高校工會(huì)預(yù)算管理存在問(wèn)題及對(duì)策研究

張焰

摘 要：在整個(gè)工會(huì)管理系統(tǒng)當(dāng)中，財(cái)務(wù)管理是其最為主要的前提基礎(chǔ)，與此同時(shí)，在財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，最為重要的就是預(yù)算管理。所謂的高校工會(huì)預(yù)算其含義就是工會(huì)依據(jù)其發(fā)展規(guī)劃以及需要完成的任務(wù)所制定的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)于高校的工會(huì)財(cái)務(wù)管理而言，其預(yù)算管理不僅是其核心內(nèi)容，同時(shí)其所處地位也最為重要。目前，我國(guó)高校工會(huì)預(yù)算管理整體水平不高，還存在著許多問(wèn)題，對(duì)于高校工會(huì)而言，其首先需要探討的就是怎樣運(yùn)用以及管理好其財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)，對(duì)其財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平予以強(qiáng)化，進(jìn)而提升其資金的運(yùn)用效率。

關(guān)鍵詞：高校工會(huì) 財(cái)務(wù)管理 預(yù)算管理 對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：F234

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）03-203-03

一、高校工會(huì)其財(cái)務(wù)預(yù)算存在的重要性

對(duì)工會(huì)一定時(shí)間內(nèi)其經(jīng)費(fèi)收支計(jì)劃的制定、審核、實(shí)施、修正、核算所開展的組織、調(diào)控、指揮以及協(xié)調(diào)工作就稱之為工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。是相關(guān)部門經(jīng)過(guò)相關(guān)程序?qū)徍送ㄟ^(guò)的工會(huì)年度收支規(guī)劃，是獲取以及配置資金的一種非常重要的工具，是對(duì)經(jīng)費(fèi)予以合理利用的主要方式，是其財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容{1}。

預(yù)算管理是工會(huì)財(cái)務(wù)的核心工作。其管理水平的高低直接影響工會(huì)的財(cái)務(wù)狀況及是否能夠可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)下高校工會(huì)最為關(guān)注的問(wèn)題就是如何的去做好預(yù)算管理，提升其資金的運(yùn)用效率。預(yù)算管理是工會(huì)對(duì)未來(lái)整體經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的總體安排，是一項(xiàng)重要的管理工具。它能幫助管理者對(duì)整個(gè)工會(huì)體系經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。

預(yù)算管理有利于加強(qiáng)內(nèi)部控制。只有部門之間協(xié)調(diào)一致，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期預(yù)算，預(yù)算需要審核制定，同時(shí)進(jìn)入到落實(shí)階段，那么在進(jìn)行管理工作的時(shí)候其主要內(nèi)容就是加強(qiáng)控制，就是想方設(shè)法確保所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠依照相關(guān)計(jì)劃有效落實(shí)。一旦出現(xiàn)一些不可控因素，對(duì)預(yù)算和落實(shí)情況予以比對(duì)以及分析，進(jìn)而給予相關(guān)管理人員一些行之有效的監(jiān)控方式。

預(yù)算管理有利于量化工會(huì)的目標(biāo)。預(yù)算的制定是各職能部門合作的結(jié)果，最后確定的預(yù)算是工會(huì)的綜合平衡的結(jié)果。財(cái)務(wù)預(yù)算反映未來(lái)一定預(yù)算期內(nèi)預(yù)計(jì)財(cái)務(wù)收支狀況，可以對(duì)未來(lái)情況進(jìn)行預(yù)期并控制的管理行為及制度安排。

二、高校工會(huì)財(cái)務(wù)預(yù)算存在的問(wèn)題

1.預(yù)算編制方法不科學(xué)。部分高校工會(huì)在預(yù)算管理方面注重“眼前利益”，運(yùn)用基數(shù)加量和不出現(xiàn)負(fù)債的手段開展預(yù)算制定，沒(méi)有對(duì)工會(huì)未來(lái)的發(fā)展以及資金的整體分配予以全面的考慮，致使在進(jìn)行預(yù)算管理的時(shí)候缺少前瞻性以及戰(zhàn)略性{2}。工會(huì)基本是財(cái)務(wù)人員進(jìn)行預(yù)算編制工作，其他人員并不參與，因此支出預(yù)算編制具有片面性和局限性。對(duì)零基預(yù)算法等一些更為有效的預(yù)算制定方法并未予以探索和利用，并未依據(jù)科學(xué)制定的相關(guān)要求，在更深層次調(diào)研的前提上，根據(jù)一手資料科學(xué)的開展編制工作，預(yù)算的相關(guān)指標(biāo)缺少有效論證以及量化分析{3}。由于長(zhǎng)期以來(lái)高校工會(huì)不夠重視財(cái)務(wù)管理，部分高校工會(huì)預(yù)算編制人員不清楚工會(huì)的運(yùn)行及建設(shè)發(fā)展情況，預(yù)算編制的第一手資料不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致整個(gè)預(yù)算編制不夠科學(xué)全面，沒(méi)有明確的戰(zhàn)略指導(dǎo)。

2.預(yù)算管理制度不健全。高校工會(huì)在預(yù)算管理中存在著預(yù)算支出管理意識(shí)淡薄，預(yù)算目標(biāo)不明確、支出隨意性大，預(yù)算支出機(jī)制不健全，預(yù)算執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督等問(wèn)題，導(dǎo)致工會(huì)財(cái)務(wù)不能適應(yīng)財(cái)政預(yù)算管理的要求。雖然全國(guó)總工會(huì)早在1999年制定并頒布了《工會(huì)預(yù)算管理辦法》，但是部分高校工會(huì)并不把總工會(huì)的規(guī)定與制度作為其預(yù)算管理的法定依據(jù)，或是即使按規(guī)定制定了相應(yīng)預(yù)算管理機(jī)制，同樣會(huì)存在有規(guī)章不遵循、任意改動(dòng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算無(wú)法有效落實(shí){4}。甚至有個(gè)別高校工會(huì)的預(yù)算管理存在個(gè)別人說(shuō)了算的情況。

3.預(yù)算管理理念不夠先進(jìn)。沒(méi)有先進(jìn)的預(yù)算管理理念，就沒(méi)有合理科學(xué)的預(yù)算管理，從而也將不會(huì)產(chǎn)生管理效益{5}。目前，高校工會(huì)普遍存在著預(yù)算管理理念落后，不能正確處理好“社會(huì)效益”與“經(jīng)濟(jì)效益”之間關(guān)系的現(xiàn)象。部分高校工會(huì)的預(yù)算管理人員缺乏新的理財(cái)觀、職能觀、風(fēng)險(xiǎn)觀、效益觀等預(yù)算管理理念，認(rèn)為預(yù)算管理可有可無(wú)，甚至不愿進(jìn)行預(yù)算管理。這種全局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的缺乏，使得工會(huì)的資金使用長(zhǎng)期脫離預(yù)算編制和預(yù)算決策，不利于工會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4.缺乏完整的財(cái)務(wù)預(yù)算網(wǎng)絡(luò)控制。在整個(gè)預(yù)算管理當(dāng)中，缺少較為全面的預(yù)算調(diào)控體系，導(dǎo)致工會(huì)預(yù)算相關(guān)工作者無(wú)法對(duì)預(yù)算落實(shí)過(guò)程中存在的諸多情況進(jìn)行快速控制與調(diào)整。在工會(huì)的預(yù)算管理中，一旦費(fèi)用預(yù)算控制的不好，那么會(huì)使得收入預(yù)算無(wú)法有效落實(shí)。與此同時(shí)，固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算等的控制情況同樣不太樂(lè)觀，這一現(xiàn)象正是因?yàn)槿狈ν暾呢?cái)務(wù)預(yù)算網(wǎng)絡(luò)控制，缺乏整體和綜合的控制。

5.預(yù)算考核獎(jiǎng)懲不夠系統(tǒng)。當(dāng)前很多高?；径冀⒘恕翱?jī)效”管理制度，完善了高校對(duì)教學(xué)和科研的考核獎(jiǎng)懲和激勵(lì)約束機(jī)制的建設(shè)。然而，高校工會(huì)的預(yù)算管理卻普遍游離于“績(jī)效”管理之外，沒(méi)有建立激勵(lì)約束機(jī)制，預(yù)算落實(shí)缺少相應(yīng)的考核，未對(duì)預(yù)算的最終結(jié)果給予全面的分析，致使考核形同虛設(shè){6}。

三、高校工會(huì)有關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算的建議及對(duì)策

1.明確目標(biāo)、強(qiáng)化預(yù)算管理工作。對(duì)預(yù)算的收支區(qū)間、制定程序、原則、方式以及預(yù)算落實(shí)和修正的確切規(guī)定予以明確，對(duì)學(xué)校工會(huì)在預(yù)算制定以及實(shí)施過(guò)程中的責(zé)任以及權(quán)力予以明確{7}。把學(xué)校工會(huì)年度目標(biāo)與中長(zhǎng)期規(guī)劃相結(jié)合起來(lái)，科學(xué)合理地編制財(cái)務(wù)預(yù)算。一切從實(shí)際需要，對(duì)預(yù)算期內(nèi)眾多費(fèi)用的相關(guān)內(nèi)容和開支標(biāo)準(zhǔn)是不是合理予以審核討論，在綜合平衡的前提下來(lái)制定費(fèi)用預(yù)算。提升資金的運(yùn)用效率，同時(shí)對(duì)資金支出的任意性予以約束。分析各種活動(dòng)的效益，按重要性排序，然后按順序來(lái)落實(shí)整個(gè)預(yù)算編制過(guò)程。并依照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的有關(guān)要求，嚴(yán)格依據(jù)高校發(fā)展的目標(biāo)以及規(guī)劃制定財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，不僅要對(duì)現(xiàn)實(shí)性以及年度性予以考慮，同時(shí)要對(duì)戰(zhàn)略性等予以考慮。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理，對(duì)預(yù)算執(zhí)行效率進(jìn)行考評(píng)，納入年度績(jī)效考核目標(biāo)管理。

2.科學(xué)合理編制工會(huì)預(yù)算。積極探索和采用科學(xué)合理的預(yù)算編制方法，如“零基預(yù)算法”。零基預(yù)算法是高校工會(huì)在編制其費(fèi)用的預(yù)算時(shí)，不用考慮以前會(huì)計(jì)年度產(chǎn)生的費(fèi)用金額，而是從實(shí)際出發(fā)，從零開始，科學(xué)合理地編制各項(xiàng)預(yù)算?？茖W(xué)合理編制工會(huì)預(yù)算，需要根據(jù)實(shí)際建立預(yù)算管理體制，針對(duì)預(yù)算報(bào)告進(jìn)行分析，制定相關(guān)問(wèn)題的解決措施，以使預(yù)算管理有一個(gè)好的發(fā)展前景。同時(shí)，還需制定一套適合本單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)本校工會(huì)預(yù)算績(jī)效執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)一定的評(píng)價(jià)程序，得到評(píng)價(jià)結(jié)論。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)論，在下一期的預(yù)算分配中進(jìn)行數(shù)額調(diào)整，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰差，以實(shí)現(xiàn)工會(huì)資源的合理有效使用。

3.規(guī)范預(yù)算管理制度。實(shí)現(xiàn)高校工會(huì)預(yù)算的機(jī)制化管理，對(duì)預(yù)算管理素養(yǎng)予以提升，出臺(tái)高校工會(huì)內(nèi)部預(yù)算管理?xiàng)l例對(duì)預(yù)算的嚴(yán)肅性予以強(qiáng)調(diào)，對(duì)預(yù)算的收支區(qū)間、制定程序、原則、方式以及預(yù)算落實(shí)和修正的確切規(guī)定予以明確，對(duì)學(xué)校工會(huì)在預(yù)算制定以及實(shí)施過(guò)程中的責(zé)任以及權(quán)力予以明確。要時(shí)刻謹(jǐn)記提升預(yù)算管理素養(yǎng)，這是由于預(yù)算工作涉及到工會(huì)工作的方方面面。因此工會(huì)應(yīng)該落實(shí)總工會(huì)的預(yù)算管理思想，積極號(hào)召員工為工會(huì)預(yù)算管理工作出謀劃策。構(gòu)建預(yù)算管理部門，高校可以組建工會(huì)主席負(fù)責(zé)的、由財(cái)務(wù)以及審計(jì)等有關(guān)人員形成的預(yù)算管理部門，將他們集體的指揮予以充分的發(fā)揮，進(jìn)而為其最終的預(yù)算管理決議給予科學(xué)有效的依據(jù)。

4.強(qiáng)化預(yù)算人員培訓(xùn)和宣傳、增強(qiáng)預(yù)算法制觀念。加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，在提高高校工會(huì)的預(yù)算人員管理素質(zhì)的同時(shí)，還要不斷的加強(qiáng)對(duì)高校工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算管理知識(shí)的教育，對(duì)他們的管理意識(shí)予以強(qiáng)化，對(duì)他們的管理技能予以提升，確保他們不僅能夠重視相關(guān)管理工作，同時(shí)也具備相關(guān)的管理水平。通過(guò)對(duì)他們的培訓(xùn)和教育，不但能夠降低因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱所導(dǎo)致的預(yù)算制定上的偏差以及缺陷，同時(shí)還能確保預(yù)算擁有了確切的落實(shí)以及暢通渠道，對(duì)工會(huì)預(yù)算管理水平的提升有很大幫助。依靠預(yù)算管理部門相關(guān)人員的努力工作，能夠?qū)︻A(yù)算開展較為合理、確切、科學(xué)的調(diào)查和論證；對(duì)預(yù)算支出的落實(shí)情況、收入的完成情況和資金的運(yùn)用效益開展分析、審核和評(píng)估；對(duì)預(yù)算調(diào)整的必要性以及合理性予以論證，為工會(huì)預(yù)算的落實(shí)并完成預(yù)期目標(biāo)提供保證，堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性相結(jié)合。

5.實(shí)行完整的財(cái)務(wù)預(yù)算網(wǎng)絡(luò)控制。構(gòu)建一套上下聯(lián)系、各層次流暢的預(yù)算實(shí)施信息傳遞和反饋網(wǎng)絡(luò)。就是組建一套以財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)為核心，不僅和工會(huì)決策層保持聯(lián)系，同時(shí)與各工會(huì)保持交流的預(yù)算落實(shí)信息傳遞和反饋網(wǎng)絡(luò)。高校工會(huì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)要順應(yīng)時(shí)代，嚴(yán)格依照高校發(fā)展的相關(guān)要求，在預(yù)算落實(shí)的時(shí)候?qū)ζ湄?cái)務(wù)監(jiān)管的作用予以充分的發(fā)揮。首先，可以依據(jù)網(wǎng)絡(luò)讓上級(jí)工會(huì)對(duì)下屬的諸多學(xué)校工會(huì)其預(yù)算規(guī)劃以及落實(shí)情況開展監(jiān)控，對(duì)其資金使用予以嚴(yán)格控制，若是發(fā)現(xiàn)有違規(guī)現(xiàn)象，要隨即給予預(yù)警或是禁止信息。最后，上級(jí)工會(huì)同時(shí)可以對(duì)各高校網(wǎng)等工具予以運(yùn)用，及時(shí)的將學(xué)校工會(huì)的相關(guān)預(yù)算落實(shí)情況反饋給工會(huì)決策人員，確保他們能夠及時(shí)的掌握有關(guān)消息、進(jìn)而對(duì)預(yù)算予以修正，進(jìn)而確保預(yù)算計(jì)劃能夠完成。通過(guò)這種上下交流，使得高校工會(huì)預(yù)算落實(shí)的相關(guān)信息傳遞和反饋網(wǎng)絡(luò)能夠及時(shí)有效的實(shí)施，進(jìn)而確保高校能夠更好地做好相關(guān)預(yù)算管理工作。

6.構(gòu)建預(yù)算管理部門，開展預(yù)算管理考核和獎(jiǎng)懲相結(jié)合。高校工會(huì)可以組建工會(huì)主席負(fù)責(zé)的、由財(cái)務(wù)以及審計(jì)等有關(guān)人員形成的預(yù)算管理部門，將他們集體的指揮予以充分的發(fā)揮，進(jìn)而為其最終的預(yù)算管理決議給予科學(xué)有效的依據(jù)。高校工會(huì)可以依據(jù)自己的相關(guān)情況，同時(shí)結(jié)合對(duì)工會(huì)的相關(guān)考核，進(jìn)而出臺(tái)與之配套的獎(jiǎng)罰舉措。一定的獎(jiǎng)勵(lì)制度可以表現(xiàn)出對(duì)教工工作的肯定，懲罰則表現(xiàn)出對(duì)某些行為的否決。依靠將獎(jiǎng)懲和考核予以全面的結(jié)合，對(duì)其預(yù)算的有效性以及嚴(yán)肅性予以呵護(hù)，對(duì)教工預(yù)算管理的積極性予以調(diào)動(dòng)，進(jìn)而更好地做好管理工作。針對(duì)預(yù)算收入的完成情況、支出的落實(shí)情況和資金的運(yùn)用效益開展相關(guān)分析工作。論證其是否必要以及合理，進(jìn)而為工會(huì)預(yù)算的有效落實(shí)并完成預(yù)期目標(biāo)提供保證，堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性相結(jié)合，才能促進(jìn)高校工會(huì)工作的開展。

7.實(shí)行預(yù)算管理與適時(shí)的動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合。強(qiáng)化高校工會(huì)當(dāng)中各個(gè)級(jí)別間的交流，依靠構(gòu)建一套上下聯(lián)系、各層次流暢的預(yù)算實(shí)施信息傳遞和反饋網(wǎng)絡(luò){8}，來(lái)對(duì)預(yù)算管理工作落實(shí)予以改正。對(duì)資金運(yùn)用單位的預(yù)算管理予以強(qiáng)化，提升預(yù)算制定的精確度。另外，要給予資金使用單位一定的預(yù)算調(diào)整權(quán)，允許資金使用單位根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際，適時(shí)適度動(dòng)態(tài)調(diào)整。確保資金使用到真正需要的地方，發(fā)揮實(shí)際效益，提高專項(xiàng)資金使用效率。

四、結(jié)論

高校工會(huì)的預(yù)算管理是其財(cái)務(wù)管理中的重要內(nèi)容，科學(xué)合理的預(yù)算是高校工會(huì)開展各項(xiàng)活動(dòng)的前提和依據(jù)。在新的形勢(shì)下， 面對(duì)預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算管理制度不健全、預(yù)算管理理念不先進(jìn)等問(wèn)題，各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)重視預(yù)算管理并采取相應(yīng)的措施推進(jìn)其預(yù)算管理的改革與發(fā)展，嚴(yán)肅工會(huì)預(yù)算紀(jì)律，推動(dòng)高校工會(huì)預(yù)算管理走向科學(xué)、合理和健康的可持續(xù)發(fā)展之路。

注釋：

{1}對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理改革的探討[J].中國(guó)工會(huì)財(cái)會(huì)，2004（2）：8-10.

{2}{6}胡志蘭.高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題與對(duì)策研究[J].廣西教育，2016（23）：20-22.

{3}張靜文.當(dāng)前高校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].教育財(cái)會(huì)研究，2004（2）：14-16.

{4}羅成.高校預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的幾點(diǎn)思考[J].市場(chǎng)論壇，2012（5）：77-78.

{5}何家臣.新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念探析[J].財(cái)會(huì)通訊，2010（29）：117-118.

{7}董汝萍.淺談高校預(yù)算管理[J].才智，2010（11）：288-290.

{8}張宗強(qiáng).高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].河北廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，13（2）：1-3.

（作者單位：云南財(cái)經(jīng)大學(xué) 云南昆明 650221）

（責(zé)編：呂尚）