探究新形勢下水利經濟的可持續(xù)發(fā)展

張紅霞+郭蓉蓉

摘 要：水利經濟是水利事業(yè)發(fā)展的基石，是水利事業(yè)的重要組成部分，只有水利經濟健康發(fā)展才能夠更好地開發(fā)水利資源，推動水利事業(yè)發(fā)展進步。水利經濟作為我國經濟實力的一部分，水利經濟發(fā)展能夠推動我國經濟整體向前邁進，反過來推動水利事業(yè)進步形成良性循環(huán)。水利經濟的發(fā)展要以科學發(fā)展觀為指導，與時俱進，根據實際情況不斷進行創(chuàng)新，科學合理的運用水力資源，將水利事業(yè)的社會效益和經濟效益相結合，整合當前水利資源，推動水利經濟的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：水利經濟 開拓創(chuàng)新 發(fā)展

中圖分類號：F303

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）03-272-03

當前，世界各個國家的水利事業(yè)都受到水資源短缺的問題，難以健康發(fā)展，許多國家在水資源短缺的同時還承受著嚴重的污染，我國的水利經濟當前也面臨著這一問題。要想解決水資源的短缺和水污染的治理問題，就需要我們從可持續(xù)發(fā)展的理念入手，以可持續(xù)發(fā)展理念為指導推動我國水利事業(yè)的不斷進步。

一、實現水利經濟可持續(xù)發(fā)展意義重大

在當前市場經濟的環(huán)境下，任何一類事業(yè)的進步都離不開經濟上的支撐，同理，水利事業(yè)進步的前提是水利經濟的健康發(fā)展，而水利經濟作為關乎國計民生的重要事業(yè)也與社會經濟有著直接的關聯。也就是說，水利事業(yè)的發(fā)展需要水利經濟的支撐，沒有水利經濟的推動，水利事業(yè)的發(fā)展會受到嚴重的阻礙，而水利事業(yè)的發(fā)展需要相關從業(yè)人員共同的努力。

近年來，黨的十七大、十八大會議中都將水利工作作為未來一段時間內的重點工作，國家也出臺了眾多的相關政策進一步完善規(guī)范水利建設。水利設施屬于基礎設施建設的重要部分，水利設施的建設關系到國計民生，因此，要加大對水利建設的投入力度，確保水利產業(yè)的健康發(fā)展。水利事業(yè)的發(fā)展依托于水資源的利用，我國當前的水資源整體還處于短缺的狀態(tài)，所以更要強調可持續(xù)發(fā)展的必要性，以可持續(xù)發(fā)展理念作為發(fā)展指導，根據當前面臨的實際情況，與時俱進，不斷對發(fā)展計劃進行調整和創(chuàng)新，從而保證我國水利經濟發(fā)展富有活力，使水利事業(yè)為推動祖國建設提供充足的動力。

二、現行的水利經濟運行機制存在很大的不足

1.以政府為主導的運行機制不利于市場完善。水利作為基礎設施的一種，發(fā)展依賴水資源，修建和維護需要政府大量投資。因此，我國的水利設施建設都是以政府為主導，為推動民生發(fā)展，不注重經濟效益的回報，這就使水資源的經濟價值被低估，我國的水資源市場受到壓制，制約了水資源市場的進一步完善。

2.不合理的水價。在當前的市場經濟中通過物價對商品的供需關系進行調節(jié)，但是在水資源市場中，由于水價被低估，不能通過上述方式調節(jié)優(yōu)化水資源結構。當前的水價遠低于水的運輸使用成本，這就使水污染的治理和各項水利工程建設難以籌集到足夠的資金，水資源的配置不夠合理，當前的水價體現不出水資源的價值，使人們很難理解水資源的寶貴，因此，不利于建設資源節(jié)約型社會。

3.缺乏市場觀念。我國的市場經濟體制是近年來才初步確立起來，我國對于水利經濟的管理還停留在計劃經濟時期的傳統(tǒng)思想，這種管理手段過于僵化不適合當前形勢。在市場經濟體制確立的今天，我們要通過行政命令和經濟手段相結合的方式，構建起一個科學完善的水資源市場，通過市場手段對水資源進行配置優(yōu)化。

4.投資渠道單一，國家財力支持不足。受水利設施公益化特征的影響，我國的水利設施建設的資金來源主要通過政府投資規(guī)劃的方式向前發(fā)展，資金結構單一、缺乏資金渠道的問題制約了我國水利設施建設的進一步完善，部分水利設施建設緩慢，也沒有建設相應的配套設施。

三、水利經濟運行措施必須以可持續(xù)發(fā)展為基礎

1.水利的經濟效益實現需要建立合理的水價機制。水價的征收既能作為水利設施建設與維護資金的補充，又能夠使人們認識到節(jié)約用水的重要性，使水利經濟實現效益最大化。當前，我國許多地方和部門已經認識到了合理水價的重要性，并開始實施相關的改革制度，但是當前的水價機制還存在著很多不足之處，建立健全的水價制度，能夠喚醒人們節(jié)約和保護水資源的意識，通過確立起合理的水價計算方式，使用階梯式的水價征收制度能夠對水資源當前配置進行優(yōu)化。如果面向人民群眾的水價仍處于一個較低的位置，反映不出水資源的真實價值，就很難讓人們建立起保護水資源的觀念意識。因此，我們要通過以下手段改革當前水價機制：第一，水價收費實行階梯制征收制度，根據居民當前用水情況確定各階梯數值，對不同額度的用水量實行不同的收費標準。第二，對水價的基礎費用也要進行針對性的調整，根據不同地區(qū)水資源、水利設施、供水企業(yè)、水的運輸成本的不同，對水價進行合理調整。第三，建立起一套行之有效的水資源管理機制，在保證居民用水的同時，提高居民節(jié)約用水的意識，重視起對當地水資源生態(tài)環(huán)境的保護，加強對水資源治理的投入力度。

2.通過水利產業(yè)基金的構建，廣泛地吸收社會資金。通過設立各類發(fā)展水利經濟的基金組織，例如針對農田水利建設的基金，鼓勵水利技術進步的科研基金，針對水資源短缺地區(qū)建立的基金等，通過各種基金會的建立，增加水利設施建設資金來源渠道，豐富水利經濟資金來源結構，在完善我國各項水利設施建設的同時推動水利科研成果的產生。吸收來自社會各個層面的資金支持，通過當前的市場經濟體制，獲得足以推動水利經濟發(fā)展的資金，大量資金的支持下，能夠建設起回報高、投資規(guī)模大、回報周期長等特點的大型水利設施，為這類水利設施的投資建立起專門的基金組織，幫助進行管理運作，促進水利經濟發(fā)展的同時使投資人獲得豐厚的經濟回報。

3.財政投入是水利經濟穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。當前我國的水利經濟雖然已經開始引入了外部資金，但還是離不開政府的投入和支持，水利經濟的發(fā)展需要國家財政補貼和各層政府投入共同支持，需要各省、各市對這部分的財政撥款加強管理，確保下撥的款項都投入到水利設施建設中來；同時，還要根據水利設施所在地的具體情況建設相應的配套設施，這都需要各級政府增加水利資金投入，維護水利經濟平穩(wěn)發(fā)展。

4.對于水利資金要加強監(jiān)管，不斷地對水利資產監(jiān)督機制進行完善。根據我國當前的發(fā)展戰(zhàn)略，對于水利經濟的投入在現階段內還會不斷追加，這部分的投入資金總量十分龐大。為了確保投入的資金能夠切實推動我國水利經濟的發(fā)展，就要加強對水利資金使用的監(jiān)督力度，防止貪污腐敗問題的發(fā)生，從而確保所有的水利資金都投入到推動我國水利經濟發(fā)展中去。

建立健全水利資金監(jiān)管制度，通過對水利資金使用情況的實時監(jiān)控，對水利設施運營中涉及到資金的各個環(huán)節(jié)都實行嚴格的監(jiān)督制度，對于各項水利資金運用制定出科學合理的使用規(guī)劃，對于水利設施建設、運營、維護等環(huán)節(jié)更要加大監(jiān)管力度。

5.增強宣傳力度，創(chuàng)造水利經濟的發(fā)展環(huán)境。當前的傳媒群體異常發(fā)達，通過紙媒、網絡媒介等各類媒體，宣傳水利事業(yè)對于推動我國發(fā)展的重要性，營造出一個有利于水利經濟發(fā)展的環(huán)境，通過社會各界的廣泛支持為水利經濟發(fā)展提供充足的動力，加強各地間水利事業(yè)相關人員間的交流，吸取水利經濟先進地區(qū)的發(fā)展經驗，減少水利經濟發(fā)展中的彎路。

四、實現水利經濟可持續(xù)發(fā)展的建議

1.水利經濟可持續(xù)發(fā)展， 改變劣勢現狀是關鍵。我國的水利經濟起步較晚，近幾年才開始了比較快的發(fā)展，對于水利經濟的管理模式、管理理念和管理制度還需要進一步的完善。我國當前的水利經濟管理體系還停留在計劃經濟時代，經費來源還是以國家撥款為主，很多地區(qū)的發(fā)展理念還是先發(fā)展后治理，對于水利經濟的可持續(xù)發(fā)展沒有深刻的認識，上述這些原因都是制約我國當前水利經濟進一步發(fā)展的阻礙。因此筆者認為，首先，水利部門要針對我國當前的水利發(fā)展現狀建立起科學合理的管理機制，明確各部門責任，建立起監(jiān)督機制，對水利資金進行科學有效的管理。其次，要加大對水利資金的投入，水利事業(yè)的發(fā)展離不開充足資金的支持，只有足夠的資金支持才能加大水利設施建設投入，所以政府要繼續(xù)加大對水利資金投入的同時，還要制定出相關聯的各項法律法規(guī)，將水利經濟管理制度化、規(guī)范化。再次，水利事業(yè)的發(fā)展離不開人才的推動，對當前的水利部門用人制度進行改革完善，建立起公平、公正、公開的人才錄用選拔機制，引進人才考核制度，調動起員工積極性。對當前水利事業(yè)的各項資源進行結構優(yōu)化和再分配，通過人才考核制度激發(fā)工作人員積極性，實現水利經濟的良性發(fā)展。水利經濟的發(fā)展關乎到我國的國計民生，應當被全社會都重視起來，通過各種媒體的廣泛宣傳，建立起有利于水利經濟發(fā)展的社會氛圍，從中吸取到推動我國水利經濟發(fā)展的動力，實現全民參與全面健康可持續(xù)的發(fā)展模式。

2.水利經濟可持續(xù)發(fā)展，改革創(chuàng)新是手段。水利經濟想要持續(xù)發(fā)展就要與時俱進，注重創(chuàng)新，根據當前社會形勢的變化不斷進行改革優(yōu)化，通過政府宏觀調控和市場機制影響兩種手段共同作用，不斷對水利資源的配置結構進行優(yōu)化改良。在面臨新的挑戰(zhàn)時，采用新方法，例如，對于水利設施管理問題我們要加強水利設施的日常運營維護工作，加強水利設施利用效率。還有水價改革方面要引入階梯式的水價機制，根據居民用水額度不同采取不同價格的水價；同時提高水的基礎價格，使水的價格能夠切實地反映水的價值。針對當前市場需求情況進行改革，這樣既能夠增加水利機構的收入作為水利設施維護的資金補充，又能夠喚起人們節(jié)約水資源的意識，對于緩解我國當前水資源短缺、水污染嚴重的問題有著重要意義。

綜上所述，我國水利經濟要以科學發(fā)展觀為指導，合理配置資源結構，將社會效益與經濟效益相結合，實現水利經濟的可持續(xù)發(fā)展，在當前的市場經濟體制中要有效地提高水利經濟的地位，樹立水利可持續(xù)發(fā)展的理念，使水利經濟與市場經濟相互促進，遵循市場經濟規(guī)律，實現水利經濟的科學、綠色、健康發(fā)展。

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（作者單位：河南省商丘市水利局 河南商丘 476000）

（責編：若佳）