基層農(nóng)業(yè)科技項目引入農(nóng)民群眾評價機制的若干問題探索

余靜娟

【摘 要】農(nóng)業(yè)科技推廣和創(chuàng)新是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必要條件，縣、鄉(xiāng)基層的農(nóng)業(yè)科技工作直接服務(wù)于廣大農(nóng)戶，它的成效如何，農(nóng)民群眾有切身感受。研究建立在基層農(nóng)業(yè)科技項目實施中引入農(nóng)民群眾評價機制，有現(xiàn)實的意義，它對全面準確評價農(nóng)業(yè)科技績效是有益的補充，也有利于科學(xué)決策。

【關(guān)鍵詞】基層農(nóng)業(yè)科技 評價機制 科技推廣

1 問題的由來

黨中央、國務(wù)院十分重視農(nóng)業(yè)科技工作，連續(xù)多年的中央“一號文件”都強調(diào)農(nóng)業(yè)科技的推廣和創(chuàng)新，各級黨委、政府不斷強化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。科技進步推動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，對此有大量的數(shù)據(jù)，很容易查找。在國家的農(nóng)業(yè)科技體系中，基層（縣、鄉(xiāng)、村）承擔(dān)著重要的功能，它負責(zé)把中央、省、市科研部門和高等院校研發(fā)的各種新技術(shù)、新品種、新方法介紹推廣到本地的廣大農(nóng)產(chǎn)加以應(yīng)用，還要對應(yīng)用中出現(xiàn)的各種具體問題逐一及時加以解決?；鶎拥墓ぷ髂芰?、工作環(huán)境、工作條件在一定意義上決定農(nóng)業(yè)科技推廣的成效。

基層農(nóng)業(yè)科技隊伍的績效考核，目前主要是沿用行政事業(yè)單位的管理方法，以上級行政主管部門年度考核為主。這種模式，有成效，也有必要。但實施多年，難免流于形式。探索更準確、全面反映基層農(nóng)業(yè)科技績效考核的問題勢在必行。昆明市昆明市2009年開始，在科技特派員培訓(xùn)后請受訓(xùn)農(nóng)民群眾就此次培訓(xùn)是否滿意發(fā)表意見。

2 昆明市的探索

2009年，昆明市科技局在科技特派員進村入戶示范項目結(jié)束時，請農(nóng)產(chǎn)就項目的滿意度進行測評，分為滿意、基本滿意和不滿意三個層次。2012年，昆明市將農(nóng)民滿意度測評擴大到各個農(nóng)業(yè)科技項目。2013年，共在科技培訓(xùn)、科技特派員進村入戶、農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)等項目實施農(nóng)民滿意度測評，涵蓋糧食作物、蔬菜、水果、花卉、干果、畜牧、農(nóng)村能源、農(nóng)機等領(lǐng)域，參加測評農(nóng)民2141人，滿意2078人，基本滿意62人，不滿意1人。其中科技特派員進村入戶示范工作共選派16名科技人員，遴選科技示范戶100戶，帶動978戶示范戶，開展示范種植1863.7畝，生態(tài)養(yǎng)殖豬17552頭，共培訓(xùn)1835人，參與評價的群眾800人，滿意率99.4%。

幾年來的實踐證明，在農(nóng)業(yè)科技項目中引入農(nóng)民評價機制有以下好處：一是增強基層農(nóng)業(yè)科技單位和科技人員的使命感；二是有利于項目布局等決策的科學(xué)化；三是農(nóng)民群眾和科技部門的聯(lián)系更緊密了。2013年，昆明市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技推廣取得預(yù)期的成效，糧食、綠色蔬菜、四季水果、木本油料、生態(tài)畜牧業(yè)、食用和觀賞型花卉等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，休閑觀光農(nóng)業(yè)邁上新臺階，農(nóng)村能源和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得突破，“十二五”規(guī)劃的目標可望完成和超額完成，高原特色都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已具一定規(guī)模。

3 在基層農(nóng)業(yè)科技項目中引入農(nóng)民群眾評價機制的積極意義

在傳統(tǒng)的年度或階段性考核基礎(chǔ)上引入農(nóng)民群眾參與評價，對基層農(nóng)業(yè)科技工作具有積極意義。

首先，有利于更準確、更全面反映農(nóng)業(yè)科技工作的績效。基層農(nóng)業(yè)科技工作具有很強的公益性，也就是平時常說的以社會效益和生態(tài)效益為主，“把論文寫在大地上”。產(chǎn)量增加了多少，收入增加了多少，各級的統(tǒng)計數(shù)字有權(quán)威的解答，如果能和農(nóng)民的體會相結(jié)合，無疑是很好的選擇，特別是那些直接把一個個農(nóng)產(chǎn)（也就是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)經(jīng)營單位）作為終端的項目更是如此。比如，沼氣池好不好用，當(dāng)然建池的農(nóng)產(chǎn)最有發(fā)言權(quán)。

其次，有利于科學(xué)決策?？茖W(xué)性，是決策的首要問題。個體和群體，點和面，局部和整體，決策都要“心中有數(shù)”。既要面對全局，又要考慮局部；既要立足于百分之九十，又要顧及百分之十，“兼聽則明”。直接傾聽農(nóng)民的意見并加以制度化，很重要。農(nóng)民群眾參與科技項目評價就為決策增加了信息通道。

第三，有利于強化基層農(nóng)業(yè)科技部門與農(nóng)民的聯(lián)系。基層農(nóng)業(yè)科技部門的服務(wù)對象是千家萬戶的農(nóng)民，縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)科技工作人員成年累月工作在田間地頭，豬舍牛欄，與農(nóng)民一起種養(yǎng)勞作，有很多農(nóng)民朋友，如果能從制度上讓農(nóng)民朋友來評價他們的工作，“金杯銀杯，不如老百姓的口碑?！笔且患p贏的事情。

4 在農(nóng)業(yè)科技改革大環(huán)境中總結(jié)完善

對“在農(nóng)業(yè)科技項目中引入農(nóng)民群眾評價機制”這一“新事物”要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的大環(huán)境中觀察、思考。無論從理論上，還是實踐上，引入農(nóng)民群眾評價機制都應(yīng)當(dāng)肯定，我們接觸到的基層干部、農(nóng)民和科技人員的看法是一致的。目前需要的是總結(jié)完善。通過調(diào)研，有以下建議：

（1）要在行政管理部門的主導(dǎo)下，把農(nóng)民群眾的評價和專家學(xué)者的評價有機結(jié)合起來。傳統(tǒng)的評價體系是以專家為主，專家學(xué)者從更大范圍（甚至全球視角）的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展趨勢評估一項技術(shù)推廣和試驗示范，而農(nóng)民群眾多傾向于從本村或者自己家庭的視角來談感受，自上而下和自下而上是互相補充、互相配合的。

（2）把農(nóng)民滿意度和對項目的看法建議結(jié)合起來。在做滿意度測評的同時，要征集農(nóng)民群眾對該項目（還可以擴展到對該產(chǎn)業(yè)）的看法建議，并加以整理，這樣更有利于行政管理部門和業(yè)務(wù)單位集思廣益、科學(xué)決策。

（3）提高工作效率，分類實施。引入農(nóng)民群眾評價機制，工作量很大?？梢钥紤]針對重點項目和一般項目分別處理，重點項目對一個縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技進步有決定性影響，要集中力量對重點項目加強測評力度，可以引入第三方評價，由上級組織：一般項目可以由實施單位自行組織。

（4）與村民自治和基層組織建設(shè)相結(jié)合。完善村民自治是農(nóng)村改革的必要條件和必經(jīng)路徑，讓農(nóng)民群眾參與項目評價既可以增強農(nóng)民群眾的主人翁意識，也可以提升村、組的正面形象。特別需要指出的是：目前農(nóng)業(yè)技術(shù)工作還是以產(chǎn)中過程為主，對產(chǎn)后即流通加工環(huán)節(jié)更要仰仗村組，要確保增產(chǎn)以后能增收，離不開農(nóng)民協(xié)會、專業(yè)合作社等組織形式，這一塊工作跟不上，科技的力量也受制約。

注釋

[1]我國的動物防疫取得了很大的成效，世人有目共睹。中國動物疫情預(yù)防控制中心杜建先生等指出要“轉(zhuǎn)變目前各級獸醫(yī)行政管理部門，恐怕承擔(dān)責(zé)任而不敢如實報告疫情的觀念”。（參見張魯安等《我國動物疫病防控工作中存在的問題及建議》《畜牧科技創(chuàng)新與推廣一一昆明市畜牧獸醫(yī)科技60年》[M].金衛(wèi)華主編，云南大學(xué)出版社2014年5月版第415頁）。