供給側(cè)改革背景下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇和對策

孫禹堯

[摘要]培育新動(dòng)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下我國面臨轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻考驗(yàn)，尤其是在社會(huì)供給和需求之間矛盾加劇的背景下，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措與途徑。文章以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下區(qū)域經(jīng)濟(jì)所面臨的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)為論述點(diǎn)，闡述實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展的具體對策。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)改革；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201650018

習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)、深改小組會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是基于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和新常態(tài)做出的重大決策，在全面深化改革的過程中要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革擺在重要的地位，以此優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“三期疊加”帶來的一系列突出矛盾和問題，其具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力結(jié)構(gòu)雷同，缺乏區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的問題，因此供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革就是通過優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)適應(yīng)市場要求，以此提高各個(gè)區(qū)域資源配置與科學(xué)利用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

1供給側(cè)改革下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇

“供給”與“需求”是經(jīng)濟(jì)學(xué)基本的概念，供給側(cè)改革和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在密切的聯(lián)系，一方面供給側(cè)改革是立足于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理而實(shí)施的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性改革，其目的就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面可持續(xù)發(fā)展，因此供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段；另一方面供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的本質(zhì)是改革，因此如果不能合理地把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革就會(huì)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生阻礙，甚至?xí)_擊區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此供給側(cè)改革與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有相對獨(dú)立性，所以在供給側(cè)改革背景下需要尋求兩者的平衡點(diǎn)，以科學(xué)完善的供給側(cè)改革舉措實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

長期以來我國經(jīng)濟(jì)高速增長和GDP擴(kuò)張的主要模式就是依靠高能耗、高污染的工業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的，強(qiáng)化大規(guī)模投入、消費(fèi)和凈出口三駕馬車的拉動(dòng)，但是隨著我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，需求側(cè)的優(yōu)勢逐漸弱化，產(chǎn)能過剩、內(nèi)部需求難以啟動(dòng)等系列問題日趨凸顯，同時(shí)再加上國外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的蕭條，尤其是今年英國“脫歐”之后引發(fā)的全球貨幣波動(dòng)較大的因素，給我國經(jīng)濟(jì)帶來一定的影響，因此將供給側(cè)改革與需求側(cè)改革結(jié)合起來為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的契機(jī)：一是“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”獲得發(fā)展機(jī)遇。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依靠高能耗、高污染的規(guī)模投入獲得盈利的模式已經(jīng)不存在，通過調(diào)查我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的盈利能力越來越差，尤其是鋼鐵企業(yè)近些年的經(jīng)營現(xiàn)狀不理想，企業(yè)虧損較為嚴(yán)重，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革則將影響企業(yè)產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)層次低、競爭力弱的產(chǎn)業(yè)消除掉，而通過資源整合等實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的盈利；二是新興產(chǎn)業(yè)獲得發(fā)展。供給側(cè)改革就是改革落后的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以此促進(jìn)我國科學(xué)技術(shù)的提高，提高我國軟實(shí)力。通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整，我國未來的發(fā)展重點(diǎn)會(huì)朝著互聯(lián)網(wǎng)、教育以及文化產(chǎn)業(yè)傾斜。以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為例，目前電子商務(wù)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域，尤其是在“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略實(shí)施后，我國互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要手段，實(shí)現(xiàn)了虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合；三是軟資源將會(huì)創(chuàng)新硬價(jià)值。供給側(cè)改革是以提高生產(chǎn)效益和降低產(chǎn)能投入為主的，供給側(cè)改革強(qiáng)化區(qū)域人文特色，凸顯品牌的價(jià)值，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的環(huán)境下，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)上就是落實(shí)區(qū)域的品牌效益，以此提升市場價(jià)值。例如通過供給側(cè)改革，通過調(diào)整供需關(guān)系，能夠?qū)鹘y(tǒng)的“舊領(lǐng)域”催生出新的需求，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)模式實(shí)施后，社會(huì)產(chǎn)生了許多與互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

2江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的供給側(cè)改革問題

供給側(cè)改革是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段，供給側(cè)改革就是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)供給、生產(chǎn)端乏力突破增長困境，以此解放生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)資源要素的最優(yōu)化配置，保證經(jīng)濟(jì)的保質(zhì)增量?；谟写碳ば枨髠?cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)改革的原因主要包括以下兩點(diǎn)。

21需求結(jié)構(gòu)錯(cuò)配，有效供給不足

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是采取規(guī)模擴(kuò)張的方式刺激國內(nèi)需求增長，例如針對近些年國內(nèi)市場不景氣的因素，我國在不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是此種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式忽視了需求結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化，進(jìn)而導(dǎo)致供給不足：一是我國資源配置不均，存在錯(cuò)配。以金融政策為例，目前我國金融機(jī)構(gòu)對于國有大型企業(yè)的信貸支持力度比較高，但是對于中小企業(yè)尤其是科技型小微企業(yè)的信貸嚴(yán)重不足，導(dǎo)致我國小微企業(yè)存在融資難的問題。金融對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有導(dǎo)向作用，金融傾向于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)會(huì)阻礙新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且會(huì)進(jìn)一步加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模投資，影響社會(huì)資源的配置，阻礙供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革；二是我國公共服務(wù)投入不足，影響全面建成小康社會(huì)的發(fā)展。近些年“看病難、看病貴”的抱怨聲日趨增多，因此可見我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸并不是需求不足，而是供給不足，因此公共服務(wù)領(lǐng)域的供給不足是供給側(cè)改革的重要領(lǐng)域。

22產(chǎn)業(yè)效能低下，中低端產(chǎn)能過剩

產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)度不高，高污染、高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)比例過高。高附加值產(chǎn)業(yè)不利偏低問題一直是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。以江蘇省為例，江蘇省屬于全國造船大省，但是近些年世界船舶產(chǎn)業(yè)的持續(xù)低迷，使得造船業(yè)的盈利空間越來越小，很多企業(yè)已處于虧損的邊緣，經(jīng)營狀況堪憂。

3供給側(cè)改革促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑

31清理無效供給，提高供給品質(zhì)

首先充分發(fā)揮市場的決定性作用，通過重組、兼并、退出市場等途徑，盡快淘汰僵尸企業(yè)，清理無效供給，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效，提高行業(yè)的集中度，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，化解工業(yè)企業(yè)特別是鋼鐵、煤炭、石化等高產(chǎn)、高耗、低效行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾；其次通過法制化建設(shè)，提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法力度，提倡綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，提高國內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)的環(huán)境、提高供給品質(zhì)；最后以國企改革破除壟斷為突破口，全面推行國企去行政化改革，實(shí)施以監(jiān)管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。

32改革財(cái)政政策，合理配置要素

首先要實(shí)施更加積極靈活的財(cái)政政策，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素合理配置，引導(dǎo)資本更多地關(guān)注公共服務(wù)領(lǐng)域的投資，尤其在創(chuàng)新人才培養(yǎng)、培訓(xùn)等方面擴(kuò)大投資，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積累人力資本，從而實(shí)現(xiàn)供給創(chuàng)新。提高全要素生產(chǎn)率，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換、保持中高速發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平提供保障；其次加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革步伐，促進(jìn)資本、勞動(dòng)力、土地等要素在城鄉(xiāng)間的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置?；谖覈r(nóng)村存在的結(jié)構(gòu)矛盾，農(nóng)村改革要充分發(fā)揮財(cái)政杠桿的作用，繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)力度，把激勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新相結(jié)合，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革與創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)流通體系相結(jié)合，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

33積極推行體制改革

供給與需求之間的矛盾根源在于體制的阻礙，因此體制改革是實(shí)現(xiàn)供需再平衡的核心任務(wù)。體制改革主要關(guān)注以下幾個(gè)方面：首先政府要繼續(xù)簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場的決定性作用，讓市場主體自由競爭，自主經(jīng)營。通過減稅等措施減輕市場主體的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，同時(shí)為市場主體提供完善的公共服務(wù)；其次加快金融體制改革。金融體制改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)供給側(cè)改革的重頭戲，經(jīng)濟(jì)的增長依賴于要素的供給和利用。而在諸多生產(chǎn)要素中，資本最為關(guān)鍵。因此要健全央行對商業(yè)銀行的監(jiān)管和考核體系，破除金融抑制和金融被動(dòng)，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主觀能動(dòng)性。

34強(qiáng)化區(qū)域人文特色，凸顯品牌價(jià)值

市場的競爭，表面上看是品質(zhì)與服務(wù)的競爭，如深度研判，實(shí)際是品牌的競爭。對自身區(qū)域強(qiáng)化品牌建設(shè)，是落實(shí)“供給側(cè)改革”對當(dāng)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，更是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競爭力的基本保障。新加坡、深圳的成功事例告訴我們，區(qū)域經(jīng)濟(jì)品牌國際化的構(gòu)建與科學(xué)規(guī)劃，應(yīng)以繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化與區(qū)域特色為著力點(diǎn)，著力創(chuàng)意、設(shè)計(jì)差異化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的品牌戰(zhàn)略。持之以恒，靈活運(yùn)用具有區(qū)域特色的品牌策略，將是各區(qū)域經(jīng)濟(jì)參與國內(nèi)外市場競爭的制勝法寶。眾所周知，建設(shè)具有中國特色社會(huì)主義的區(qū)域經(jīng)濟(jì)與品牌個(gè)性，我們首先必須從各區(qū)域社會(huì)大眾的思想認(rèn)識(shí)與行為道德入手，著力強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀；而且還能讓各區(qū)域社會(huì)大眾積極投身于創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的熱潮中去，拓展就業(yè)渠道，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，提升整個(gè)區(qū)域公民的生活質(zhì)量與社會(huì)物質(zhì)文明；還能更有利于吸引更多更好的外來客商來區(qū)域內(nèi)投資創(chuàng)業(yè)，有效地促進(jìn)各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

35發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)效益

江蘇作為制造業(yè)大省，且民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，其制造能力和創(chuàng)造力位列全國首位，通過云計(jì)算、大數(shù)據(jù)，將加速推動(dòng)江蘇走向新制造、走向IOT（物聯(lián)網(wǎng)）。例如2016年江蘇同阿里開展全面戰(zhàn)略合作，根據(jù)戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推動(dòng)電子商務(wù)、產(chǎn)業(yè)升級、云計(jì)算大數(shù)據(jù)、智能制造、政務(wù)治理等方面實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展，促進(jìn)核心技術(shù)平臺(tái)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有效對接，為江蘇創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。

36發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)

江蘇省處于環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域，擁有豐富的旅游資源，旅游業(yè)是觸媒產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用強(qiáng)，這也是國家將“旅游+”作為供給側(cè)改革抓手的重要原因。事實(shí)證明，旅游可以提升地方的影響力、競爭力。因此江蘇省要大力發(fā)展“旅游+”強(qiáng)調(diào)歷史的活化和深度體驗(yàn)，旅游可以“+商貿(mào)”，催生購物旅游、會(huì)展旅游。2015年，游客在江蘇省人均花費(fèi)1454元，而游客在美國人均花費(fèi)2000美元，可見江蘇大有潛力可挖。當(dāng)然江蘇省也要大力探索現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，發(fā)展新樣式。

總之，江蘇作為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大省、“一帶一路”的交匯點(diǎn)，在調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、求穩(wěn)定的新常態(tài)下，我們深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢，根據(jù)省情實(shí)際，優(yōu)化調(diào)整行業(yè)生產(chǎn)力布局，堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線和生態(tài)環(huán)境底線，同時(shí)江蘇省也將以充分利用自身優(yōu)勢為帆，以自主創(chuàng)新為舵，加快開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的步伐。

參考文獻(xiàn)：

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