò) 食品安全 消費(fèi)者 權(quán)益 第三方平臺

中圖分類號：D920.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI；10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.319

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，新型的購物方式已逐漸滲透到人們的日常生活中，深刻影響了人們的生活習(xí)慣。網(wǎng)絡(luò)食品作為一種新型的食品買賣方式，使人們足不出戶便可輕松的購買到自己所喜愛的食品，滿足了大多數(shù)現(xiàn)代人的生活需求，漸漸成為了他們生活中必不可少的一部分。雖然網(wǎng)絡(luò)食品有快捷便利的優(yōu)點(diǎn)，但是也帶來了一系列問題，比如消費(fèi)者不能直接接觸食品；收到食品時已經(jīng)超過食品的保質(zhì)期，食品瑕疵、破損等；售后消費(fèi)者難以維權(quán)等，這些問題經(jīng)常出現(xiàn)，成為我們急需解決的問題。

一、網(wǎng)絡(luò)食品安全主要問題

（一）交易環(huán)節(jié)真假難辨，食品質(zhì)量無法保證

經(jīng)營者為了減少成本，提高自己的利潤，往往從非正規(guī)的渠道進(jìn)行進(jìn)貨，這些渠道都和隱蔽，不容易被查處。加之銷售方式為看不見實(shí)物的網(wǎng)絡(luò)虛擬銷售，所有信息都只是商家的描述和圖片展示，食品的來源渠道，是否正規(guī)廠家生產(chǎn)，新鮮程度都由經(jīng)營者的一家言，消費(fèi)者無從驗(yàn)證真?zhèn)巍?/p>

網(wǎng)絡(luò)的虛擬性導(dǎo)致食品交易中難辨真假是非，因?yàn)橄M(fèi)者無法接觸到食品，在購買食品的時候主要依靠商家的圖片文字描述和商家的信譽(yù)，加上其他消費(fèi)者的評論來判斷。而一些網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者在銷售時提供虛假圖片和過分夸大的文字描述，與食品的真實(shí)性嚴(yán)重不符合。網(wǎng)上店鋪的信譽(yù)評價和消費(fèi)者的評論也都存在著缺陷，如商家惡意刷單及水軍惡意虛假評論，虛增交易量，提升信譽(yù)等級和好評率，或者惡意攻擊詆毀他人。

（二）消費(fèi)者權(quán)益難保障

由于信息嚴(yán)重不對稱和消費(fèi)者知情權(quán)的缺失，導(dǎo)致消費(fèi)者在面對糾紛時，無法維護(hù)自身權(quán)益。主要有以下三方面：

1.維權(quán)證據(jù)難以固定，因?yàn)榫W(wǎng)購食品交易是以網(wǎng)絡(luò)為載體的，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者幾乎不開具相應(yīng)的紙質(zhì)發(fā)票，并且消費(fèi)者也幾乎不會向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者主動索取發(fā)票。從而導(dǎo)致消費(fèi)者在投訴時無法提供相關(guān)票據(jù)來證明自己遭受到侵害。

2.維權(quán)跨度大，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)常涉及到異地維權(quán)，維權(quán)難度大，效率低下，難以保證消費(fèi)者合法權(quán)益。

3.維權(quán)成本高。消費(fèi)者對網(wǎng)絡(luò)食品的購買多是些零星購買，金額比較小，二三百元左右。一旦出現(xiàn)糾紛，面對舉證困難，舉證程序繁瑣，耗時又耗力的情況，許多消費(fèi)者為了避免麻煩最終都會放棄維權(quán)。

（三）第三方平臺信息管理不到位

網(wǎng)購是以第三方平臺提供買售服務(wù)為基礎(chǔ)的一種銷售模式，它與實(shí)體銷售借助的媒介不同，但監(jiān)管義務(wù)方面應(yīng)是一樣的。網(wǎng)絡(luò)銷售平臺的混亂無序，第三方平臺負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

1.市場準(zhǔn)入管理不規(guī)范。按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》的規(guī)定，經(jīng)營性的網(wǎng)站和提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)營業(yè)場所應(yīng)該根據(jù)法律要求進(jìn)行注冊和登記，完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的信息存儲，而且法律還要求網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者亮出證件。但是從實(shí)際的實(shí)施情況來看，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者普遍不遵守法律規(guī)定，基本看不到有亮出經(jīng)營許可等相關(guān)許可信息的店鋪。這是因?yàn)榫W(wǎng)購平臺“只重數(shù)量，不重質(zhì)量”，盲目擴(kuò)充網(wǎng)站規(guī)模，但對于法律規(guī)定和進(jìn)行準(zhǔn)入監(jiān)管則非常的懈怠導(dǎo)致的。對于辦理營業(yè)資質(zhì)沒有任何的要求，使得很多不良經(jīng)營者打一槍換一個地方，侵害消費(fèi)者的行為屢禁不止，整個網(wǎng)購環(huán)境雜亂無章。

2.第三方平臺數(shù)據(jù)庫不完善。第三方平臺的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)很不完善，沒有有效的錄入經(jīng)營者的信息、食品來源、食品的運(yùn)輸與保存、交易過程等相關(guān)信息，使得網(wǎng)購食品交易過程中的安全隱患一直存在。一些假冒偽劣食品、過期食品、“三無食品”、甚至有毒有害食品在網(wǎng)店里隨便售賣，消費(fèi)者一旦上當(dāng)，因?yàn)闆]有數(shù)據(jù)支持，食品來源無法追查，經(jīng)營者也人間蒸發(fā)，第三方平臺也無法進(jìn)行監(jiān)管和追責(zé)。

二、完善網(wǎng)絡(luò)食品安全建議

（一）加強(qiáng)信用法律體系建設(shè)

由于網(wǎng)絡(luò)食品買賣不同于傳統(tǒng)的食品買賣，買賣過程中不能面對面進(jìn)行，只能靠著相互間的信任來支持。消費(fèi)者會以信譽(yù)等級和購買者的評論等來辨別經(jīng)營者的誠信程度，從而決定是否進(jìn)行購買，因此網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者就會想盡所有的方法甚至虛構(gòu)交易記錄來刷高信譽(yù)等級，由此可見信譽(yù)的重要性。目前網(wǎng)絡(luò)食品交易發(fā)展遲緩就是因?yàn)樾庞迷u價體系存在虛假的情況，建立真實(shí)嚴(yán)格的信用評價機(jī)制，讓網(wǎng)購者可以自由地決定是用手投票、還是用腳投票，是保障網(wǎng)絡(luò)食品交易安全的必要監(jiān)管機(jī)制。

1.構(gòu)建社會信用評價體系。監(jiān)管部門需要重新構(gòu)建信用評價體系，建立一個信用信息共享數(shù)據(jù)庫，為每一個自然人在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易行為時提供可靠的數(shù)據(jù)、信息支持，以此來約束經(jīng)營者的經(jīng)營行為。以消費(fèi)者的評價和經(jīng)營者的信譽(yù)等級來構(gòu)建信用評價體系，并將數(shù)據(jù)庫與監(jiān)管部門聯(lián)通，促進(jìn)與監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)交流，構(gòu)建監(jiān)管大數(shù)據(jù)庫。在新型信用評價體系中，監(jiān)管第三方平臺的機(jī)構(gòu)擁有管理權(quán)力，并限制第三方平臺信用評價權(quán)限。因?yàn)楝F(xiàn)行信用評價體系是由消費(fèi)者先下單并支付價款給第三方平臺，第三方平臺在確認(rèn)收到貨款后通知經(jīng)營者發(fā)貨，消費(fèi)者在收到貨物和簽收后，經(jīng)營者才能收到價款，然后進(jìn)行信用評價。對于那些讓消費(fèi)者不滿意的經(jīng)營者，經(jīng)營者會使用各種手段如恐嚇、騷擾等，迫使消費(fèi)者違心的修改自己的評價，使信用評價體系失去其原有的意義。本文認(rèn)為，如果把評價的修改和填寫的權(quán)利交由上一級監(jiān)管部門來管理，而且在一定時間內(nèi)該評價只對這個消費(fèi)者開放，別的消費(fèi)者和經(jīng)營者都無法看到該評價，等合理的修改期結(jié)束后，再把它公開，這樣既保障了消費(fèi)者的評價權(quán)利，也避免了隨意的修改。并建立信用評價的定期回訪制度，在交易后以抽查的方式從中選取一定量的評價結(jié)果進(jìn)行回訪，評定是否為真實(shí)用戶和是否為真實(shí)評價，一旦發(fā)現(xiàn)有虛假情況，就對商家和用戶進(jìn)行處罰。

落實(shí)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者實(shí)名制度，要求經(jīng)營者持本人的身份證明到工商部門進(jìn)行經(jīng)營登記，工商部門發(fā)給經(jīng)營者帶有唯一標(biāo)識的電子營業(yè)證書，經(jīng)營者憑此證書進(jìn)行經(jīng)營。工商部門將該電子證書編號存入數(shù)據(jù)庫，方便對經(jīng)營者進(jìn)行管理和責(zé)任的追究。同時消費(fèi)者和相關(guān)的協(xié)會來配合工商部門進(jìn)行監(jiān)管，使虛假宣傳行為無處可藏。

2.監(jiān)督經(jīng)營者食品來源。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者提供的食品來源是否合法、是否真實(shí)，這些都需要建立新型的線上線下全方面的監(jiān)管模式來進(jìn)行管理。在線上，經(jīng)營者要把自己食品來源信息報送網(wǎng)上監(jiān)管部門，并且提供出食品來源地的相關(guān)證明文件（比如農(nóng)產(chǎn)品收購合同或廠家同意代為銷售的授權(quán)書）由網(wǎng)上監(jiān)管部門進(jìn)行核實(shí)和公示。數(shù)據(jù)信息提供不全或存在虛假的經(jīng)營者要求其停止?fàn)I業(yè)活動，隨后進(jìn)行整改。當(dāng)達(dá)到條件后再讓該經(jīng)營者繼續(xù)營業(yè)。

同時線下監(jiān)管部門要對經(jīng)營者的供貨實(shí)行隨機(jī)抽檢，如果發(fā)現(xiàn)存在問題堅決取消其網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的資質(zhì)。并提高消費(fèi)者監(jiān)督意識，一旦發(fā)現(xiàn)有銷售質(zhì)量不良食品的經(jīng)營者立即向網(wǎng)上監(jiān)管部門舉報。網(wǎng)上監(jiān)管部門收到舉報后立即通知經(jīng)營者所屬地的線下監(jiān)管部門，對該經(jīng)營者的實(shí)地注冊經(jīng)營地進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果不合格馬上查封，并對其進(jìn)相應(yīng)的罰款處罰。這樣經(jīng)營者不論所屬何地都有接受監(jiān)管的可能，網(wǎng)上線下統(tǒng)一為一個整體，使網(wǎng)絡(luò)食品交易的虛假、欺詐行為無處躲藏。

（二）加強(qiáng)對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)

1.消費(fèi)者個人方面。網(wǎng)絡(luò)中的虛擬交易不像實(shí)體現(xiàn)貨交易那么清晰明了，它的實(shí)物與圖片是有一定誤差的，因此建議消費(fèi)者在購買過程中，首先要選擇大型的有保障的購物網(wǎng)站，還可以選擇一些網(wǎng)站自營的品牌（如京東自營）來購買。其次，在交易過程中一定要對一些重要事項多詢問，并對電子記錄進(jìn)行保存，當(dāng)出現(xiàn)糾紛時用以維權(quán)。最后，無論購物數(shù)額大小，一定要索要發(fā)票，因?yàn)榘l(fā)票是購物的重要憑證，是維護(hù)自身權(quán)益的有利證據(jù)。

2.國家政府方面。國家可以設(shè)立全國性的異地消費(fèi)維權(quán)管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)和解決異地消費(fèi)維權(quán)過程中的矛盾與沖突，規(guī)范和查處違法網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營行為。建立投訴數(shù)據(jù)庫、共享信息資源，解決消費(fèi)者異地維權(quán)難問題，提高辦案效率，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵害。

3.第三方平臺方面。第三方平臺應(yīng)充當(dāng)一個管理者與信息提供者的角色。首先，要提醒消費(fèi)者注意維護(hù)自身權(quán)益，告知消費(fèi)者一些應(yīng)注意的事項，和出現(xiàn)糾紛時的維權(quán)服務(wù)電話。其次，在網(wǎng)頁中以大字告知消費(fèi)者查詢食品來源信息，最大限度的保證消費(fèi)者的知情權(quán)。最后，在出現(xiàn)糾紛時，幫助雙方收集相關(guān)證據(jù)，幫助消費(fèi)者與經(jīng)營者進(jìn)行溝通協(xié)商，在確定消費(fèi)者權(quán)益受到侵害時就按照第三方平臺的先行賠付原則先墊付賠償。

為了保障在退貨出現(xiàn)糾紛時消費(fèi)者的權(quán)益，本文建議第三方平臺方面可以引入自愿保險制度。在退貨出現(xiàn)困難時，先由保險公司進(jìn)行賠償，再由保險公司與經(jīng)營者和第三方平臺協(xié)商解決，這樣網(wǎng)絡(luò)食品購買者只需花很少的錢就可以放心購物，完全沒有后顧之憂了。

（三）加強(qiáng)對于第三方平臺的管理

1.規(guī)范網(wǎng)店經(jīng)營，嚴(yán)控網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)食品市場的審查準(zhǔn)入制度的實(shí)施是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者合法經(jīng)營的重要一環(huán)。它主要以審查網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的資質(zhì)為核心，包括有經(jīng)營者的真實(shí)個人信息、電子營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營流通許可證、經(jīng)營范圍、經(jīng)營食品的種類和名稱、供貨渠道、實(shí)體經(jīng)營地址、網(wǎng)站網(wǎng)址、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器等重要信息。審查準(zhǔn)入的具體操作由第三方平臺嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)要求的準(zhǔn)入條件一一進(jìn)行篩選，對于合格的經(jīng)營者要求其交納一定的保證金并遵守第三方平臺的先行賠付規(guī)定，再上網(wǎng)經(jīng)營。第三方平臺的上級監(jiān)管部門對審查合格的經(jīng)營者進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)存在問題，馬上追責(zé)，防止平臺出現(xiàn)舞弊行為。

對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者實(shí)行營業(yè)執(zhí)照電子副本制度，明確先辦證在經(jīng)營的理念，使網(wǎng)絡(luò)電子營業(yè)執(zhí)照成為每個經(jīng)營者的身份標(biāo)識。同時第三方平臺的上級監(jiān)管部門應(yīng)該對在所有第三方平臺進(jìn)行經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者建立《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者問題日志》，一年一清查，對于問題多、投訴多的經(jīng)營者，進(jìn)行公示，采取罰款、降低信用等級等措施直至取消其經(jīng)營資格。

2.完善網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管體系。建立大數(shù)據(jù)庫共享資源，把網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的電子執(zhí)照、網(wǎng)店名稱、銷售食品類型、品牌、流通渠道等諸多信息進(jìn)行建檔管理，使網(wǎng)絡(luò)食品交易市場也變成一個有形的市場，讓每一家網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者類似于一個實(shí)體商家，實(shí)行線上線下共同監(jiān)管；打破區(qū)域限制，實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)的多角度監(jiān)管。在線上把監(jiān)管重點(diǎn)放在第三方平臺上，實(shí)行分級管理，由第三方平臺向下對其具體網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者進(jìn)行管理。在線下由工商管理部門進(jìn)行實(shí)地巡查，開展專項治理、定期和不定期等各種形式的監(jiān)察活動。通過完善現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的監(jiān)管體制，可以推動網(wǎng)絡(luò)市場的良性健康發(fā)展。