互聯(lián)網(wǎng)時代的新媒體管理與規(guī)制探析

阮麗錚

【摘要】伴隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，新媒體在人們的生活中逐漸占據(jù)重要地位和發(fā)揮著巨大作用，傳統(tǒng)媒體不論是傳播形式還是管理方法和管理制度都受到了前所未有的挑戰(zhàn)和沖擊。為了實現(xiàn)新媒體行業(yè)的良性發(fā)展，在尊重新媒體發(fā)展規(guī)律和高效信息傳播價值的前提下，建立科學合理的新媒體管理制度已是當務(wù)之急，以下從管控制度、道德自律、構(gòu)建職業(yè)文化三個層面對新媒體管理制度進行了一些探析。

【關(guān)鍵詞】新媒體；管理；規(guī)制

伴隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)形式的電視、報紙和雜志等不再是媒體的全部，應(yīng)運而生的新媒體使傳媒系統(tǒng)不斷擴大，并以其強大的傳播效能影響著更廣泛的人們。這場媒體革命，既給傳統(tǒng)媒體帶來了前所未有的沖擊，也給傳統(tǒng)的管理方法和管理制度帶來了挑戰(zhàn)。因此，在如何尊重新媒體發(fā)展規(guī)律和高效的信息傳播價值的前提下，建立一套行之有效的規(guī)則，使其在正確的軌道上健康發(fā)展，更好地服務(wù)于社會和經(jīng)濟建設(shè)，是當前急需研究的重要課題。

一、信息傳播與制度約束

新媒體是相對于一切傳統(tǒng)媒體而言的，具有多種傳播形式與內(nèi)容形態(tài)的不斷更新、不斷涌現(xiàn)的新型媒體。[1]新媒體的快速發(fā)展沖擊了傳統(tǒng)媒體控制傳播內(nèi)容和效果的局面，使傳統(tǒng)媒體由單向傳播轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊姷纳缃恍詡鞑?。從信息生態(tài)變化看，新媒體涵蓋了無窮的信息量，能夠滿足不同受眾的需求，輿論影響力不斷上升，受眾群體不斷擴大，這將對媒體的管理制度產(chǎn)生變革性的影響。一是新媒體突破了地域和身份的限制，拓展了信息傳播的廣度和深度。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第三十九次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2016年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達到7.31億，相當于歐洲人口總數(shù)，互聯(lián)網(wǎng)普及率為53.2%，其中手機網(wǎng)民達到了6.95億，占比高達95.1%。[2]借助互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，新媒體傳播的需求不斷被激發(fā)，相較于傳統(tǒng)媒體，一是新媒體沒有邊界，沒有地域限制，沒有受眾選擇，人們依據(jù)需要，隨時隨地獲取或檢索所需信息。二是新媒體傳播大大提升了信息的時效性和互動性。三是新媒體改變了傳統(tǒng)媒體受眾單一接收信息的方式，接收者能夠根據(jù)自身個性化需求，借助互聯(lián)網(wǎng)和移動設(shè)備，實現(xiàn)定時、定向的一點對多點的信息接收。四是新媒體超越了傳統(tǒng)媒體單一傳播平臺的障礙。新媒體傳播平臺能將音頻、視頻技術(shù)融合使用，還能實現(xiàn)語音通話和視頻通話等功能，吸引接收者的注意力，充分調(diào)動了接收者的參與性。當前，我們正在大力推進媒體融合發(fā)展，建立中央廚房、融媒體等，這些事實上也是在探索傳統(tǒng)媒體與新媒體的深度融合。

新媒體在滿足人們自由、便利和個性化地傳達其所見、所思、所愿的同時，也帶來了一系列的社會問題，如虛假、詐騙、攻擊、謾罵、恐怖、色情、暴力等信息的泛濫，西方式民主和價值觀輸出戰(zhàn)略更加猖獗等，嚴重侵蝕著我們社會的機體健康，嚴重影響官方和主流新聞媒體在民眾中的公信力和引導(dǎo)力。因此，對新媒體的制度規(guī)范已成為當今社會一個緊迫的政治課題。習近平總書記指出：“如果一個社會沒有共同理想，沒有共同目標，沒有共同價值觀，整天亂哄哄的，那就什么事也辦不成?！盵3]信息化的發(fā)展和信息安全是信息化時代的雙重價值目標，對新媒體的發(fā)展應(yīng)予以大力支持，同時還應(yīng)推進新媒體的制度建設(shè)，這有利于激發(fā)新媒體的正能量，凈化新媒體環(huán)境。

我國歷來重視媒體管理和制度建設(shè)，在新中國成立前就開始了媒體規(guī)范制度構(gòu)建。1941年5月，中央下達的《中央關(guān)于統(tǒng)一根據(jù)地內(nèi)對外宣傳的指示》就是黨對媒體規(guī)制的萌芽，隨后新聞審查制度、請示和報告制度、統(tǒng)一對外宣傳制度等一系列新聞制度的建立，[4]體現(xiàn)出黨對新聞工作的領(lǐng)導(dǎo)制度的加強。新中國成立后，隨著媒體的發(fā)展，尤其是最近十多年來互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，國家網(wǎng)信辦發(fā)布了諸多規(guī)制網(wǎng)絡(luò)的文件和規(guī)定，如《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》《關(guān)于加強國家網(wǎng)絡(luò)安全標準化工作的若干意見》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位約談工作規(guī)定》等，特別是全國人民代表大會常務(wù)委員會從2012年12月28日始，相繼通過了《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》《中華人民共和國電子簽名法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，信息網(wǎng)絡(luò)管理的法治化格局已初步形成。但是，由于新媒體發(fā)展迅速，覆蓋人群擴張迅速，積極作用和消極作用同步顯現(xiàn)，從未來的發(fā)展來看，進一步加大新媒體的管控力度勢在必行。

二、新媒體對傳統(tǒng)媒體管理制度帶來的挑戰(zhàn)與影響

習近平總書記在2016年4月19日主持召開的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上指出，我國有7億網(wǎng)民，這是一個了不起的數(shù)字，也是一個了不起的成就。[5]這意味著有半數(shù)以上的中國人能夠通過新媒體平臺自由表達觀點、發(fā)布信息和交流意見，這就對傳統(tǒng)媒體管理制度帶來了諸多的挑戰(zhàn)和影響。

（一）就傳播主體而言，新媒體對傳統(tǒng)媒體的話語權(quán)形成了挑戰(zhàn)

在傳統(tǒng)的信息傳播方式下，普通個體只能作為被動的受眾，政府對傳播主體設(shè)置審查制，如期刊、報紙需要審批、申請報刊號，廣播電視則需由廣電部門批準。而新媒體的出現(xiàn)，使傳統(tǒng)媒體的話語權(quán)優(yōu)勢受到了挑戰(zhàn)，在人們信息需求的強勁動力和新媒體平臺日趨多元化的共同作用下，信息傳播呈現(xiàn)出放射狀的形態(tài)，尤其是以手機為終端的技術(shù)支持，只要手機在手，人人都可成為媒介，這使我國的媒體審查制度受到挑戰(zhàn)。新媒體領(lǐng)域每個信息發(fā)布者的立場和目的不盡相同，造成信息的真實程度難以辨別，特別是一些不實信息經(jīng)過裂變式的傳播，有可能給社會帶來不同程度的負面影響。

（二）就傳播過程而言，新媒體是對“把關(guān)人”制度的解構(gòu)

“把關(guān)人”制度是與媒體審查制度相伴而生的，傳統(tǒng)媒體信息的流出是經(jīng)過過濾的，受眾所接收到的信息是由記者收集信息，通過“把關(guān)人”——編輯、主編（總編）的審查通過后，由其固定路徑發(fā)布出去的，除新聞單位從事采編工作的專業(yè)人員外，其他人員無法進行大眾傳播，這是公權(quán)力管控媒介的有效方式。這種制度在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達、人人都是信息傳播主體的新媒體領(lǐng)域顯得無能為力。新媒體信息傳播的即時性、去地域性和信息傳播主體身份的虛擬性，不斷刺激著人們的參與熱情，這種特征大大消解了傳統(tǒng)媒體信息能否發(fā)布和什么時間發(fā)布的決定權(quán)，有些網(wǎng)站或個體甚至為了提高點擊率和轉(zhuǎn)發(fā)率，歪曲事實、顛倒黑白或無中生有，將事實過程演變成娛樂性的故事情節(jié)。更有甚者，利用網(wǎng)絡(luò)的傳播特點和網(wǎng)民的獵奇心態(tài)，將低俗的信息進行有計劃地炒作，以獲取不正當?shù)纳鐣б婧徒?jīng)濟效益，嚴重影響了新媒體的可信度，污染了互聯(lián)網(wǎng)的傳播環(huán)境，造成惡劣影響。2014年末西安鳳城醫(yī)院“自拍門”事件[6]只是冰山一角，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2014年，我國互聯(lián)網(wǎng)、移動終端平臺流傳了124個典型網(wǎng)絡(luò)謠言。[7]事后對海量信息進行審查，是當前我國技術(shù)和綜合能力難以做到的事情，僅關(guān)鍵詞“過濾”的手段只能滿足對需要過濾信息的初級屏蔽，關(guān)于信息的性質(zhì)與程度，仍需人工確認，新媒體信息傳播過程讓傳統(tǒng)媒體的“把關(guān)人”制度顯得力不從心。

（三）就傳播內(nèi)容而言，新媒體是對當下版權(quán)保護制度的沖擊

新媒體傳播使媒體由傳統(tǒng)的稀缺資源變成人人可享有的資源，導(dǎo)致新媒體技術(shù)與版權(quán)制度出現(xiàn)諸多矛盾。傳統(tǒng)媒體以版權(quán)人主權(quán)特征和地域性為依據(jù)，版權(quán)人可以實現(xiàn)作品的授權(quán)[8]，但新媒體的發(fā)展嚴重威脅版權(quán)保護制度下通過授權(quán)才能使用的獲得直接收益的盈利模式。有些社交媒體的轉(zhuǎn)發(fā)機制使得初始作者信息在不斷地被轉(zhuǎn)載的過程中流失，導(dǎo)致轉(zhuǎn)載者想要注明原作者都非常困難，轉(zhuǎn)載過程中的侵權(quán)責任人多[9]，2013年3月10日《長江日報》刊登著名作家熊召政、池莉發(fā)言，文中提到：90家網(wǎng)站私掛其作品不出一分錢，20年來被盜版作品“著作等身”。[10]2015年4月23日，南方都市報社發(fā)布版權(quán)聲明；2015年4月26日，京華網(wǎng)發(fā)布《京華時報報紙及新媒體版權(quán)聲明》。2016年12月15日，人民網(wǎng)與多家黨報網(wǎng)站在《首屆全國黨報網(wǎng)站高峰論壇》簽署了黨報新媒體版權(quán)聯(lián)盟共同保護自己的知識產(chǎn)權(quán)。[11]

三、建立科學合理的新媒體管理制度

習近平總書記指出：“我們提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，信息是國家治理的重要依據(jù)，要發(fā)揮其在這個進程中的重要作用。古人說：‘隨時以舉事，因資而立功，用萬物之能而獲利其上?！盵12]新媒體技術(shù)的發(fā)展必然推動著管理制度的完善，為了實現(xiàn)新媒體行業(yè)的良性發(fā)展，以下從三個層面分別探討如何建立科學合理的新媒體管理制度。

（一）加強制度管控是當務(wù)之急

制度管控的實質(zhì)是外在約束。在當前新媒體發(fā)展迅速、社會影響力大、積極作用與消極作用并存的情況下，加強制度管控成了當務(wù)之急。加強制度管控首先要梳理以往的管理制度，研究現(xiàn)實生活中的新情況、新特點，逐步制定和完善更加符合實際和更具效果的制度體系。

制度管控的根本途徑在于法治化，法律是治國之重器，良法是善治之前提。[13]新媒體在為我們帶來訊息便捷的同時，也將風險與挑戰(zhàn)留給了全社會。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2016年中國網(wǎng)民因各類侵權(quán)所遭受的損失就達千億元以上。2013年1月16日，國務(wù)院第231次常務(wù)會議通過《國務(wù)院關(guān)于修改〈信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例〉的決定》，對新媒體的版權(quán)問題進行了規(guī)制。2014年6月23日，最高人民法院審判委員會第1621次會議通過《最高人民法院關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，對侵害人身權(quán)益案件審判作了規(guī)定。為了確保新媒體信息的真實性，2015年8月29日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過了《刑法修正案（九）》，對網(wǎng)絡(luò)謠言問題、違法信息大量傳播問題、用戶信息安全問題等進行了規(guī)制。法律地位最高的是第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議于2016年11月7日通過的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，此法將于2017年6月1日起正式施行。可以看出，國家和政府對新媒體制度建設(shè)的重視和關(guān)注，這些規(guī)制都將對新媒體存在問題的解決與輿論引導(dǎo)起到重要的指導(dǎo)作用。

（二）重塑職業(yè)精神，形成道德自律

道德自律的實質(zhì)是自我約束。新媒體時代，市場化的進程使媒體行業(yè)逐步走向了以經(jīng)濟效益為目標的道路，媒介環(huán)境發(fā)生的顯著變化深刻影響著新聞工作者。傳統(tǒng)媒體時代，《新聞工作者職業(yè)道德準則》要求新聞工作者要具有深入現(xiàn)場、忠于事實的職業(yè)操守，以客觀公正為報道原則的職業(yè)精神在新媒體時代仍然占據(jù)核心地位，也成為一代又一代新聞人自覺遵守的職業(yè)操守。在新媒體時代，面對紛繁復(fù)雜的各類信息，新聞工作者應(yīng)堅持正確的輿論導(dǎo)向，傳播正確的價值觀，體現(xiàn)對社會和受眾的責任感，這是新媒體時代新聞工作者應(yīng)該堅守的道德底線和職業(yè)精神。在個體層面上，新媒體的“虛擬性”弱化了個體在具體情景中面臨的規(guī)則和約束，加之人們的信息素養(yǎng)良莠不齊，容易導(dǎo)致言論盲目。當言論自由發(fā)展與扭曲并生時，法律必然對此進行規(guī)制，但法律不是萬能的，自由不僅表現(xiàn)為權(quán)利，也意味著責任，在此意義上，自由和自律就具有相通性，在以法律為基礎(chǔ)對新媒體進行規(guī)制的同時，應(yīng)輔以道德自律來規(guī)范新媒體信息的流程，強調(diào)對自我的控制和約束，減少主觀情緒的影響，避免把新媒體當成不良情緒的宣泄地，主動維護良性的信息生態(tài)，積極維護社會穩(wěn)定和家庭幸福。

（三）用戰(zhàn)略眼光構(gòu)建職業(yè)文化，打造職業(yè)自信

文化是歷史的載體，歷史是文化的延續(xù)。文化的實質(zhì)是價值觀念的指引。習近平總書記反復(fù)強調(diào)“文化自信”的重要性，認為：“文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信?！盵14]在新媒體時代，堅定文化自信，既是實現(xiàn)自身科學發(fā)展的立身之本，也是踐行黨的新聞輿論工作職責的使命要求。堅守文化自信，樹立職業(yè)自信，還需要媒體人加強學習，不斷獲得新知識與提升職業(yè)素養(yǎng)，以適應(yīng)新形勢下新聞輿論工作的需要。堅守文化自信，是辦好中國事情，講好中國故事的基礎(chǔ)。面對人類共同創(chuàng)造的新媒體，我們應(yīng)該有鑒別地吸收西方文化，抵制文化霸權(quán)主義和文化部落主義，在發(fā)展中激活我們的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)在活力，堅定五千多年文明傳承基礎(chǔ)上的文化自信，形成具有中國特色的開放、包容的文化模式。

[本文為2015年度河南省哲學社會科學規(guī)劃項目“社會主義法治文化研究”的階段性成果（項目編號：2015BFX022）]

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（作者單位：中原文化藝術(shù)學院）

編校：王志昭