知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下民生檔案信息化建設(shè)思考

摘 要：知識(shí)經(jīng)濟(jì)就是指建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和使用上的經(jīng)濟(jì)， 它所依靠的基礎(chǔ)是信息方面的各項(xiàng)技術(shù)。民生檔案與人民生活息息相關(guān)，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，與廣大群眾的日常生產(chǎn)生活密不可分，很大程度上影響到人們對(duì)政府的公信程度。推動(dòng)民生檔案信息化建設(shè)，有利于更好地發(fā)揮檔案在服務(wù)民生、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步等方面的重要作用，也是現(xiàn)代檔案工作的重要內(nèi)容和課題。

關(guān)鍵詞：知識(shí)經(jīng)濟(jì) 民生檔案 信息化建設(shè) 戰(zhàn)略思考

中圖分類號(hào)：F202

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）03-255-02

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基礎(chǔ)是知識(shí)的生產(chǎn)，核心是科技，本質(zhì)是創(chuàng)新。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)和信息的蘊(yùn)藏量及傳輸、推廣、傳播、交流速率是體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)程度，衡量發(fā)展的一個(gè)重要參數(shù)指標(biāo)。檔案資源是不可復(fù)制的寶貴資源，具有基礎(chǔ)性、真實(shí)性、唯一性、原始性、權(quán)威性等優(yōu)勢(shì)。民生檔案是寶貴的知識(shí)和信息資源，是維護(hù)人們生產(chǎn)生機(jī)根本利益的權(quán)威性基礎(chǔ)憑證。民生檔案是各級(jí)政府檔案部門存有的圍繞民生問(wèn)題的文字、圖片、影像等各種載體的檔案資料，在構(gòu)建檔案工作“三個(gè)體系”進(jìn)程中，要充分發(fā)揮檔案資源在服務(wù)人民、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，就需要以人民為中心，加快民生檔案信息化建設(shè)，提高檔案利用率。

一、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下民生檔案信息化的基本定位

（一）主要特點(diǎn)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)總的來(lái)看是以知識(shí)及其運(yùn)用為主要導(dǎo)向的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。它作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展到高等階段的必然選擇，是基于在知識(shí)與信息的研發(fā)、存儲(chǔ)、應(yīng)用，且與之前農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明相并列對(duì)等但又發(fā)展進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)。因此，知識(shí)經(jīng)濟(jì)可以為民生檔案信息化建設(shè)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，提供了新渠道、新動(dòng)能。民生檔案工作是檔案工作的重要組成部分，民生檔案信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、任務(wù)量大，其中，如何融入地方信息化整體進(jìn)程、改進(jìn)檔案資源的存儲(chǔ)方式以及如何確保檔案數(shù)據(jù)安全可靠等課題是推進(jìn)民生檔案信息化的重中之重。加強(qiáng)民生檔案信息化建設(shè)就是在國(guó)家檔案部門的統(tǒng)一要求和具體部署下，在檔案歸檔整理利用等環(huán)節(jié)中推廣使用最新最先進(jìn)的電腦網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，將現(xiàn)有各類檔案進(jìn)行數(shù)字化規(guī)范化管理的過(guò)程。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新是人類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈?。?dāng)今社會(huì)信息技術(shù)的快速發(fā)展，為民生檔案信息化建設(shè)提供前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也為整合民生檔案資源提出了挑戰(zhàn)。民生檔案信息化是以民生檔案為主要內(nèi)容，運(yùn)用檔案與計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合的系統(tǒng)工程，它與掃描技術(shù)的使用、電子文件的應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)的傳輸?shù)燃夹g(shù)密不可分。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，民生檔案信息化建設(shè)的特點(diǎn)集中體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，民生檔案信息收集歸檔存儲(chǔ)的信息化。不管是電子檔案，還是被數(shù)字化的各種平面或傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案，都可以稱之為當(dāng)今高新信息技術(shù)在檔案工作方面的有效應(yīng)用。第二，民生檔案整理的統(tǒng)一化。對(duì)民生檔案資料按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面規(guī)范是檔案信息化建設(shè)的重要內(nèi)容之一，有利于群眾更好更全面更快捷地檢索利用。第三，民生檔案調(diào)取利用的跨越性。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的深入推進(jìn)和使用，使得檔案資料可以在異地以更方便快捷地調(diào)取和利用，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)還使得電子檔案的復(fù)制保存更加迅捷。第四，民生檔案信息的服務(wù)更具社會(huì)化。檔案信息化建設(shè)的最終落腳點(diǎn)就是為民服務(wù)。堅(jiān)持民生檔案“優(yōu)先建立、優(yōu)先接收、優(yōu)先整理、優(yōu)先數(shù)字化、優(yōu)先利用”，增強(qiáng)社會(huì)化使用效果，是體現(xiàn)檔案功能的終極價(jià)值。

（二）基本現(xiàn)狀

《中華人民共和國(guó)檔案法》中明確指出：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、教學(xué)科研和其他各項(xiàng)工作的需要，可根據(jù)相關(guān)規(guī)定，利用檔案館未開放的檔案以及有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織保存的檔案?！边@里法律界定為民生檔案信息化建設(shè)、保障檔案的合法使用性奠定了法律和法制基礎(chǔ)，也為知識(shí)經(jīng)濟(jì)和民生檔案信息化建設(shè)有機(jī)融合提供了契合點(diǎn)。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展正以加速度的方式全面滲透到經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)等各個(gè)角落，提供了動(dòng)力活力和空前機(jī)遇，同時(shí)也提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和要求?！爸袊?guó)制造”正在向“中國(guó)智造”、“中國(guó)質(zhì)造”轉(zhuǎn)變，智力因素越來(lái)越成為生產(chǎn)力進(jìn)步中重要決定性因素。當(dāng)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新科技革命的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)全球化的演變，都在越來(lái)越大程度上影響著生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，影響著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序的調(diào)整。在這樣的大趨勢(shì)下，民生檔案信息化建設(shè)也概莫能外，必須根植于這一宏觀歷史背景。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代就是以知識(shí)運(yùn)用為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，知識(shí)產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)發(fā)展的龍頭。民生檔案信息化是檔案界順應(yīng)國(guó)家服務(wù)民生的理念而提出的，其核心是要求檔案、檔案工作要以服務(wù)民生為重要指向。隨著國(guó)家涉及民生的政策體系日益健全和完善，各類民生檔案正以爆發(fā)式的產(chǎn)生，很多在隨時(shí)隨地的生成。在這一發(fā)展大潮中，推動(dòng)民生檔案信息化建設(shè)有著更重要的現(xiàn)實(shí)意義，指導(dǎo)民生檔案建檔，及時(shí)接收進(jìn)館，納入檔案資源體系，不僅有利于有力促進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)、居民健康、新型合作經(jīng)濟(jì)組織、新型服務(wù)性組織、社會(huì)保障、社會(huì)救助、土地流轉(zhuǎn)、民營(yíng)企業(yè)等發(fā)展，而且有利于把“死檔案”變成“活資料”、把“檔案館”變成“思想庫(kù)”，真正體現(xiàn)檔案工作價(jià)值。民生檔案信息化作為一個(gè)國(guó)家和地區(qū)信息資源建設(shè)的基本內(nèi)容，離不開教育、勞動(dòng)就業(yè)與培訓(xùn)、收入分配、衣食住行等方方面面建立的信息資源，檔案部門肩負(fù)著檔案信息的收集、整理、鑒定、發(fā)布等工作。我國(guó)的民生檔案信息化建設(shè)起步較晚、任重道遠(yuǎn)，且各地政府對(duì)此的認(rèn)識(shí)程度各有不同、投入有限，民生檔案信息化工作基本處于本地區(qū)信息化建設(shè)的中期、后期，往往是其他應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)完成后，才考慮到民生檔案信息系統(tǒng)建設(shè)。在相關(guān)經(jīng)費(fèi)投入方面，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的資金投入較大，而西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份在檔案信息化建設(shè)的資金投入相對(duì)較少。以青海省為例，青海省政務(wù)公文傳輸系統(tǒng)已經(jīng)建設(shè)完成，OA辦公系統(tǒng)在全省推廣使用，其他應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)已初見成效，而民生檔案信息系統(tǒng)則顯得相對(duì)滯后。從技術(shù)層面上看，民生檔案信息化建設(shè)還應(yīng)考慮兼容性建設(shè)，即兼容已完成或即將完成的信息系統(tǒng)工程，比如有些OA系統(tǒng)沒(méi)有完善的檔案管理功能，沒(méi)有按照檔案的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定義數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)，缺少數(shù)據(jù)的導(dǎo)入導(dǎo)出功能，缺少目錄信息與原件的存儲(chǔ)機(jī)制等。要解決這些問(wèn)題，既需要檔案部門和地方政府的協(xié)作與主動(dòng)融入，同時(shí)也需要政府對(duì)檔案工作給予重視，增加經(jīng)費(fèi)和技術(shù)投入。

二、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下民生檔案信息化建設(shè)的戰(zhàn)略思考

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，民生檔案信息化建設(shè)擁有了新思路、新技術(shù)，但同時(shí)也面臨著很多新要求、新挑戰(zhàn)。推動(dòng)民生檔案信息化建設(shè)，應(yīng)該以創(chuàng)新精神為引領(lǐng)，以民生檔案資源體系建設(shè)和利用體系建設(shè)為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化。

（一）創(chuàng)新思維觀念

要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的、全新的檔案服務(wù)意識(shí)，樹立檔案工作為人民群眾服務(wù)的觀點(diǎn)，找準(zhǔn)檔案工作服務(wù)的最佳切入點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域和渠道；要用改革創(chuàng)新的精神，實(shí)現(xiàn)檔案工作服務(wù)理念創(chuàng)新，開拓檔案工作服務(wù)的新領(lǐng)域，用新的服務(wù)形式取代過(guò)去傳統(tǒng)的服務(wù)形式，創(chuàng)新服務(wù)觀念，變“要我服務(wù)”為“我要服務(wù)”，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。檔案部門要緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)需要、社會(huì)需要和人民群眾需要，圍繞大局全局、中心重點(diǎn)，主動(dòng)開發(fā)檔案信息資源，超前謀劃，預(yù)先提供，通過(guò)報(bào)送或推介相關(guān)檔案信息、編輯出版檔案選編、舉辦檔案展覽、制作電視節(jié)目、發(fā)布網(wǎng)絡(luò)視頻、發(fā)行音像制品、送檔案信息進(jìn)農(nóng)村和社區(qū)等多種形式，全方位為社會(huì)提供檔案信息服務(wù)。

（二）強(qiáng)化資源體系

健全民生檔案信息系統(tǒng)的中心數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化搜索引擎，有效提高民生檔案信息的使用效率。著力在擴(kuò)大服務(wù)范圍和服務(wù)上下功夫，在服務(wù)對(duì)象上，既為領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門服務(wù)，也為廣大人民群眾服務(wù)；既注重為城市和市民服務(wù)，也注重為農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)；既考慮到利用較方便者，也考慮到利用不方便者。在服務(wù)內(nèi)容上，積極挖掘收藏內(nèi)容，科學(xué)整合利用資源，由檔案信息擴(kuò)展到其他信息，由本單位收藏?cái)U(kuò)展到其他相關(guān)單位的收藏。特別是涉及民生的部門，要積極把涉及民生的各類檔案信息集中開發(fā)出來(lái)，優(yōu)先提供利用。各級(jí)國(guó)家綜合檔案館要以保障改善民生為導(dǎo)向，把戶籍、學(xué)籍、婚姻、合作醫(yī)療、生育、人口普查、知青、移民、兵役、就業(yè)培訓(xùn)、房產(chǎn)、社保、社會(huì)救濟(jì)、公證、山林土地流轉(zhuǎn)等關(guān)系到人民群眾生產(chǎn)生活的檔案接收進(jìn)館，隨時(shí)滿足人民群眾的查檔需求。

（三）健全利用體系

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，檔案利用網(wǎng)絡(luò)化是檔案利用工作的發(fā)展方向，是打造檔案利用體系升級(jí)版的必由之路，是實(shí)現(xiàn)為人民群眾便捷服務(wù)的最好途徑。檔案利用網(wǎng)絡(luò)化的前提是檔案存儲(chǔ)數(shù)字化，數(shù)字化使檔案利用以最新的手段、在最大的范圍發(fā)揮出最大的效益，把傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化，實(shí)質(zhì)上是向數(shù)字化要便捷服務(wù)，用數(shù)字化促便捷服務(wù)。因此，各級(jí)檔案部門要大力開展傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化工作，及時(shí)以數(shù)字化檔案代替原件提供利用，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳送，實(shí)現(xiàn)檔案信息的遠(yuǎn)程利用、便捷利用、多人異地同時(shí)利用。

（四）加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用

由于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代促進(jìn)了信息化在全社會(huì)的普及，知識(shí)滲透到社會(huì)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代化知識(shí)經(jīng)濟(jì)的一大特點(diǎn)就是新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的興起，傳統(tǒng)手工管理無(wú)法滿足網(wǎng)絡(luò)化的需要。信息技術(shù)進(jìn)步的標(biāo)志是計(jì)算機(jī)的不斷發(fā)展和普及。檔案利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，國(guó)家檔案行政管理部門從頂層搭建全國(guó)開放檔案平臺(tái)，并與政府公開信息系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資源共享，逐步把各級(jí)國(guó)家綜合檔案館已開放的檔案以及各級(jí)政府的公開信息上傳到平臺(tái)上；各地檔案部門要充分利用已有的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)上載檔案內(nèi)容，或發(fā)布利用指南等，積極開展網(wǎng)上檔案利用工作，防止重復(fù)建設(shè)。這就要求必須學(xué)會(huì)綜合運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)技術(shù)、縮微復(fù)制設(shè)備等各種先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)民生檔案向數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、集約化和自動(dòng)化方向發(fā)展。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)和高素質(zhì)的人力資源是最為重要的資源，人才不僅是基本要素，也是制勝的關(guān)鍵。要做好人員選用和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，建設(shè)一支既懂計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，又諳熟民生檔案工作的綜合管理和專業(yè)人員，要針對(duì)基層檔案管理人員都是兼職，日常工作多、崗位更換頻繁等問(wèn)題，加大基層檔案管理人員的培訓(xùn)頻率和力度，提升對(duì)檔案工作的認(rèn)知感、認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感，建設(shè)一支過(guò)得硬留得住的檔案工作隊(duì)伍。

（六）確保安全底線

安全是民生檔案信息化建設(shè)的重中之重。安全體系建設(shè)是檔案“三個(gè)體系建設(shè)”的重要環(huán)節(jié)之一。民生檔案信息中有相當(dāng)一部分涉及到民生重要或敏感信息以及家庭、個(gè)人的隱私信息等，不適合公布或共享，因此在民生檔案信息化建設(shè)中必須確保安全性。這就要求民生檔案信息的數(shù)字化存儲(chǔ)、檢索等各類管理和服務(wù)必須進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，同時(shí)要防止計(jì)算機(jī)病毒的入侵，破壞、竊取、篡改民生檔案數(shù)據(jù)信息。

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（作者單位：青海省體育局 青海西寧 810000）

[作者簡(jiǎn)介：王元（1981—），男，碩士，現(xiàn)工作于青海省體育局；研究方向：檔案與經(jīng)濟(jì)。]

（責(zé)編：玉山）