新形勢下加強軍隊經(jīng)費管控措施的探析

馬驍+武璇

摘 要：隨著國防和軍隊改革深入發(fā)展，軍隊經(jīng)費供需矛盾將越加突出。加強經(jīng)費管控，運用科學(xué)的管理理念，確保軍隊的“每一個銅板”花出效益，既是破解當(dāng)前財務(wù)管理深層次矛盾的現(xiàn)實需要，也是提高經(jīng)費使用效益的重要保證，事關(guān)軍事斗爭準備的成效，事關(guān)部隊建設(shè)的質(zhì)量。為此必須加強思想引導(dǎo)，找準節(jié)約抓手，促進節(jié)約落實和管控常態(tài)化，對提高經(jīng)費使用效益，進一步提高部隊戰(zhàn)斗力具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：新形勢下 軍隊 經(jīng)費管控

中圖分類號：F233

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）03-015-02

隨著國防和軍隊改革深入發(fā)展，全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的不斷推進，軍隊全面建設(shè)和軍事斗爭準備面臨適應(yīng)新體制、實現(xiàn)新發(fā)展的挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個時期，部隊財經(jīng)管理工作和經(jīng)費保障任務(wù)將更加艱巨而繁重。各級財務(wù)部門應(yīng)積極適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的發(fā)展要求，緊密結(jié)合本單位本部門財務(wù)管理實際，努力做好新形勢下財務(wù)管理保障工作。各級財務(wù)部門必須牢固樹立提高戰(zhàn)斗力這個唯一的標準，按照“節(jié)省每一個銅板為著戰(zhàn)爭和革命事業(yè)”的原則，弘揚勤儉建軍、艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)，采取更加有針對性的措施辦法，把好日子當(dāng)緊日子過，進一步優(yōu)化經(jīng)費投向投量，更好地向能打仗、打勝仗聚焦，為實現(xiàn)強軍目標提供堅實的財力支撐。

一、要認清形勢任務(wù)，深刻領(lǐng)會加強財經(jīng)管理工作的重要性

在經(jīng)費管理中厲行節(jié)約，既是財務(wù)部門的職責(zé)所在，又是部隊全體指戰(zhàn)員的共同責(zé)任，重要的前提是弘揚艱苦奮斗、勤儉辦一切事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，形成厲行節(jié)約的思想共識。其具體要求：

（一）在理論學(xué)習(xí)中增進思想認同

厲行節(jié)約的自覺行動，來自對艱苦奮斗精神的思想認同。伴隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型步伐的加快，享樂主義的觀念泛濫，在很多人眼里，奢侈和鋪張意味著“成功”和“地位”，拜金主義的狂潮會將社會推入到物質(zhì)的絕對崇拜中，對社會價值體系和社會心態(tài)帶來嚴重的負面影響。對此，我們要積極認真地組織各級各類人員認真學(xué)習(xí)黨和國家歷代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于艱苦奮斗的重要論述，學(xué)習(xí)黨中央和中央軍委關(guān)于改進作風(fēng)的有關(guān)指示精神，學(xué)習(xí)勤儉節(jié)約的先進典型，在學(xué)習(xí)中不斷凈化思想，自覺在各項工作中厲行節(jié)約。

（二）在領(lǐng)導(dǎo)帶頭中形成榜樣效應(yīng)

“善禁者，先禁其身而后人”。在社會風(fēng)氣的形成中，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范，才能有效地剎住鋪張浪費之風(fēng)，樹立節(jié)儉之風(fēng)。對黨中央和中央軍委關(guān)于改進作風(fēng)的要求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須強化政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，增強政治敏銳性，增強執(zhí)行紀律和法規(guī)制度的自覺性，嚴格在法規(guī)的框架內(nèi)辦事。首先從自身做起，為下級做出榜樣，形成上行下效的良好局面。各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭搞好教育，大講部隊艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)以及厲行節(jié)約對促進部隊建設(shè)的重要意義；帶頭抓節(jié)約，采取有效措施解決鋪張浪費問題，不斷凝聚厲行節(jié)約的正能量，帶領(lǐng)部隊形成厲行節(jié)約的導(dǎo)向；帶頭正風(fēng)氣，理直氣壯地倡導(dǎo)厲行節(jié)約行為，不留情面地批評鋪張浪費思想，形成敢說、敢評、敢批、敢為的風(fēng)氣。

（三）在落實規(guī)定中強化自覺意識

財務(wù)人員作為經(jīng)費管理的職能部門，要采取多種形式，加強宣傳教育，營造出依法管財、按章辦事的濃厚氛圍。要大力宣傳黨和國家的財經(jīng)紀律和財經(jīng)法規(guī)，組織全體官兵學(xué)習(xí)各項規(guī)定，引導(dǎo)官兵自覺按規(guī)定辦事。要帶頭執(zhí)行財經(jīng)紀律，要求別人做好的，自己先做好，對于違犯財經(jīng)紀律的行為堅決不做，并充分發(fā)揮好會計的監(jiān)督職能，認真履行好自已的職責(zé)，督促各事業(yè)部門在花錢辦事中自覺遵守財經(jīng)紀律，并形成良好的風(fēng)氣。

二、突出管控重點，全面建立依法治理理財新常態(tài)

（一）要嚴把經(jīng)費預(yù)算關(guān)，使編制的經(jīng)費預(yù)算科學(xué)合理

經(jīng)費預(yù)算是管好用好軍費的科學(xué)手段，科學(xué)編制經(jīng)費預(yù)算，把經(jīng)費的投向投量向“能打仗、打勝仗”聚集，優(yōu)先保障軍事斗爭準備、軍隊信息化建設(shè)、高新技術(shù)武器裝備建設(shè)、新型作戰(zhàn)力量建設(shè)、實戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練、新型軍事人才培養(yǎng)、政策制度調(diào)整改革等重點項目；貫徹改進工作作風(fēng)的要求，壓減非急需基本建設(shè)、會議集訓(xùn)、公務(wù)接待、行政消耗性開支等非重點開支；對新上預(yù)算項目組織力量充分論證，確保預(yù)算更加合理，保障更加有效。

（二）嚴把物資采購關(guān)，使物資采購各環(huán)節(jié)相互牽制

部隊必須將管錢與管物相結(jié)合，嚴把物資采購。在經(jīng)費保障過程中，應(yīng)匯總各部門實際需求，科學(xué)制定物資采購計劃，按需求實施集中采購，減少過量采購、零星采購和隨意采購。嚴格落實物資集中采購辦法，成立物資采購領(lǐng)導(dǎo)小組，科學(xué)確定采購方式，對大宗、批量物資的采購，由采購領(lǐng)導(dǎo)小組成員集體參與、全程參與。科學(xué)確定付款方式，加強對采購物資的清點、入庫、保管、領(lǐng)用等環(huán)節(jié)的管控，確保經(jīng)費在轉(zhuǎn)化物資的過程中無鋪張浪費。

（三）嚴把公務(wù)接待關(guān)，杜絕一切鋪張浪費的行為

對正常的公務(wù)交往，必須嚴格按照規(guī)定標準安排公務(wù)接待，細化保障標準，嚴格執(zhí)行控酒、控?zé)熞?guī)定。接待工作要以熱情為主導(dǎo)原則，立足本單位現(xiàn)有條件保障食宿，堅決杜絕接待工作中的“要面子、講排場”等鋪張浪費的行為。應(yīng)盡量不去地方高檔酒店、賓館消費，嚴格控制高規(guī)格、高標準的接待，盡可能壓縮接待開支。

（四）嚴把票據(jù)審核關(guān)，防止一切違法亂紀行為的發(fā)生

在經(jīng)費開支過程中，對各類票據(jù)，尤其是經(jīng)費支出的原始憑證必須認真審核，不符合要求的堅決不予報銷，有疑問的應(yīng)認真核實，及時向有關(guān)部門反映。在主動搞好經(jīng)費保障的前提下，防止虛報冒領(lǐng)情況發(fā)生。嚴格審核經(jīng)費使用項目，對于會議紀念品、禮品、土特產(chǎn)等開支的票據(jù)，不能報銷入賬。

（五）嚴把資金支付關(guān)。堅決管住“錢袋子”

資金管理是軍隊經(jīng)費管理的重中之重，在經(jīng)費管理過程中，應(yīng)從管住“錢袋子”嚴起，堵住搞不正之風(fēng)的財路。加強資金支付、結(jié)算報銷等環(huán)節(jié)的管控，運用信息手段動態(tài)監(jiān)控資金流動情況，推行公務(wù)卡強制結(jié)算目錄管理，嚴格控制現(xiàn)金使用。

三、細化內(nèi)容范圍，重新構(gòu)建財經(jīng)管理工作新標準

（一）執(zhí)行命令指示不含糊

改進作風(fēng)、厲行節(jié)約，從中央到地方，從軍委到基層，都有明確的規(guī)定和措施，各級黨委首長都提出了明確的要求。財務(wù)管理人員要有強烈的責(zé)任感和使命感，堅決與黨中央、中央軍委始終保持高度一致，與上級黨委首長步調(diào)一致，謀劃工作從厲行節(jié)約出發(fā)，履行職責(zé)與厲行節(jié)約結(jié)合，評價工作成效用厲行節(jié)約衡量，確保上級關(guān)于厲行節(jié)約的指示要求不打折扣、落到實處。

（二）落實政策規(guī)定不走樣

嚴格按政策辦事、按紀律辦事、按法規(guī)辦事、按程序辦事、按權(quán)限辦事，是確保厲行節(jié)約的根本保證。要正確處理各方面的關(guān)系，嚴格落實各項政策規(guī)定和財經(jīng)紀律。處理好規(guī)矩與規(guī)定的關(guān)系，不能用不成文的規(guī)矩和慣例代替規(guī)定；處理好感情與原則的關(guān)系，履行職責(zé)要在講原則的基礎(chǔ)上講感情，不搞脫離原則的感情，不搞“特殊照顧”。處理好合情與合法的關(guān)系，凡事用法律法規(guī)來約束，不能因照顧人情往來而違反財經(jīng)紀律。

（三）堅持主動作為不怠慢

堅持厲行節(jié)約，既要有改革創(chuàng)新的勇氣，又要有主動作為、真抓實干的作風(fēng)。認真分析查找厲行節(jié)約工作的矛盾和問題，向單位首長提出解決問題的意見和建議，積極主動協(xié)調(diào)、采取合理措施化解工作中的矛盾沖突。采取張貼標語、制作櫥窗等辦法，主動搞好宣傳，營造出勤儉節(jié)約的濃厚氛圍。把現(xiàn)行各項經(jīng)費使用與厲行節(jié)約的要求進行對照，對“哪些錢能化、哪些錢不能花”作出明確的規(guī)范。

（四）推進財務(wù)陽光公開

陽光是最好的防腐劑，公開是最好的擋風(fēng)墻。上級有關(guān)部門曾發(fā)布了《部隊財務(wù)公開辦法》，對財務(wù)公開的內(nèi)容、范圍、程序和形式進行了明確。近年來，各級部隊都組織開展了不同形式、不同程度的財務(wù)公開活動，但還僅限于對人員生活福利標準制度等與官兵個人相關(guān)的信息，對預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)費開支、資產(chǎn)處置等大項經(jīng)費決策沒有真正納入財務(wù)公開范圍。在當(dāng)前嚴格經(jīng)費管理的形勢下，實行財務(wù)陽光公開是依法治財?shù)闹匾侄?，各單位必須綜合利用部隊經(jīng)費綜合管理系統(tǒng)和單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)財經(jīng)管理全要素、全過程的公開透明，讓財權(quán)運行到哪里，群眾監(jiān)督就要延伸到哪里，以促進各單位的廉政建設(shè)。

四、完善機制措施，使厲行節(jié)約常態(tài)化

艱苦奮斗、厲行節(jié)約，是加強經(jīng)費管理工作的一項長期任務(wù)，應(yīng)在形成常態(tài)上下功夫。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

要按照黨中央和中央軍委改進作風(fēng)的指示要求，把厲行節(jié)約工作擺上重要位置，列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成主官親自抓、業(yè)務(wù)部門主動抓、機關(guān)合力、上下聯(lián)動的良好局面。

（二）細化崗位責(zé)任

在經(jīng)費保障過程中，要區(qū)分不同單位、事業(yè)部門、業(yè)務(wù)部門的職責(zé)權(quán)限，進一步細化在落實厲行節(jié)約工作中的責(zé)任。財務(wù)部門作為經(jīng)費業(yè)務(wù)主管部門，也要區(qū)分財務(wù)主管、審核、會計、出納等崗位職責(zé)，進一步明確在經(jīng)費管理中的各自監(jiān)管責(zé)任。

（三）組織檢查講評

對經(jīng)費的使用，要從檢查監(jiān)督嚴起，財務(wù)部門要定期與紀檢、審計監(jiān)督結(jié)合起來，通過實地檢查、查看賬目等方式，定期對所屬單位、重點領(lǐng)域、突出問題組織檢查，建立檢查結(jié)果運用和信息共享機制，增強財經(jīng)法規(guī)制度的執(zhí)行力、約束力。對于落實厲行節(jié)約工作較好的單位，給予通報表彰，并及時總結(jié)經(jīng)驗進行推廣；對于厲行節(jié)約工作組織不力、要求不嚴、標準不高的單位，給予通報批評，規(guī)定限期改正。

（四）嚴格責(zé)任追究

要強化懲處問責(zé)措施，對落實上級指示不堅決，存在重復(fù)建設(shè)、貪大求洋、鋪張浪費、經(jīng)費效益低下等問題的，必須追究單位領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門和相關(guān)人員的責(zé)任。為此，各級財務(wù)部門和財務(wù)人員要堅持用法規(guī)制度理財，按標準規(guī)定辦事，將各類經(jīng)濟行為置于標準制度的框框內(nèi)，嚴防各類違規(guī)問題的發(fā)生，要從部隊發(fā)生的腐敗案件中吸取教訓(xùn)，管住自已，堅守道德操守，任何時候都不能心存僥幸，不鉆政策空子，真正做到依法用權(quán)、依規(guī)辦事。要狠剎歪風(fēng)邪氣，強化原則氛圍，切實做到對貪腐行為實行“零容忍”。要在抓好經(jīng)常性管理上下功夫、見成效，以剛性的要求、規(guī)范的舉措來貫徹落實好節(jié)約措施，確保經(jīng)費支出管控到位。

參考文獻：

[1] 李任九，范炬煒.四總部聯(lián)合印發(fā)厲行節(jié)約嚴格經(jīng)費管理的規(guī)定.解放軍報，2013.02.25

[2] 胡群歡，劉芳.完善管理體系 深化軍隊物資采購改革.政府采購信息報，2014.01.13

（作者單位：空軍勤務(wù)學(xué)院 江蘇徐州 221000）

（責(zé)編：紀毅）