棉花標準將重修，供求兩側(cè)都“相思”

許歡

2月23日，GB 1103棉花國家標準修訂第一次預(yù)備會議在陜西寶雞召開。據(jù)悉，這是自棉花國家標準實施以來，第四次重大修訂。此次修訂是在怎樣的情況下展開？當前棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展對棉花標準修訂提出了哪些要求？需要解決哪些實際問題？記者日前采訪了中國纖維檢驗局副局長王丹濤，他對這次棉花國家標準修訂涉及的一些問題進行了解答。

《中國纖檢》：今年棉花國家標準修訂第一次預(yù)備會議的主要目的是什么？這次計劃用多長時間完成修訂？

王丹濤：1月14日，國務(wù)院標準化協(xié)調(diào)推進部際聯(lián)席會議辦公室印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)強制性標準整合精簡結(jié)論的通知》，公布了強制性標準整合精簡結(jié)論。與我們密切相關(guān)的棉花國家標準整合意見得到批準。GB 1103.1和GB 1103.2將進行整合，作為一個強制性標準發(fā)布實施。這次會議的主要目的，是要落實國務(wù)院標準化改革工作精神，按照國家標準委總體安排，抓緊做好棉花國家標準的修訂工作，探討下一步標準修訂的主要思路和需要解決的重大問題，以便繼續(xù)組織開展相關(guān)的技術(shù)研究攻關(guān)項目，并且組織各部門推薦專家成立標準起草小組，啟動GB 1103的修訂工作。由于一些技術(shù)試驗和標準修訂的自身需要，總體上，我們考慮用三年左右的時間完成棉花國家標準修訂工作，也就是預(yù)計2019年發(fā)布新標準，但實際時間只有兩年半左右。

《中國纖檢》：現(xiàn)行GB1103棉花國家標準，經(jīng)歷了哪幾次修訂？修訂后有什么變化？對服務(wù)產(chǎn)業(yè)起到哪些作用？

王丹濤：GB 1103棉花國家標準從1972年起頒布，已經(jīng)實施了45年，其間經(jīng)歷了3次重大修訂，分別在1999年、2007年和2012年。

從標準規(guī)定內(nèi)容的變化上看，1972版標準比較簡單，主要設(shè)置了品級、長度兩個品質(zhì)考核指標，以及含水率、含雜率兩個重量指標，檢驗方便、快捷、簡單，對當時的棉花生產(chǎn)流通發(fā)揮了積極作用。到1999版標準，首次引入了馬克隆值品質(zhì)指標，突出了棉花內(nèi)在質(zhì)量，將長度分級由2mm改為1mm分級，10%標準含水率改為8.5%公定回潮率，并引入了公定重量的概念，從品質(zhì)檢驗到重量檢驗都有了較大突破。到2007版標準，為了配合棉花質(zhì)量檢驗體制改革的全面推行，標準進行了較大幅度修訂，檢驗上明確區(qū)分了按批檢驗和逐包檢驗，增加了儀器化檢驗指標和方法，新增了斷裂比強度、長度整齊度指數(shù)等反映棉花內(nèi)在質(zhì)量的指標，并且推出了色特征級作為推薦性指標，建立了一個既適用于感官檢驗也適用于儀器化檢驗，有利于推動棉花質(zhì)檢體制改革的棉花質(zhì)量標準，初步實現(xiàn)了與國際接軌。2012年標準修訂是根據(jù)加工方式，形成了鋸齒加工細絨棉與皮輥加工細絨棉兩項標準，完成了品級指標的重大改革，推出了顏色級指標和軋工質(zhì)量指標，并且完成了大大小小19個方面的技術(shù)修訂，標志著質(zhì)檢體制改革中標準改革的目標基本實現(xiàn)，品級指標的重大改革，在棉花質(zhì)量檢驗史上具有里程碑式的重大意義。

《中國纖檢》：我國棉花標準修訂都是在特定的經(jīng)濟背景、改革要求和科技水平的支持下進行，此次棉花標準修是在什么情況下開展的？

王丹濤：本次標準修訂是在國家標準化改革的大背景下開展的。按照改革要求，通過改革，把政府單一供給的現(xiàn)行標準體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)制定的標準和市場自主制定的標準共同構(gòu)成的新型標準體系。原來的標準體系是強制性標準、推薦性標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準。改革后，第一強制性標準要大大減少，只有跟人體健康、國家安全、環(huán)境保護等重要方面有關(guān)聯(lián)的才能要求強制性。用一句最簡單的話來說，就是需要國家政府直接出手管理的，是個紅燈，不能走；第二是推薦性標準，是綠燈，是鼓勵你走的。實際上今后可能大量的標準都是推薦性標準，起到引導(dǎo)性的作用。第三是取消了行業(yè)標準，增加了團體標準。強制性和推薦性都是政府主導(dǎo)的，原來的行業(yè)性也是政府主導(dǎo)的，現(xiàn)在標準要開放，政府要減少自己的職能，將團體標準推向了市場，企業(yè)標準過去必須要跟國家備案。棉花國家標準依然保留了強制性，但要把皮輥棉和鋸齒棉整合在一起。國家有關(guān)部門保留棉花國家標準的主要依據(jù)是，他要判斷這個底線的事情是不是要政府管，政府有沒有能力管，現(xiàn)在棉花這方面有法規(guī)，有一整套的執(zhí)法隊伍，很完整，從這個推斷來說，就是這個事情在保留強制性后還是能操作的，是能夠執(zhí)行的。

另外，國家標準一般每5年復(fù)審修訂一次，這是根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的需要設(shè)定的。自2012年標準實施至今，剛好5年。這5年中，我國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)生了很大變化。從臨時收儲政策到目標價格改革，再到儲備棉輪出政策的實施，對棉花生產(chǎn)、加工、流通、使用都帶來了廣泛的影響。棉花產(chǎn)量逐步下降，內(nèi)地長江流域、黃河流域棉花種植大幅萎縮，新疆棉花產(chǎn)量已經(jīng)超過總產(chǎn)量的2/3，機采棉大范圍推行勢頭不減，內(nèi)地加工企業(yè)和紡織企業(yè)逐步西移，兵團規(guī)?；?、機械化種植程度不斷提高，棉花產(chǎn)業(yè)整體的質(zhì)量意識和質(zhì)量訴求都在提高。這些變化造成了一些現(xiàn)實情況，與現(xiàn)行實施的2012版標準出現(xiàn)了矛盾。這也是標準5年修訂一次的現(xiàn)實需要。

《中國纖檢》：縱觀棉花標準的歷史沿革，主要還是為滿足紡織產(chǎn)業(yè)的需求，經(jīng)過這些年發(fā)展，在您看來，棉花標準發(fā)展有沒有其內(nèi)在規(guī)律？

王丹濤：首先，標準發(fā)展過程實際上就是一個棉花產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升的過程。從對棉花質(zhì)量的簡單規(guī)定，滿足計劃經(jīng)濟的要求，到當前依靠市場配置資源，對棉花檢驗手段的跨越式發(fā)展，從注重公平到追求質(zhì)量，從感官檢驗到全面儀器化檢驗，從10%抽樣到每一包棉花都具備快速檢驗結(jié)果，印證了棉花產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升的發(fā)展路徑。

其次，從標準的3次修訂來看，標準的改革實際上是循著兩條軌跡在走，一個是內(nèi)在質(zhì)量指標一直在增加，從1972年單純的品級、長度，1999年增加了馬克隆值，這是第一次增加了內(nèi)在質(zhì)量指標；2007年增加了斷裂比強度、長度整齊度，2012年完成了品級指標的重大改革，推出了顏色級指標和軋工質(zhì)量指標。2017年，就是順著這個思路，很想在短纖維率上有所突破。另外棉花標準一個最主要的作用，特別是在過去，主要是作為棉花貿(mào)易結(jié)算的重要依據(jù)，起著一手托兩家的作用，體現(xiàn)貿(mào)易的公平公正，過去1972年是“34/66”，一個品級可以允許有34%的相鄰品級，后來改成了“20/80”，而且還要分別計價，就是說變成了20%的相鄰品級以實際品級的價格計價，長度也從2毫米變成了1毫米等等。整個變化體現(xiàn)了市場對質(zhì)量的要求越來越高，導(dǎo)向作用越來越大。所以我想我們這次的標準改革應(yīng)該還順著這條軌跡，因循業(yè)界的呼吁進行，我個人覺得這應(yīng)該是業(yè)界專家的共識。

再有，標準的發(fā)展過程實際上一直在滿足紡織產(chǎn)業(yè)的實際需要。標準修訂的歷程也基本符合棉紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，由粗放向精細方向發(fā)展，由紡織行業(yè)新興技術(shù)要求帶動質(zhì)量指標的不斷增加。按照棉紡織行業(yè)十三五規(guī)劃目標，棉花標準作為產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐，將緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，滿足紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。

《中國纖檢》：當前棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，存在的問題是什么？對棉花標準修訂提出了哪些要求？

王丹濤：當前，棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要存在幾個突出的問題：一是雖然目前國棉產(chǎn)量基數(shù)仍較大，但生產(chǎn)成本高，棉花品質(zhì)不高，很多中高端紡織消費需求無法滿足，仍然要依靠進口；二是棉花品種多、亂、雜，棉花種植一致性差；三是棉農(nóng)經(jīng)營規(guī)模小，棉花產(chǎn)業(yè)長期處于棉花“小生產(chǎn)”與紡織“大市場”的矛盾中；四是機采棉發(fā)展迅速，如何在標準中統(tǒng)一手摘棉與機采棉的質(zhì)量標準是難點問題；五是棉花流通體制發(fā)生了很大變化，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用、電子商務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對標準制定提出了新的要求。

本次標準修訂，要以發(fā)揮標準引領(lǐng)作用，努力帶動產(chǎn)業(yè)各方解決產(chǎn)業(yè)的實際問題為主要導(dǎo)向，研究目前的市場導(dǎo)向與紡織企業(yè)關(guān)注的質(zhì)量指標，以新的質(zhì)量導(dǎo)向引導(dǎo)加工企業(yè)改善生產(chǎn)工藝、提高皮棉質(zhì)量，以消費需求為引導(dǎo)，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。同時，也要照顧到生產(chǎn)、加工、流通等各個環(huán)節(jié)，質(zhì)量要提升，標準要提高。同時，縱觀國際市場，一個很明顯的趨勢就是紡織高端產(chǎn)業(yè)向美國回流，低端產(chǎn)業(yè)向東南亞發(fā)展。我國紡織工業(yè)要增強競爭力，未來的出路主要是走高端路線。我們的標準修訂，需要跟上中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與標準化改革的主流節(jié)奏，需要反映以市場為導(dǎo)向的紡織行業(yè)對棉花的質(zhì)量需求，需要解決過去技術(shù)水平與檢驗?zāi)芰Σ荒芙鉀Q的現(xiàn)實問題。

《中國纖檢》：這次棉花標準修訂需要解決的實際問題有哪些？

王丹濤：我們主要考慮了三個方面問題，一是這一次標準改革在哪里能有所突破，我們寄希望于在短纖維指標中能有一個突破，也是我們這次標準改革的一個重要任務(wù)。二是我們標準的框架需不需要重新統(tǒng)籌梳理的問題，特別是2012年這一次修訂，非常急，顏色級必須突破，所以改革的壓力就很大?！睹藁ㄙ|(zhì)量監(jiān)督管理條例》是2001年以后才出臺的，在這之前如何規(guī)范，就需要在標準里面加很多這樣的內(nèi)容。到了現(xiàn)階段以后，有些內(nèi)容是不是就不必要了。三是對標準的框架是不是要重新設(shè)定分析。標準有兩大范疇，重量和質(zhì)量，我們所有的指標清一下，比如短纖維率算什么范疇，我覺得它還不是個質(zhì)量范疇的東西，因為短纖維率高一個點，就是1%的重量沒了，在價格上就要虧150多塊錢。重量指標更重要的是體現(xiàn)在公平里面，在貿(mào)易里面的權(quán)重是非常大的，不管是高端企業(yè)還是小微紡織企業(yè)，在重量的問題上是一樣的，都很在乎，但是質(zhì)量是有區(qū)別的，這是我們現(xiàn)在面臨的新局面。比如對異性纖維的要求，有的企業(yè)比如牛仔布廠就不是很在乎，但是我們現(xiàn)在的標準要統(tǒng)管一切，一直在加指標，加到一定程度在貿(mào)易里就產(chǎn)生問題了：這么多指標對于企業(yè)組批、包裝都是很麻煩的，實際上每個紡織企業(yè)對棉花的要求是多樣化的，沒有一個統(tǒng)籌的概念，因為他核心的問題是棉花的質(zhì)量指標和成紗質(zhì)量的關(guān)系，并不是說所有指標都好了，紡織廠就滿意了，他要用最小的成本，完成最大的效益.如何滿足這樣多元化的需要，就要對標準的指標進行詳細的區(qū)分。

《中國纖檢》：據(jù)了解，此次棉花標準修訂難度，要比2012年棉花標準修訂難度大很多，原因是什么？需要如何應(yīng)對？

王丹濤：李克強總理說：“推進供給側(cè)改革就是要完善和創(chuàng)新供給，使供給更加符合需求變化?！币簿褪钦f，我們目前的有效供給是不夠的，它不能滿足紡織領(lǐng)域的不同需求，對多元化需求的滿足，并沒有體現(xiàn)出來?，F(xiàn)在，中國紡織領(lǐng)域同質(zhì)化非常嚴重，需求雖多元化，供給卻同質(zhì)化。要以需求為導(dǎo)向，就必須要解決同質(zhì)化問題，而且標準的發(fā)展也需要有先進的檢測手段作為支撐，一些指標，在現(xiàn)有的標準里還沒涉及到，我們的檢測技術(shù)目前也跟不上，都會增加難度。因此，這次棉花標準改革需要把握幾個原則：一是方向要正確，我希望能把中國的棉花標準做成世界通用標準，甚至引領(lǐng)世界標準，要朝這個方向走。二是內(nèi)容要科學(xué)，一些質(zhì)量的重要指標，要怎樣設(shè)置比較合理？標準要起到引導(dǎo)棉花質(zhì)量升級的作用，要怎樣才能更加科學(xué)。三是程序要規(guī)范，從程序的立項，到下一步征求意見和報批，這些環(huán)節(jié)都要規(guī)范。實驗驗證的程序、顏色及標準完善等，也要進一步規(guī)范。