關(guān)于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的邏輯辨析和實踐反思

于桂榮　趙麗君

摘 要：“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的重大理論創(chuàng)新，本文指出了把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的重要性，從哲學(xué)角度對“四種形態(tài)”蘊(yùn)涵的邏輯關(guān)系進(jìn)行深入剖析。從推進(jìn)黨內(nèi)生活正?；⒈O(jiān)督管理常態(tài)化、載體設(shè)計實效化、紀(jì)律審查規(guī)范化、責(zé)任落實具體化五個方面提出“四種形態(tài)”的實踐路徑。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”；“兩個責(zé)任”；從嚴(yán)治黨

中圖分類號：F29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）32-0165-02

2015年9月，中央紀(jì)委書記王岐山在福建省調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，要把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì) “四種形態(tài)”。中央紀(jì)委十八屆六次全會再次強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨，要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。這一重要論述，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨要求，承載了正風(fēng)反腐的新思路，也為各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了重要遵循。

一、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的邏輯關(guān)系

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是指：黨內(nèi)關(guān)系要正?；u和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨內(nèi)輕處分和組織處理成為大多數(shù)；對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、做出重大職務(wù)調(diào)整的應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的深刻哲學(xué)內(nèi)涵，蘊(yùn)涵著以下五大邏輯關(guān)系。

（一）主要矛盾和次要矛盾的關(guān)系

矛盾分析是一種行之有效的工作方法。“四種形態(tài)”的第一種，問題形態(tài)小，但總體數(shù)量大，是主要矛盾；后三種情形，問題形態(tài)大，但總體數(shù)量小，是次要矛盾。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨實踐中，要全面地看問題，堅持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論，堅持用紀(jì)律管住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動全國8 700萬黨員這個“最大多數(shù)”，體現(xiàn)管黨治黨“全面”和“從嚴(yán)”的統(tǒng)一。要把更多精力放在“第一種形態(tài)”上，通過有效預(yù)防和控制黨員干部身上存在的一般性問題、小矛盾的發(fā)展，實現(xiàn)遏制后三種形態(tài)中矛盾問題數(shù)量增長的目的。

（二）整體和部分的關(guān)系

整體決定部分，部分也制約整體[1]。按照這一原理，把握運(yùn)用 “四種形態(tài)”，要理順黨委和同級紀(jì)委、主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系，通過黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任的發(fā)揮；通過強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，保障黨委主體責(zé)任的履行。要強(qiáng)化黨委主責(zé)，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下組織實施批評教育、組織處理、紀(jì)律處分、立案審查等從嚴(yán)治黨各項措施，堅決防止各級黨委當(dāng)“甩手掌柜”，用監(jiān)督責(zé)任代替主體責(zé)任不落實情況的發(fā)生。作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，各級紀(jì)委要堅守職責(zé)定位，深入推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深做細(xì)做實，最大限度發(fā)揮黨委全面從嚴(yán)治黨功能。要認(rèn)清形勢，在堅持兩個“沒有變”（即黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標(biāo)沒有變）和樹立四個“足夠自信”（即對黨中央在反腐敗斗爭上的決心要有足夠自信，對反腐敗斗爭取得的成績要有足夠自信，對反腐敗斗爭帶來的正能量要有足夠自信，對反腐敗斗爭的光明前景要有足夠自信）基礎(chǔ)上，對全黨情況進(jìn)行整體認(rèn)識和科學(xué)評價，認(rèn)清主流和支流，不能用對“少數(shù)”問題干部處理方式代替對“大多數(shù)”黨員干部日常的教育、監(jiān)督、管理。

（三）量變與質(zhì)變的關(guān)系

事物的發(fā)展總先從量變開始，量變積累到一定程度必然引起質(zhì)變[2]。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“破法”，無不始于“破紀(jì)”，從“小錯”到“大錯”、從輕微到嚴(yán)重，最終變成人民的罪人?！八姆N形態(tài)”堅持把紀(jì)律挺在前面，圍繞違紀(jì)到違法的演變路徑，連續(xù)設(shè)立四道防線，是嚴(yán)明紀(jì)律的具體化。再有，就是實施抓早抓小，防止小問題演變成大問題。在工作擺布上，關(guān)鍵在用好“第一種形態(tài)” [3]，但并不意味著放松后三種形態(tài)的運(yùn)用，而是要堅持執(zhí)紀(jì)審查力度不減，繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量，推動政治生態(tài)環(huán)境持續(xù)向善向好。在作風(fēng)建設(shè)方面，緊盯關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)步步推進(jìn)，逐一整治群眾身邊“看得見的腐敗”和“四風(fēng)”問題，積“小勝為大勝”，實現(xiàn)社會風(fēng)氣的根本性好轉(zhuǎn)。

（四）共性和個性的關(guān)系

這也是矛盾的普遍性與特殊性、一般和個別的關(guān)系。這一邏輯關(guān)系對于把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，具有兩方面意義。一是要針對矛盾的特殊性，對大多數(shù)黨員干部身上存在的具有普遍性和共性的小事、小節(jié)與極少數(shù)黨員干部的違紀(jì)違法問題區(qū)別開來，實行分類處置、對癥下藥。二是把矛盾的特殊性與矛盾的普遍性統(tǒng)一起來。堅持普遍性思維，研究確立全面從嚴(yán)治黨的總體目標(biāo)和實踐標(biāo)準(zhǔn)，層層筑牢防線，體現(xiàn)紀(jì)律審查常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極少數(shù)等各類事物的均衡發(fā)展和合理分布；因各地區(qū)在不同時期所面臨的形勢任務(wù)、特點(diǎn)問題各不相同，或者對于黨員干部教育監(jiān)督不力，也可能發(fā)生個別地區(qū)、個別時期運(yùn)用“四種形態(tài)”指標(biāo)反常的情況。經(jīng)過對其存在突出問題的集中整治，其特殊性問題又可以逐漸轉(zhuǎn)化為共性問題，這屬于特殊性思維和處理方式。在把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”過程中，只有正確處理一般和個別的關(guān)系，依據(jù)實際制定政策，才會避免教條主義和形而上學(xué)。

（五）當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，科學(xué)擺布工作，保持持續(xù)性和廣延性?！八姆N形態(tài)”要立足當(dāng)前，緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨主要任務(wù)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，著力查處各種頂風(fēng)違紀(jì)問題，體現(xiàn)懲治腐敗高壓態(tài)勢；“四種形態(tài)”要著眼長遠(yuǎn)，各級黨組織把全面從嚴(yán)治黨納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和組織實施，突出戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性。去年以來，中紀(jì)委的工作呈現(xiàn)兩大變化，一方面，是在注重整體謀劃同時，要求各級黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不等不靠、立行立改，抓緊推進(jìn)，務(wù)求取得實效；另一方面，就是對要逐步實施的工作做出計劃，分階段、分步驟實施。上述變化，是基于對當(dāng)前和長遠(yuǎn)關(guān)系的把握，也為我們把握運(yùn)用“四種形態(tài)”提供了科學(xué)的方法論指南。

二、把握運(yùn)用“四種形態(tài)”的實踐路徑

“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的重大理論創(chuàng)新，也是實現(xiàn)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬的科學(xué)方法和實踐路徑。我們要深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，用改革創(chuàng)新的思維有效踐行“四種形態(tài)”。

（一）推進(jìn)黨內(nèi)生活正常化

一是堅持民主集中制。要正確處理民主與集中、自由與紀(jì)律的關(guān)系，堅持“四個服從”，營造生動活潑的政治氛圍，提高民主集中制運(yùn)用效果。二是開好民主生活會。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活會的規(guī)定，保證會議規(guī)格、頻次和質(zhì)量。組織黨員干部發(fā)揚(yáng)民主，針對有關(guān)問題，積極開展批評和自我批評，達(dá)到“紅臉出汗”的效果。加強(qiáng)對所屬黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查考核，確保問題整改落實。三是開好組織生活會。強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，完善“一課三會”制度，定期開好組織生活會，積極聽取黨員的意見、建議，避免把組織生活會開成簡單的“工作匯報會”或“自我小結(jié)會”。四是經(jīng)常開展談心談話。黨組織要建立正常的同志關(guān)系，經(jīng)常性開展談話，了解黨員干部的思想情況，排解負(fù)面情緒，濃化干事創(chuàng)業(yè)氛圍[4]。

（二）推進(jìn)監(jiān)督管理常態(tài)化

踐行“四種形態(tài)”的主旨是懲前毖后、治病救人。要把對干部的嚴(yán)管厚愛體現(xiàn)在日常管理上，最大限度教育挽救和保護(hù)關(guān)愛黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。一是加大談話函詢力度，落實國家關(guān)于函詢和誡勉等制度規(guī)定。由黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察組織實施提醒談話、問題核實談話、誡勉談話和領(lǐng)導(dǎo)干部任職談話等。圍繞某一主題，策劃開展集中廉政談話活動。二是開展巡視（巡察）監(jiān)督。落實《巡視條例》，實現(xiàn)巡視（巡察）監(jiān)督全覆蓋。緊盯重點(diǎn)部門和崗位，對被巡視（巡察）單位的“兩個責(zé)任”落實、權(quán)力運(yùn)行、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律規(guī)矩執(zhí)行等情況進(jìn)行“全面體檢”，通過巡視（巡察），發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、促進(jìn)整改。三是落實集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報和報告、述職述廉、信訪處理、輿論監(jiān)督、詢問和質(zhì)詢、罷免或撤換要求及處理等黨內(nèi)監(jiān)督制度，提高各項制度的執(zhí)行力和實效性。

（三）推進(jìn)載體設(shè)計實效化

一是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。結(jié)合工作實際，研究制定基層單位運(yùn)用“四種形態(tài)”的制度辦法，提出把宣傳教育延伸到基層、作風(fēng)建設(shè)延伸到基層、紀(jì)律審查延伸到基層、監(jiān)督檢查推進(jìn)到基層、制度效能體現(xiàn)在基層等方面的具體措施，打通正風(fēng)反腐“最后一公里”。二是抓好反腐倡廉宣傳教育，把反腐倡廉宣傳教納入黨委宣傳和干部培訓(xùn)規(guī)劃。加強(qiáng)載體建設(shè)，通過各種渠道對全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行宣傳；抓好黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實；組建黨風(fēng)廉政建設(shè)宣講團(tuán)，深入基層單位進(jìn)行巡回宣講；持續(xù)開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育和廉政文化“六進(jìn)”活動。三是推進(jìn)抓早抓小。堅持未雨綢繆、防微杜漸。要緊緊圍繞元旦等重大節(jié)日或其他特定節(jié)假日等領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗行為高發(fā)期和不正之風(fēng)易行期；黨員干部個人新提任或轉(zhuǎn)任重要崗位，以及發(fā)生婚喪喜慶事宜或其他重大家庭變故等廉政敏感時期；黨委政府換屆、重大政策調(diào)整、體制機(jī)構(gòu)改革、干部選拔任用等廉政特殊時期；利益輸送易發(fā)多發(fā)，在土地房屋征收、民生工程、項目建設(shè)、政府采購和招投標(biāo)等部門和領(lǐng)域重要工作實施階段等重要時間節(jié)點(diǎn)，開展抓早抓小工作，探索建立問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處工作機(jī)制。

（四）推進(jìn)紀(jì)律審查規(guī)范化

一是規(guī)范線索處置程序。建立問題線索規(guī)范管理和處置機(jī)制，嚴(yán)格按照擬立案、初核、暫存、談話函詢、了結(jié)五種處置方式和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，實現(xiàn)案源管理全覆蓋，線索處置零積壓；建立信訪舉報問題和案件線索收集和分析研判制度，提煉并科學(xué)運(yùn)用信訪舉報信息，為黨組織決策提供依據(jù)。二是明確紀(jì)律審查標(biāo)準(zhǔn)。聚焦違反“六項紀(jì)律”問題，堅決查處三類“重點(diǎn)人”，切實把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來。嚴(yán)格區(qū)分黨員干部違紀(jì)的不同情形、性質(zhì)類別和輕重緩急，保證運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式和措施與違紀(jì)人員的錯責(zé)程度相適應(yīng)、相匹配，實現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)。堅持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，實現(xiàn)紀(jì)法分開。建立違紀(jì)案件快查快結(jié)機(jī)制，提高辦案效率。落實查辦案件各項制度。三是落實有關(guān)懲戒規(guī)定。堅持抓大不放小，對各類違紀(jì)問題“零容忍”；對查處的突出問題、典型案例進(jìn)行通報曝光，做到懲戒一個、震懾一片、教育一方。嚴(yán)格執(zhí)行黨政紀(jì)處分決定及組織任用、年度考核、工資發(fā)放等配套制度，堅決杜絕向組織處理和紀(jì)律處分“打白條”現(xiàn)象發(fā)生。

（五）推進(jìn)責(zé)任落實具體化

一是完善責(zé)任體系。制定完善全面從嚴(yán)治黨組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推進(jìn)體系。實行目標(biāo)管理，逐級傳導(dǎo)壓力，確保各項任務(wù)在基層得到落實。堅持以上率下，由黨委班子成員帶隊，到基層單位開展調(diào)研督導(dǎo)、檢查考核等工作，并帶頭運(yùn)用談話提醒、廉政約談等措施，實現(xiàn)工作推進(jìn)的制度化、長效化。二是強(qiáng)化過程管理。落實黨委和紀(jì)委“兩個責(zé)任”清單制度，建立落實“兩個責(zé)任”工作紀(jì)實或臺帳，實現(xiàn)“照單履職，全程留痕”。實行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任工作情況報告制度，健全完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評價機(jī)制，實行“簽字背書”制度。運(yùn)用信息化技術(shù)手段，對全面從嚴(yán)治黨情況進(jìn)行動態(tài)管理和實時考核，體現(xiàn)考核實效性。三是落實責(zé)任追究。對執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位，管理范圍發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)行為的，實施“一案雙查”，倒逼“兩個責(zé)任”落實。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 崔利民.運(yùn)用“四種形態(tài)”把握“五個關(guān)系”[EB/OL].http：//csr.mos.gov.cn/content/2016-05/04/content_33479.htm

[3] 季宇軒.把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”——深入學(xué)習(xí)中央紀(jì)委六次全會工作報告“五條體會”認(rèn)識之四[EB/OL].http：//csr.mos.

gov.cn/content/2016-05/31/content_34646.htm

[4] 吳曉軍.準(zhǔn)確把握和運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”[EB/OL].http：//jw.jingmen.gov.cn/llzh/2016-06-02/2465.html

[責(zé)任編輯 興 華]