淺談我國財政績效管理中存在的問題與對策

侯莉莉

【摘要】：我國財政績效管理起步時間不長，還存在很多不足之處，需要借鑒國際經驗，盡管我國財政績效管理工作在當前的實踐中取得不菲的效果，然而其在制度保障、資金分配、財政資金使用效益、指標的完善性、評價的規(guī)范性等諸多方面仍然存在著不少缺陷。本文從當前我國財政績效管理存在問題的深入探討著手，提出進一步加強我國財政績效管理的幾項有效對策。

【關鍵詞】：財政；績效管理；對策

1、我國財政績效管理存在的問題

1.1財政績效管理信息化建設滯后

財政支出的多樣性、復雜性使支出績效形態(tài)呈現多樣化，除了要求衡量經濟效益，還要衡量社會、政治效益等考核項目。而表明這些考核項目最直觀、最有效、最有說服力的就是真實、有效的數據。沒有數據或信息的失真，將會使政府績效評價變形、走樣，變得毫無說服力，甚至可能起到反作用。因此，績效評價的基礎是數據，是數據庫。目前，很多地方不僅沒有財政績效評價所需的數據庫，而且目前推行的績效評價項目中還存在評價數據間接性的弊端，使績效評價結果的嚴肅性、可信性受到嚴重影響，績效評價工作只是停留在對報表、會計資料的審查上，只是審查報表是否一致。并且，評價的數據是二手資料，由被評單位提供。而這樣做，必然存在作假、欺詐的漏洞。因為評價涉及到評價客體的利益，當評價數據僅由評價的客體提供時，為了保護自己的利益，評價客體很可能提供虛假、片面的信息，進行暗箱操作，從而造成評價結果的失真。

1.2績效評價體系不完備

財政績效管理從根本上將對公共活動和財政資金使用的經濟性、社會性、效率和效益做出綜合性的評價。然而，在現實工作中，績效管理的對象眾多，一般情況財政部門是根據年初預算單位申報項目預算的績效考核指標進行考核，衡量效益的指標不統(tǒng)一、缺乏完備的評價體系，沒有科學的規(guī)范標準。

1.3人員綜合素質有待提升

財政績效管理對象的多樣性和復雜性決定了其操作主體——績效管理人員素質的綜合性。它要求從事財政績效管理人員必須具備多學科的專業(yè)知識。隨著信息化技術的普遍應用，財政項目的技術含量也越來越高，而且評價體系可能也會需要有相當的數學統(tǒng)計和高新技術知識，這必然對績效管理人員提出更高的要求。

2、解決我國財政績效管理問題的有效措施

2.1建立并完善財政績效管理法律體系，給財政績效評價提供有效的法律制度保障。由于我國目前的財政績效評價的法律制度尚未統(tǒng)一，因此各個地方部門與中央兩者的績效很難進行有效的比較，使得中央與地方財政運行效率受到制約。因此，目前急切需要試行出臺一部法律來對財政績效管理進行統(tǒng)一約束，并且還要逐步對該法進行擴充，直到讓其滿足財政績效評價的實際要求，切實達到保障財政績效評價的目的。

2.2建立一個科學、統(tǒng)一、完善的財政績效評價體系。財政績效評價涉及到的指標包括經濟及社會效益，囊括了全國性、區(qū)域及地方性、項目部門以及各個單位等。以我國的基本國情為基礎，構建并完善一套與我國財政特點一致的績效評價系統(tǒng)。并采取方案比較的手段，選擇最適合財政項目的立項方案，在執(zhí)行項目以及最終的驗收時，在監(jiān)管過程中選擇的是動態(tài)指標的方式，而評估過程則選擇綜合評價的方法。選擇不同的方法對不同階段的項目進行評價，構成一個科學、統(tǒng)一、完善的財政績效評價系統(tǒng)，確保資金流動的效率。財政績效評價的主體包括單位、項目、部門及綜合效益等，其中，單位及項目財政績效評價指的是財政部門及主管部門對基層預算單位及項目實施單位財政支出項目的效益評價，而部門財政支出績效評價是指政府及財政部門進行的效益評價對象，包括基層預算單位及項目實施單位等。此外，由政府監(jiān)督機構、財政政策研究機構及各級人民代表大會等給該級財政整體效益所做的評價，則指的是綜合績效評價。由財政績效評價本體來看，構建我國財政績效評價體系仍然是一個長期且復雜的工程。

2.3增強財政部門的績效觀念和績效意識，讓他們充分認識到部門單位的工作績效是財政資金績效的本源所在，而財政部門分配本身對財政績效只是起著輔佐作用。所以，確保財政部門具備績效觀念具有十分重要的意義。故而，在對績效管理推進的過程中，首先需要注意培養(yǎng)各部門單位的績效觀念，將各部門單位的主觀能動性充分調動起來，徹底除去績效評價中責任出現的錯位缺陷。進行績效評價過程中，首先讓部分單位做自我評價，然后再由專家進行評價，以便利用專家的知識將管理工作中的缺陷充分展示出來。

2.4強調公眾的投入支持。財政績效改革需要將直接利益提供給政府利害相關者，以便獲取他們的大力支持。因為財政績效管理缺乏一定的公眾參與，其績效編制便有可能出現政府內部官僚活動的現象。而適當讓公民參與財政績效管理，還能增加績效改革的可信度，同時使得改革過程采集和用來評估的數據的真實性。而一旦缺乏這些社會不同形式的協(xié)助支持，政府工作人員及績效管理者便無法真正了解績效的潛在價值。

2.5進一步加強財政績效管理工作的信息化建設。對財政績效管理進行統(tǒng)一規(guī)劃，非但需要政府相關部門的積極參與，同時還需進一步加強全面系統(tǒng)績效評價體系的信息化建設，收集、整體并有效分析預算支出數據、政府目標以及實施單位等績效評價的工作信息的基數、歷史等資料。同時還要按時對這些資料進行更新，確?？冃畔⒌臏蚀_與協(xié)調，以便給績效評價工作提供強有力的數據得到有效保障。

3、財政績效開展的意義

3.1構建民主國家的重要因素

眾所周知，一個民主國家的建立要涉及到諸多因素，不僅僅是豐富的社會文化、高度發(fā)展的政治文明或者完備的法律體系，財政績效管理的實施，能充分確保國家政治經濟制度的有效完善。隨著時代的發(fā)展，我國提出了服務型政府的理念，傳統(tǒng)的財政績效管理應該予以轉變，財政績效審計制度的建立能加大人民對公共收支的監(jiān)督力度，有利于我國民主政治體制的完善。

3.2構建廉潔政府的重要因素

民主國家的建立不是一蹴而就的，需要我國政府各部門的共同努力，從而構建一個清正廉潔的人民政府，為人民群眾服務，更好地發(fā)揚社會主義民主。服務型政府的建立旨在為人民辦實事，而且對政府工作人員提出了較高的要求，財政績效審計的實施，能對政府的各項開支、對政府服務質量進行評定，從源頭上杜絕貪污受賄現象，以此促進黨風好轉，而且有利于節(jié)約型政府的構建，確保經濟效益的有效增長。

結語

財政績效管理是一個十分復雜的工作，是以效益和效率的角度為出發(fā)點，在預算的編制、運行、監(jiān)管以及評定的各個階段均有滲透，并蘊含著財政支出前后全部過程的評價管理，對于當前我國財政績效管理存在的問題，我們需要建立并完善財政績效管理法律體系和相對比較完善的財政績效評價體系，增強財政部門的績效觀念和績效意識，以及進一步加強財政績效管理工作的信息化建設等。

【參考文獻】：

[1]李秀梅 財政績效管理中存在的問題及解決對策[J]，經濟論壇，2012年06期.