探討廣西國有林場對外造林的管理

【摘要】：廣西的國有林場由于歷史遺留問題導(dǎo)致出現(xiàn)了人多地少的情況，并且土地普遍比較貧瘠，分散，這給其管理和發(fā)展造成了極大的困難性。為了解決國有林場的現(xiàn)存問題，當(dāng)前階段一定要做好其林場對外造林管理工作，強(qiáng)化管理有效性，從而減少問題的出現(xiàn)。本文主要對廣西國有林場對外造林的管理進(jìn)行了分析，希望為廣西國有林場的健康發(fā)展提供一些有益參考。

【關(guān)鍵詞】：廣西；國有林場；對外造林；管理

近年來廣西林業(yè)發(fā)展比較快速，已經(jīng)實現(xiàn)了大面積的森林覆蓋，并且在森林蓄積量方面也呈現(xiàn)出了上升趨勢。在國有林場發(fā)展到一定的高度以后勢必會受到條件的限制，那就是國有林場的林地資源有限性，需要對此加以科學(xué)的管理并實行對外造林政策才能促使林場的發(fā)展更加穩(wěn)定。下面將對廣西國有林場對外造林的管理進(jìn)行詳細(xì)討論。

1對外造林的形式

1.1租地造林

租地造林主要指的是由林場方面直接向村屯群眾承租林地進(jìn)行造林，通常租期在20～30年之間，租金可以一次性付清、分兩次付清或者每年進(jìn)行支付。林地所有者的收益將于林地的本身產(chǎn)出之間完全脫離關(guān)系。這種方式的優(yōu)點(diǎn)主要在于林場支付租金以后就能進(jìn)行自主經(jīng)營，不會受到貨幣貶值或者其他因素的影響。但同時當(dāng)中也存在著一定的缺點(diǎn)，那就是當(dāng)人民群眾在收到了租金以后，會對林地的經(jīng)營狀況毫不關(guān)心，甚至有的村民會出現(xiàn)頭搶林木的現(xiàn)象，或者對于林木的采伐進(jìn)行阻撓，從容導(dǎo)致經(jīng)營受到影響。

1.2購買社會幼林

購買社會幼林指的是由林場方面出資購買業(yè)主或者鄉(xiāng)村的幼林林地。這樣的措施好處主要在于第一代林地不用林場自己造，同時收效也比較快。同時當(dāng)中所存在的問題主要在于林地的林木難以進(jìn)行準(zhǔn)確的衡量，業(yè)主方也會參與到造林收益的瓜分當(dāng)中去，從而導(dǎo)致最終林地的收益減少。此外，由于一開始缺少對于林地的了解，因此在后期的工作中會出現(xiàn)也一定的難題，例如在種植和運(yùn)輸?shù)确矫娴膯栴}。

1.3與業(yè)主造林

業(yè)主是林地的經(jīng)紀(jì)人。一些林地由于對外造林發(fā)展比較晚，要想實施租地造林的政策，就需要從經(jīng)紀(jì)人手中獲得林地的合作權(quán)利，促使最終增加收入。在合作過程中，首先要求一定是林場進(jìn)行投資，由業(yè)主方組織進(jìn)行林地的經(jīng)營，并支付租金給其他林地的所有人。優(yōu)點(diǎn)在于林場方面不用過多的投入精力進(jìn)行林地管理，但同時在管理中存在問題林場部分也不能及時的做出判斷，并且無法對當(dāng)中的問題采取積極措施進(jìn)行處理。尤其是在實物分成方面，無論是盈虧，業(yè)主都將拿到不小的收益[1]。此外，林場方面出資，與業(yè)主進(jìn)行共同管理，所得收益也將被劃分成利潤和實物兩個部分，這樣的優(yōu)點(diǎn)在于林場直接參與到管理中去，但在業(yè)主合作工作中雙方之間難以配合，甚至?xí)霈F(xiàn)相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象，導(dǎo)致林場的收益受到不良影響，給林場造成了一定損失。

2廣西國有林場現(xiàn)存問題

2.1林政問題突出

廣西的國有林場近年來對于對外租地造林格外重視，并且也確定了比較顯著的效果，但當(dāng)中仍然存在著一定的問題，導(dǎo)致其發(fā)展受到了限制。首先在進(jìn)行林地經(jīng)營的過程中會出現(xiàn)經(jīng)營生產(chǎn)受阻的現(xiàn)象。一部分村民在簽署林地出租以后，發(fā)現(xiàn)林地的經(jīng)營收益比較高，從而想要將林地收回，或者故意哄抬租價，甚至開始惡意阻撓林場的經(jīng)營生產(chǎn)，這給林場的發(fā)展將造成嚴(yán)重的影響。當(dāng)前階段來說，租地經(jīng)營確實能夠收到較好的效益，在租地經(jīng)營的過程中會按照租賃合同進(jìn)行經(jīng)營權(quán)的獲取[2]。但由于農(nóng)民對于這方面的意識不夠強(qiáng)，難以認(rèn)識到合同的法律效應(yīng)，因此經(jīng)常會出現(xiàn)反悔的現(xiàn)象，甚至有的合同上出現(xiàn)了條款的紕漏問題，沒有按照法律和土地承包要求向上級主管申報，缺少法律效應(yīng)[3]。此外，一些土地所有者一家人丈夫簽字而妻子說自己才是主人，合同不作數(shù)，或者父親簽字兒子不承認(rèn)。種種理由導(dǎo)致承包者不僅要花費(fèi)大量的金錢，同時還需要浪費(fèi)大量時間進(jìn)行處理，這些都將給國有林場租地造林帶來不良影響。

2.2采伐許可辦理困難

國有林場在進(jìn)行場外采伐的過程中辦理相關(guān)的采伐手續(xù)是比較麻煩的。當(dāng)中主要包含了提交申請、地方林業(yè)局派人設(shè)計、在所在地公示和提交審批等諸多緩解。同時在辦理手續(xù)過程中所浪費(fèi)的時間也比較多。由于環(huán)節(jié)多、效率低，辦證往往需要更多的時間，并且在相關(guān)的辦證收費(fèi)方面高低也會出現(xiàn)不同。例如廣西國有某林場的總費(fèi)用在陸川只有23m?，但在梧州就能到69m?。這些費(fèi)用上明顯的存在著不合理性，但始終難以解決[4]。

2.3稅費(fèi)減免降低了政府對早速豐桉的積極性

林業(yè)是我國比較重視的扶植產(chǎn)業(yè)，林業(yè)工作提供各種稅費(fèi)的改革政策，這些都體現(xiàn)了國家對林業(yè)發(fā)展的重視度。但這對于地方政府來說，稅收是他們經(jīng)營和發(fā)展的主要來源，只有依靠稅收才能真正的維持政府的運(yùn)作。這種減免稅收的政策勢必會給地方政府造成不良的影響，從而對于林場的支持也就比較弱。

2.4群眾誤解現(xiàn)象明顯

雖然速豐桉在廣西的發(fā)展已經(jīng)有了十幾年的歷史，但一些群眾對于種植桉樹有著不正確的認(rèn)識，認(rèn)為這種措施會對環(huán)境造成危害，甚至危害到人體和牲畜，對于租地種植方面也存在著較多的疑慮，很多村民不愿意將荒山和林地進(jìn)行出租，這也給廣西的國有林場發(fā)展造成了一定的不良影響。

2.5租地成本高經(jīng)營難

廣西林業(yè)的快速發(fā)展，在對外造林方面也出現(xiàn)了一定的競爭性。由于可以租的林地數(shù)量和規(guī)模是有限的，在激烈的競爭環(huán)境中，國有林場難以占上風(fēng)[5]。并且國有林場一直有著帶頭示范的作用，社會上也形成了相應(yīng)的組地?zé)岈F(xiàn)象，農(nóng)戶、資金充裕的個人也都參與到了租地造林當(dāng)中去，從而導(dǎo)致租地競爭性逐漸加大。

此外，新租林地存在著面積小，土地分散等特點(diǎn)，有的地方海拔高，有的地方存在著土層稀薄等問題，這些問題給林場的經(jīng)營帶來了更高的挑戰(zhàn)，并且提出了更高的難度。經(jīng)營者需要承擔(dān)較大的經(jīng)營風(fēng)險。

3廣西國有林場對外造林的管理建議

3.1加強(qiáng)資源整合

要想實現(xiàn)對外造林的科學(xué)管理，提升整體的經(jīng)營效益，首先要做的就是對資源進(jìn)行合理的整合。原則上每個縣可以協(xié)商由一個國有林場進(jìn)行造林，對于已經(jīng)有多家林場進(jìn)駐，并且經(jīng)營面積少的林場要進(jìn)行協(xié)商，通過委托管理和購買等方式來進(jìn)行資源的整合。

3.2成立個人責(zé)任林

在林場對外造林當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)不斷的強(qiáng)化林場職工和承包者的責(zé)任感，那么在責(zé)任感提升的過程中首先就要將造林與職工之間進(jìn)行掛鉤，將其收入與管理經(jīng)營之間直接進(jìn)行聯(lián)系。實行林木生長量、木材產(chǎn)出量等承包責(zé)任制。除了林地的租金以外，還需要將林地收入與所有者利益進(jìn)行掛鉤，從而提升職工和林地所有者的經(jīng)營積極性。

3.3強(qiáng)化內(nèi)部管理

要核準(zhǔn)林地的面積，堅持兩人或者以上人數(shù)進(jìn)行復(fù)核審查，并使用規(guī)定地形圖進(jìn)行面對的核對。同時應(yīng)當(dāng)認(rèn)真的對投標(biāo)方的資質(zhì)以及信用等進(jìn)行審查，嚴(yán)格控制相關(guān)操作程序，杜絕出現(xiàn)商標(biāo)假冒等行為。林場在管理中應(yīng)當(dāng)完善檢查和驗收的記錄，有專業(yè)人員進(jìn)行審核和教案擦汗，并堅持林木逢賣必標(biāo)，禁止出現(xiàn)人情買賣現(xiàn)象。此外，對于賬款的管理應(yīng)當(dāng)全部納入到林場的銀行賬戶當(dāng)中去，強(qiáng)化林場的管理和租賃，防止出現(xiàn)合同詐騙的行為。

3.4嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度

在財務(wù)管理方面，首先應(yīng)當(dāng)按照造林點(diǎn)、林班核算林木資產(chǎn)，不出現(xiàn)擠壓成本的問題。同時要對林場的盈虧進(jìn)行合理計算，防止出現(xiàn)虛假收入和隱瞞賬務(wù)的問題，并強(qiáng)化現(xiàn)金管理。對于金額不大的數(shù)目，應(yīng)當(dāng)盡量的使用現(xiàn)金方式進(jìn)行結(jié)算，例如林地租金和補(bǔ)償款等。在領(lǐng)取這部分資金的過程中應(yīng)當(dāng)由本人進(jìn)行親自簽收，不能由他人代替，作為財務(wù)人員則不能收沒有憑據(jù)的資金。

結(jié)語

國有林場對外造林是一種脫離本場管理的行為，在當(dāng)中必然會遇到各種各樣的困難，對此還需要多思考，強(qiáng)化管理，實施權(quán)責(zé)結(jié)合制度，強(qiáng)化工作人員的責(zé)任心。只有從全面的角度實施措施才能真正的提升經(jīng)濟(jì)效益。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]劉軍，劉勇.發(fā)展對外租地造林壯大廣西國有林場實力[J].林業(yè)科技通訊，2016，（01）：45—55.

[4]陳冬冬，趙志剛，高旺盛.廣西“租地造林”對相關(guān)利益主體的影響分析[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2014，（02）：77—80.

[5]覃婷，陸道調(diào)，李昭虹，趙昌青.國有林場租地經(jīng)營林地糾紛爭議的解決機(jī)制及對策[J].廣西大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2011，（S1）：110—115.

作者簡介：陸江平，男，壯族，廣西上思人，大學(xué)?？?，林業(yè)工程師，主要從事林場營林、林政資源管理工作