基于職業(yè)勝任能力的會(huì)計(jì)職稱考試框架體系設(shè)計(jì)

王海兵

紀(jì)海文（重慶理工大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 重慶 400054）

◆基金項(xiàng)目：財(cái)政部會(huì)計(jì)科研課題“會(huì)計(jì)職稱考試框架體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2015KJB041）；重慶市高等教育

教學(xué)改革研究一般項(xiàng)目“研究性學(xué)習(xí)和案例教學(xué)在管理類本科專業(yè)教學(xué)中的綜合應(yīng)用研究”

（項(xiàng)目編號(hào)：143093）；2015年重慶理工大學(xué)研究生教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“會(huì)計(jì)專業(yè)碩士職業(yè)

勝任能力培養(yǎng)的研究與實(shí)踐”（項(xiàng)目編號(hào)：yjg2015209）；重慶理工大學(xué)2014年高等教育教學(xué)改革

研究項(xiàng)目“建構(gòu)主義和有效教學(xué)理論在本科畢業(yè)論文教學(xué)中的綜合應(yīng)用研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2014YB21）

■中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-5812（2017）06-0013-04

摘要：近日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見(jiàn)》，明確要健全職稱制度體系，完善職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考察專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德能力和創(chuàng)新能力。當(dāng)前我國(guó)的會(huì)計(jì)職稱考試仍然是基于應(yīng)試環(huán)境下的考試模式，因此發(fā)展基于職業(yè)勝任能力的會(huì)計(jì)職稱考試模式改革是當(dāng)前會(huì)計(jì)領(lǐng)域順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求以及適應(yīng)國(guó)家的重要方針。文章構(gòu)建了基于職業(yè)勝任能力的會(huì)計(jì)職稱考試框架體系，提出我國(guó)會(huì)計(jì)職稱考試改革的流程方案。

關(guān)鍵詞：職業(yè)勝任能力 會(huì)計(jì)職稱考試 框架體系設(shè)計(jì)

一、引言

“十三五”規(guī)劃建議提出：“推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出‘高精尖缺導(dǎo)向，實(shí)施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊(duì)伍?！?016年6月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，指出“《人才規(guī)劃綱要》是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重大舉措，是在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的戰(zhàn)略選擇，對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)具有重大意義”。同年12月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于深化職稱制度改革的意見(jiàn)》中明確提出“堅(jiān)持黨管人才原則，遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，把握職業(yè)特點(diǎn)，以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以科學(xué)評(píng)價(jià)為核心，以促進(jìn)人才開(kāi)發(fā)使用為目的，建立科學(xué)化、規(guī)范化、社會(huì)化的職稱制度，為客觀科學(xué)公正評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人才提供制度保障”。我國(guó)高級(jí)會(huì)計(jì)人才仍處于稀缺狀態(tài)，為了推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型以及可持續(xù)發(fā)展，提高會(huì)計(jì)人才選拔效率、可信度以及促進(jìn)會(huì)計(jì)人員能力自我提升，改進(jìn)我國(guó)的會(huì)計(jì)職稱考試框架體系勢(shì)在必行。

本文通過(guò)職稱考試背景以及問(wèn)卷調(diào)查分析，根據(jù)不同層級(jí)的能力要素，從職業(yè)道德層面、職業(yè)知識(shí)層面、職業(yè)技能層面三個(gè)方面出發(fā)，并按照等級(jí)與具體職業(yè)進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的考試測(cè)評(píng)，不僅打破現(xiàn)有我國(guó)偏重職業(yè)知識(shí)考核的桎梏，并充分考慮到具體職業(yè)不同等級(jí)的一些外界因素。

二、我國(guó)會(huì)計(jì)職稱考試及會(huì)計(jì)人才發(fā)展存在的問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)會(huì)計(jì)職稱考試分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三種考試階段，其中，取得初級(jí)職稱之前必須先取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，高級(jí)職稱分為副高和正高。初級(jí)、中級(jí)會(huì)計(jì)職稱考試主要以應(yīng)試為主，高級(jí)會(huì)計(jì)職稱考試在通過(guò)考試基礎(chǔ)上，主要通過(guò)考察綜合素質(zhì)、工作業(yè)績(jī)和科研能力來(lái)評(píng)定。我國(guó)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)職稱考試體系格局在選拔人才方面發(fā)揮了重要作用，但也存在許多亟待解決的問(wèn)題。

（一）會(huì)計(jì)職稱考試呈現(xiàn)“輕實(shí)踐，重理論”現(xiàn)象

迄今為止，我國(guó)會(huì)計(jì)職稱考試基本上表現(xiàn)為是一種封閉式、脫離實(shí)際操作的模式。重視理論知識(shí)的傳授，輕視會(huì)計(jì)具體實(shí)踐應(yīng)用的現(xiàn)象仍然普遍存在，會(huì)計(jì)職稱考試體系設(shè)置已經(jīng)嚴(yán)重滯后于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。總體而言，我國(guó)會(huì)計(jì)職稱考試教育培育出的執(zhí)業(yè)人員并未達(dá)到理想標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Φ呐囵B(yǎng)需要引起實(shí)務(wù)界和理論界的全方位關(guān)注，重視實(shí)踐方向的考核是當(dāng)代會(huì)計(jì)職稱考試改革的一大重心。與此同時(shí)，目前會(huì)計(jì)職稱考試形式?jīng)]有形成一套全面考核體系，考生只需要單從參考教材、后期考題訓(xùn)練兩個(gè)層次即可通過(guò)職稱考試，單純的應(yīng)試法則只能考察會(huì)計(jì)人員理論知識(shí)的掌握程度，而應(yīng)試人員的職業(yè)勝任能力卻無(wú)從考究。近幾年，財(cái)務(wù)舞弊案例層出不窮，舞弊案例的增加與財(cái)會(huì)專業(yè)人員的職業(yè)道德觀有不可分割的聯(lián)系。眼下會(huì)計(jì)職稱考試只是單純地從會(huì)計(jì)從業(yè)考試中考察應(yīng)試人員的職業(yè)道德規(guī)范等相關(guān)要素的內(nèi)容，但在職稱考試階段中更多涉及到的只是執(zhí)業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力的考核，因此會(huì)導(dǎo)致執(zhí)業(yè)人員對(duì)職業(yè)道德觀的偏差性理解?；谝陨犀F(xiàn)象，當(dāng)代會(huì)計(jì)職稱考試體系改革的當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)人員的全方位、多層次考核體系，完善會(huì)計(jì)職稱考試的框架升級(jí)，保證會(huì)計(jì)人員的職業(yè)態(tài)度、思想高度、研究深度、知識(shí)廣度，確保會(huì)計(jì)職稱考試與會(huì)計(jì)職業(yè)勝任能力有機(jī)融合。

（二）我國(guó)各階段會(huì)計(jì)人才發(fā)展不平衡

參照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已于2010年步入中等收入發(fā)展行列，因此在不久的將來(lái)我國(guó)將會(huì)達(dá)到高等收入的標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制已逐步從傳統(tǒng)要素投入的經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)入人才化推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)模式體系，21世紀(jì)的中國(guó)人才將成為決定國(guó)家綜合國(guó)力的關(guān)鍵因素。會(huì)計(jì)人才是我國(guó)人才隊(duì)伍中重要的構(gòu)成部分，據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)會(huì)計(jì)人員已接近2 000萬(wàn)人，然而面對(duì)如此眾多的會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍，但真正能稱的上會(huì)計(jì)人才的所占比率較低，會(huì)計(jì)人才屬于會(huì)計(jì)人員，而會(huì)計(jì)人員并不都是會(huì)計(jì)人才。所謂的會(huì)計(jì)人才是指持有國(guó)家認(rèn)證的資格考試證書(shū)，并掌握相關(guān)的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和會(huì)計(jì)職業(yè)勝任能力的高素質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)行業(yè)人員。我國(guó)會(huì)計(jì)職稱人員主要分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)這三種稱謂，各稱謂的會(huì)計(jì)人員需要具備與其職稱相匹配的專業(yè)理論水平和職業(yè)勝任能力。例如，高級(jí)會(huì)計(jì)師應(yīng)具備能夠組織和實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制的能力；公司綜合財(cái)務(wù)管理能力；對(duì)管理層決策提供對(duì)策和建議的能力等等，但是部分高級(jí)會(huì)計(jì)師并沒(méi)有具備以上能力以及對(duì)企業(yè)綜合管理和財(cái)務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新能力遠(yuǎn)不及一些中級(jí)會(huì)計(jì)師，這凸顯我國(guó)部分會(huì)計(jì)專業(yè)人員名不副實(shí)。針對(duì)此類現(xiàn)象，會(huì)計(jì)人員自身需要從知識(shí)、技能和職業(yè)道德三個(gè)方面綜合培養(yǎng)自身人力資本價(jià)值，結(jié)合企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)以及所處部門(mén)，為自身創(chuàng)新發(fā)展設(shè)定結(jié)構(gòu)框架，做到專業(yè)功底扎實(shí)、能夠準(zhǔn)確把握企業(yè)未來(lái)發(fā)展重心、培養(yǎng)綜合協(xié)調(diào)能力、具備判斷和控制企業(yè)價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)的管理能力。同時(shí)，我國(guó)財(cái)政部通過(guò)組織會(huì)計(jì)職稱考試重點(diǎn)考察會(huì)計(jì)人員的職業(yè)勝任能力是否屬實(shí)，并對(duì)我國(guó)當(dāng)前的持證人員進(jìn)行科學(xué)合理的繼續(xù)培訓(xùn)，確保國(guó)家會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的壯大。

（三）我國(guó)會(huì)計(jì)人才地區(qū)供求關(guān)系不平衡

根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2015年年底，我國(guó)會(huì)計(jì)有效持證人數(shù)已達(dá)到2 050萬(wàn)人次，同時(shí)會(huì)計(jì)人員持證人數(shù)在過(guò)去5年里呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)，尤其是在2010—2015年持有會(huì)計(jì)方面證書(shū)的人員增長(zhǎng)近一倍。但根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)會(huì)計(jì)持證人員大多集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密的東部沿海地區(qū)，其中廣東省達(dá)到我國(guó)會(huì)計(jì)人員之最，江蘇、浙江等省緊隨其后。而在我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，會(huì)計(jì)人員的數(shù)量則遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于沿海地區(qū)。從宏觀的地域劃分來(lái)看，高達(dá)64%的會(huì)計(jì)人才集中在東部諸省，中西部地區(qū)只占據(jù)了36%，而在全國(guó)總?cè)丝诜矫?，東部地區(qū)常住人口只占據(jù)全國(guó)45%，中西部地區(qū)常住人口高達(dá)55%，因此這體現(xiàn)了我國(guó)會(huì)計(jì)人才地區(qū)跨度不協(xié)調(diào)導(dǎo)致區(qū)域供求關(guān)系不均衡，東部沿海地區(qū)會(huì)計(jì)人才供不應(yīng)求，而中西部地區(qū)卻急需會(huì)計(jì)人才的引入。同時(shí)城市和農(nóng)村方面，我國(guó)城市中會(huì)計(jì)人才占總會(huì)計(jì)人才數(shù)目的88%，而農(nóng)村會(huì)計(jì)人才只占據(jù)12%，因此農(nóng)村會(huì)計(jì)人才引入工作仍是任重而道遠(yuǎn)。綜上所述，我國(guó)會(huì)計(jì)人才總體呈現(xiàn)東西格局差異化、城鄉(xiāng)格局差異化兩種不良現(xiàn)象，財(cái)政部應(yīng)著重關(guān)注此類現(xiàn)象，率先改革會(huì)計(jì)職稱考試政策模式，統(tǒng)籌東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)地區(qū)會(huì)計(jì)人才的需求，保障全國(guó)各地區(qū)會(huì)計(jì)職業(yè)發(fā)展水平同步增長(zhǎng)，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的剛性需求。

三、基于職業(yè)勝任能力的會(huì)計(jì)職稱考試框架體系構(gòu)建

基于對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段會(huì)計(jì)職稱考試及會(huì)計(jì)人才發(fā)展問(wèn)題的研究，財(cái)政部當(dāng)務(wù)之急是如何通過(guò)改革會(huì)計(jì)職稱考試解決會(huì)計(jì)人才發(fā)展所面臨的問(wèn)題。目前我國(guó)會(huì)計(jì)職稱考試體系中應(yīng)融入職業(yè)勝任能力理念，重點(diǎn)考察會(huì)計(jì)人員各階段應(yīng)具備的諸項(xiàng)能力。以下筆者將構(gòu)建職業(yè)勝任能力會(huì)計(jì)職稱考試考察范圍圖，重點(diǎn)剖析會(huì)計(jì)人員在初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)層次應(yīng)具備知識(shí)層面、技能層面、價(jià)值觀層面的勝任能力，同時(shí)根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)際情況設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)職稱考試流程體系，明確會(huì)計(jì)職稱考試各階段應(yīng)實(shí)施的細(xì)則。

（一）基于職業(yè)勝任能力的會(huì)計(jì)職稱考試改革要點(diǎn)

基于我國(guó)會(huì)計(jì)人員所處的特殊行情分析，當(dāng)下我國(guó)會(huì)計(jì)職稱考試框架體系的構(gòu)建只能部分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的模式和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合職業(yè)勝任能力的考試框架，我國(guó)的會(huì)計(jì)職稱考試框架需要彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)情發(fā)展。會(huì)計(jì)職業(yè)勝任能力需要緊緊圍繞“寬口徑、厚基礎(chǔ)、多綜合、重能力”的培養(yǎng)模式。我國(guó)會(huì)計(jì)師發(fā)展主要從初級(jí)到中級(jí)、最后達(dá)到高級(jí)會(huì)計(jì)職稱的過(guò)程，基于企業(yè)角度，會(huì)計(jì)人員的發(fā)展也同樣是從會(huì)計(jì)員到會(huì)計(jì)主管、最后勝任財(cái)務(wù)總監(jiān)的職位變遷。因此，會(huì)計(jì)職稱考試與會(huì)計(jì)人員職業(yè)勝任能力的發(fā)展具有連續(xù)性與相關(guān)性。在設(shè)計(jì)我國(guó)會(huì)計(jì)職稱考試體系框架時(shí)務(wù)必要貫穿一個(gè)基本原則，即會(huì)計(jì)初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)層次的考核方式需要與各階段會(huì)計(jì)職業(yè)勝任能力相匹配，各種會(huì)計(jì)崗位的會(huì)計(jì)人員能力需要界定相應(yīng)的能力要素支持。為此，當(dāng)前會(huì)計(jì)職稱考試應(yīng)緊密結(jié)合三大領(lǐng)域，進(jìn)行改革，即專業(yè)知識(shí)能力、職業(yè)技能能力、人才綜合價(jià)值觀，基于這三大領(lǐng)域重點(diǎn)考察應(yīng)試人員的職業(yè)勝任能力是否符合我國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)人才的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的數(shù)量，保證會(huì)計(jì)人才綜合質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)我國(guó)會(huì)計(jì)人才發(fā)展領(lǐng)域嶄新的戰(zhàn)略高度。詳見(jiàn)下表。

改革會(huì)計(jì)職稱考試需以科學(xué)化分類為基礎(chǔ)，重點(diǎn)對(duì)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人才的素質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)。各層次職業(yè)考試應(yīng)以職業(yè)屬性和崗位需求為基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三者整合，重點(diǎn)考察會(huì)計(jì)人才的專業(yè)性、實(shí)踐性、技術(shù)性、創(chuàng)新性。同時(shí)促進(jìn)會(huì)計(jì)職稱考試與會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)兩者有效銜接，推動(dòng)會(huì)計(jì)職稱考試對(duì)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)的導(dǎo)向作用，緊密構(gòu)建會(huì)計(jì)職業(yè)技術(shù)人才與崗位需求相結(jié)合，逐漸設(shè)立與會(huì)計(jì)職稱相對(duì)應(yīng)的學(xué)歷培養(yǎng)要求，加快對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、核心領(lǐng)域知識(shí)體系考察力度，推動(dòng)職稱評(píng)審機(jī)制與會(huì)計(jì)職稱考試?yán)^續(xù)教育接軌，完善會(huì)計(jì)人才綜合知識(shí)體系的更新?lián)Q代。與此同時(shí)，要重視培養(yǎng)會(huì)計(jì)人才德才兼?zhèn)?、以德為先的模式，?jiān)持把品德考察放在職業(yè)勝任能力的首位，重點(diǎn)評(píng)估會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，完善會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信檔案評(píng)審機(jī)制和失信嚴(yán)懲機(jī)制，對(duì)暗箱操作、違反法律規(guī)定而獲得職稱的人員予以撤銷職稱并記錄誠(chéng)信檔案。

（二）基于職業(yè)勝任能力的會(huì)計(jì)職稱考試流程設(shè)計(jì)

我國(guó)目前會(huì)計(jì)人員總體呈現(xiàn)數(shù)量龐大，質(zhì)量相對(duì)較低的態(tài)勢(shì)，而就會(huì)計(jì)職業(yè)的就業(yè)形勢(shì)分析，會(huì)計(jì)人員與會(huì)計(jì)崗位總體處于供大于求的格局，因此企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)人員的選擇步入高標(biāo)準(zhǔn)化。我國(guó)財(cái)政部、人事部也應(yīng)加快會(huì)計(jì)職稱考試準(zhǔn)入條件的改革，與現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)行情相互對(duì)接，保證會(huì)計(jì)人員的綜合職業(yè)勝任能力，為我國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)域發(fā)展提供高效、穩(wěn)定的質(zhì)量保障?；跁?huì)計(jì)人員職業(yè)勝任能力指標(biāo)的確定，以下將設(shè)計(jì)具體的會(huì)計(jì)職稱考試流程體系，決定會(huì)計(jì)職稱考試的事前、事中、事后三階段的具體流程構(gòu)造，明確我國(guó)會(huì)計(jì)職稱考試的具體執(zhí)行明細(xì)。見(jiàn)下圖。

實(shí)施會(huì)計(jì)職稱考試時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)評(píng)價(jià)與遵循規(guī)律相整合，遵循會(huì)計(jì)人才科學(xué)化培養(yǎng)規(guī)律，以職業(yè)道德、綜合能力、個(gè)人業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，完善并創(chuàng)新會(huì)計(jì)職稱考試評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式，通過(guò)設(shè)置科學(xué)、客觀、公正的方式評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)專業(yè)人才。同時(shí)針對(duì)現(xiàn)階段會(huì)計(jì)職稱考試所存在的問(wèn)題，尤其是會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人才所反映的突出問(wèn)題實(shí)施精準(zhǔn)化施策，把握會(huì)計(jì)職稱考試不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同層次專業(yè)技術(shù)人才的不同特點(diǎn)，抓住核心重心分類評(píng)價(jià)。會(huì)計(jì)職稱考試需時(shí)刻圍繞以用為本的考察機(jī)制，緊扣用好人才、用活人才的思維理念，開(kāi)拓創(chuàng)新化人才評(píng)價(jià)體制，把會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)與績(jī)效緊密聯(lián)系在一起，促進(jìn)會(huì)計(jì)專業(yè)化人才綜合、全面發(fā)展，適應(yīng)各行各業(yè)單位選擇人才的需求。

1.設(shè)置我國(guó)會(huì)計(jì)職稱考試準(zhǔn)入門(mén)檻。改革會(huì)計(jì)職稱考試體系、提高會(huì)計(jì)職業(yè)人才綜合實(shí)力的前提條件是設(shè)置會(huì)計(jì)職稱考試的準(zhǔn)入門(mén)檻，通過(guò)設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻，提升會(huì)計(jì)人員準(zhǔn)入資質(zhì)，確保會(huì)計(jì)職稱考試中的各階段參試人員符合社會(huì)需求。同時(shí)，設(shè)置會(huì)計(jì)職稱考試的準(zhǔn)入門(mén)檻能夠激發(fā)會(huì)計(jì)人員發(fā)展自身人力資本，增強(qiáng)其自身知識(shí)、技能、道德、學(xué)歷等各要素的發(fā)展。財(cái)政部在組織會(huì)計(jì)職稱考試之前，應(yīng)對(duì)報(bào)考人員進(jìn)行資質(zhì)審核，通過(guò)編制三維坐標(biāo)軸判斷報(bào)考人員是否符合各階段會(huì)計(jì)職稱考試的需求標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部應(yīng)組織當(dāng)?shù)刎?cái)政局配合審查工作，嚴(yán)格按照準(zhǔn)入要求進(jìn)行考試報(bào)名。學(xué)歷方面應(yīng)以國(guó)家頒發(fā)的學(xué)歷證明等相關(guān)資料為準(zhǔn)；專業(yè)知識(shí)層面需結(jié)合報(bào)考人員目前所處崗位，要求工作單位開(kāi)具工作證明及崗位工作內(nèi)容，在校學(xué)生應(yīng)以實(shí)習(xí)單位為準(zhǔn)；職業(yè)技能層面可設(shè)置問(wèn)卷調(diào)查形式進(jìn)行判別分析，了解報(bào)考人員目前職業(yè)技能所處的具體狀況。三維坐標(biāo)軸考察象限能夠從學(xué)歷、專業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能三個(gè)維系綜合反映報(bào)考人員的目前綜合實(shí)力情況，從而決定其是否能進(jìn)入晉級(jí)會(huì)計(jì)職稱的資格，而設(shè)置相應(yīng)的門(mén)檻也是三維坐標(biāo)軸最終評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)。參加初級(jí)會(huì)計(jì)職稱考試的人員應(yīng)具備大專及以上文憑，同時(shí)應(yīng)掌握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、成本會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)、IT會(huì)計(jì)等會(huì)計(jì)專業(yè)基本知識(shí)，職業(yè)技能方面應(yīng)了解會(huì)計(jì)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)核算、編制財(cái)務(wù)報(bào)表等實(shí)際操作工作。中級(jí)會(huì)計(jì)職稱考試的報(bào)考人員要求應(yīng)比初級(jí)會(huì)計(jì)職稱考試提升一個(gè)層次，報(bào)考人員應(yīng)取得本科及以上文憑，在掌握基本的會(huì)計(jì)知識(shí)同時(shí)，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)審計(jì)、稅務(wù)等方面知識(shí)的擴(kuò)充，同時(shí)能夠熟練運(yùn)用財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行財(cái)務(wù)分析、設(shè)置企業(yè)內(nèi)部控制、稅收籌劃以及企業(yè)審計(jì)等職業(yè)技能。高級(jí)會(huì)計(jì)職稱考試的報(bào)考人員需具備碩士研究生及以上文憑，同時(shí)參加高級(jí)會(huì)計(jì)職稱考試的人員需能夠全面研究企業(yè)財(cái)務(wù)管理和公司戰(zhàn)略管理等方面，對(duì)企業(yè)的綜合治理、制定戰(zhàn)略決策、控制企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)能夠操作自如。該模型是從宏觀的角度對(duì)會(huì)計(jì)人員所處的環(huán)境以及服務(wù)目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)化、合理化、專業(yè)化定位，然后確定各階段會(huì)計(jì)人員應(yīng)滿足的知識(shí)和技術(shù)職能，通過(guò)分析其所要求的職業(yè)勝任能力，進(jìn)而對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行參照發(fā)展、培養(yǎng)實(shí)施不同的方案。因此，會(huì)計(jì)人員對(duì)于自身所達(dá)到的綜合技能考核可以通過(guò)三維坐標(biāo)軸進(jìn)行判斷，考核人員能夠通過(guò)審查、測(cè)試、問(wèn)卷調(diào)查等考察方式，判斷會(huì)計(jì)人員的能力具備情況，繼而通過(guò)繪制三維坐標(biāo)軸評(píng)分法進(jìn)行匯報(bào)，對(duì)于符合考試準(zhǔn)入要求的會(huì)計(jì)人員允許進(jìn)行會(huì)計(jì)職稱考試。

在提升準(zhǔn)入門(mén)檻的同時(shí)，對(duì)于中西部地區(qū)應(yīng)在改革的基礎(chǔ)上，與東部沿海地區(qū)相比適當(dāng)降低門(mén)檻，放寬會(huì)計(jì)職稱考試政策。中西部地區(qū)會(huì)計(jì)人才相對(duì)東部地區(qū)缺口量較大，因此財(cái)政部在改革會(huì)計(jì)職稱考試的同時(shí)應(yīng)適當(dāng)將政策向中西部及偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。第一，在學(xué)歷資歷方面，應(yīng)低于東部沿海地區(qū)一個(gè)層次。第二，在知識(shí)能力層面，知識(shí)掌握的程度也應(yīng)適當(dāng)放寬。第三，在技能領(lǐng)域?qū)τ诔踔屑?jí)會(huì)計(jì)職稱考試可以實(shí)施免測(cè)試。

2.開(kāi)設(shè)筆試、實(shí)際操作、面試三大環(huán)節(jié)。當(dāng)前會(huì)計(jì)職稱考試只是單方面從考察知識(shí)掌握程度判斷報(bào)考人員是否符合標(biāo)準(zhǔn)，在考察會(huì)計(jì)人員的職業(yè)勝任能力方面仍有待欠缺。會(huì)計(jì)人才應(yīng)具備會(huì)計(jì)政策的職業(yè)判斷能力，在本單位組織和內(nèi)部控制的能力，財(cái)務(wù)管理能力，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題的能力及一定的政策水平。通過(guò)基于職業(yè)勝任能力會(huì)計(jì)職稱考試改革可以調(diào)整會(huì)計(jì)職稱考試的考察模式，設(shè)置筆試主要重點(diǎn)考察會(huì)計(jì)人員知識(shí)層次掌握情況，實(shí)際操作環(huán)節(jié)重點(diǎn)考察會(huì)計(jì)人員的技術(shù)運(yùn)用能力，面試則是判定會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德觀以及綜合職業(yè)勝任能力。

不同的會(huì)計(jì)職稱考試所設(shè)置的考試科目也大相徑庭。初級(jí)會(huì)計(jì)職稱考試應(yīng)重視基礎(chǔ)理論的掌握情況，判定會(huì)計(jì)人員能否符合現(xiàn)代企業(yè)基層會(huì)計(jì)崗位的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因此筆試科目設(shè)置為初級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、初級(jí)經(jīng)濟(jì)法、會(huì)計(jì)信息化等。在實(shí)際操作環(huán)節(jié)，初級(jí)會(huì)計(jì)考試應(yīng)重點(diǎn)考察報(bào)考人員的會(huì)計(jì)核算能力、財(cái)務(wù)報(bào)表的編制能力、能否熟練運(yùn)用會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)等等。面試環(huán)節(jié)中對(duì)于初級(jí)會(huì)計(jì)考試的要求相對(duì)較低，具備正確的職業(yè)道德觀念即可，以及保持客觀、獨(dú)立、公正、篤學(xué)的思想情操。中級(jí)會(huì)計(jì)職稱考試在筆試環(huán)節(jié)需設(shè)置中級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅法等科目，在實(shí)際操作環(huán)節(jié)重點(diǎn)考察會(huì)計(jì)人員分析公司財(cái)務(wù)狀況、能否設(shè)置有效的內(nèi)部控制系統(tǒng)、如何對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行納稅籌劃等等，而在面試環(huán)節(jié)則要考察其處理問(wèn)題的協(xié)調(diào)能力、交際溝通能力等。高級(jí)會(huì)計(jì)職稱考試是培養(yǎng)頂尖會(huì)計(jì)人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于科目設(shè)置也需靈活多變，既要考察高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)，還需重點(diǎn)考察財(cái)務(wù)管理、公司戰(zhàn)略管理等科目。在實(shí)際操作和綜合面試環(huán)節(jié)應(yīng)貫徹兩者結(jié)合的模式，通過(guò)公司案例考察會(huì)計(jì)人員戰(zhàn)略決策、風(fēng)險(xiǎn)管理、投資決策、并購(gòu)重組等方面的實(shí)際情況，在操作環(huán)節(jié)中評(píng)委應(yīng)觀察考生的領(lǐng)導(dǎo)能力、分析能力、決策能力等一系列指標(biāo)，綜合判別考生是否具備高級(jí)會(huì)計(jì)師的職稱要求，更精確地了解會(huì)計(jì)人員的職業(yè)勝任能力是否滿足會(huì)計(jì)職稱考試的標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)計(jì)職稱考試需依托真實(shí)的或模擬的實(shí)踐環(huán)境，以能力發(fā)展為核心，強(qiáng)調(diào)發(fā)展考生在做中學(xué)的意識(shí)。

3.加強(qiáng)評(píng)委綜合組織管理體系。財(cái)政部在組織會(huì)計(jì)職稱考試實(shí)際操作和面試階段時(shí)，應(yīng)謹(jǐn)慎選取符合條件的專家擔(dān)任會(huì)計(jì)職稱考試評(píng)委，根據(jù)各省組建省級(jí)評(píng)委會(huì)，省級(jí)評(píng)委會(huì)再基于本省實(shí)際情況將評(píng)委專家調(diào)選到各地區(qū)。評(píng)委專家應(yīng)從理論和實(shí)踐兩個(gè)領(lǐng)域選取，擔(dān)任評(píng)委的人員應(yīng)具備高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱、高校教師應(yīng)達(dá)到副教授及以上職稱。同時(shí)，評(píng)審專家組應(yīng)按照專業(yè)化、科學(xué)化、技術(shù)化等原則，在堅(jiān)持以同行專家為主體的基礎(chǔ)上，吸收企業(yè)管理會(huì)計(jì)、審計(jì)、人力資源、稅務(wù)、戰(zhàn)略研究、心理測(cè)評(píng)等諸多領(lǐng)域的專家學(xué)者共同組建，條件允許時(shí)可聘請(qǐng)一定數(shù)量的外地專家參與評(píng)審，全面構(gòu)建考試、評(píng)審、考評(píng)相合、個(gè)人操作、面試答辯與業(yè)績(jī)展現(xiàn)多維評(píng)價(jià)體系，提高我國(guó)會(huì)計(jì)職稱考試的科學(xué)性和針對(duì)性。

與此同時(shí)，評(píng)審活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部、人事部所制定的規(guī)章制度，組織并完善評(píng)審組織機(jī)構(gòu)和評(píng)審活動(dòng)中的工作細(xì)則以及實(shí)際執(zhí)行程序。相關(guān)部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化評(píng)審專家的職業(yè)工作責(zé)任觀，強(qiáng)化對(duì)評(píng)審組織和評(píng)審活動(dòng)中的執(zhí)行情況進(jìn)行全程化、有效化監(jiān)管，對(duì)違反評(píng)審細(xì)則的專家予以責(zé)任追究，確保會(huì)計(jì)職稱考試評(píng)審工作的客觀公正。同時(shí)，評(píng)審委員會(huì)也應(yīng)強(qiáng)化自身建設(shè)，定期組織評(píng)審成員的學(xué)習(xí)、交流、創(chuàng)新和培訓(xùn)活動(dòng)，提升評(píng)審專家的綜合素質(zhì)能力，確保評(píng)審工作的科學(xué)化、公正化、有序化。會(huì)計(jì)職稱考試應(yīng)建立以專家評(píng)審為主的業(yè)內(nèi)人員評(píng)價(jià)機(jī)制，注重社會(huì)評(píng)價(jià)與市場(chǎng)評(píng)價(jià)相結(jié)合，知識(shí)層面以同行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)為主，技術(shù)應(yīng)用層面和價(jià)值觀層面應(yīng)綜合社會(huì)評(píng)價(jià)與市場(chǎng)評(píng)價(jià)，重點(diǎn)考察會(huì)計(jì)人員在社會(huì)市場(chǎng)中所展現(xiàn)的綜合效益。

4.制定科學(xué)合理的繼續(xù)教育體系。在繼續(xù)教育層面，財(cái)政部應(yīng)聯(lián)合地方財(cái)政局積極探索遠(yuǎn)程會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，幫助偏遠(yuǎn)地區(qū)的人員簡(jiǎn)化繼續(xù)教育的繁瑣程序，地方財(cái)政局應(yīng)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員按期學(xué)習(xí)、自覺(jué)學(xué)習(xí)。在此基礎(chǔ)上合理設(shè)置會(huì)計(jì)職稱繼續(xù)教育評(píng)價(jià)體系，不將學(xué)術(shù)論文作為評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)應(yīng)用型人才的唯一標(biāo)準(zhǔn)，尤其是處于邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線的會(huì)計(jì)人員，需淡化論文考察要求，探索以項(xiàng)目報(bào)告、設(shè)計(jì)文件、專利成果，公司財(cái)務(wù)績(jī)效等形式代替學(xué)術(shù)論文要求。

在繼續(xù)教育中，建立“逢三必一”的模式，即滿三年會(huì)計(jì)職稱需要進(jìn)行一次職業(yè)勝任能力的綜合評(píng)價(jià)。在會(huì)計(jì)職稱后期綜合評(píng)價(jià)中，應(yīng)著重對(duì)會(huì)計(jì)人員的能力進(jìn)行直接考評(píng)，對(duì)于會(huì)計(jì)人員的業(yè)績(jī)水平進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。此外，評(píng)委會(huì)應(yīng)推行評(píng)審和答辯結(jié)合機(jī)制、評(píng)審與考試結(jié)合機(jī)制、測(cè)試與認(rèn)定結(jié)合等多層次的評(píng)價(jià)方法，對(duì)于高級(jí)會(huì)計(jì)頂尖人才實(shí)施特殊化評(píng)價(jià)模式體系。首先，通過(guò)設(shè)定適用于會(huì)計(jì)行業(yè)的業(yè)績(jī)量化表。該表按照會(huì)計(jì)人員后期的思想政治、學(xué)歷晉升、知識(shí)水平、工作能力、業(yè)績(jī)指標(biāo)等諸多要素確定一定分?jǐn)?shù)及合格標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)判會(huì)計(jì)人員后期學(xué)習(xí)和能力發(fā)展情況。其次，實(shí)施二級(jí)評(píng)審程序。通過(guò)專家評(píng)審，采取答辯、實(shí)務(wù)操作等考察方式，對(duì)會(huì)計(jì)人員后期職業(yè)勝任能力以及技能學(xué)習(xí)情況進(jìn)行全面、科學(xué)的評(píng)定。最后，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員的“破格”晉升，在會(huì)計(jì)人員的職業(yè)勝任能力后期綜合考評(píng)中，對(duì)表現(xiàn)突出和能力超群的會(huì)計(jì)人員實(shí)施破格晉升，要緊跟當(dāng)前國(guó)內(nèi)外會(huì)計(jì)理論的最新動(dòng)態(tài)，盡可能采用案例分析與實(shí)務(wù)模擬等方法，開(kāi)辟適合會(huì)計(jì)專業(yè)人才培養(yǎng)的綠色通道，提升會(huì)計(jì)人才自我修養(yǎng)的水平與職業(yè)道德觀。Z

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