中國移動(dòng)通信集團(tuán)履行社會責(zé)任的問題及對策

葉中華+張鵬蕓

摘要：中國移動(dòng)通信集團(tuán)（以下簡稱中國移動(dòng)）作為我國國有企業(yè)履行社會責(zé)任的代表，在研究我國國有企業(yè)社會責(zé)任中，具有重大意義。然而，中國移動(dòng)在全球企業(yè)社會責(zé)任名單中，距離一流的企業(yè)，還有很大差距。國內(nèi)外鮮有文獻(xiàn)對中國移動(dòng)履行企業(yè)社會責(zé)任的現(xiàn)狀、原因和對策案進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的調(diào)研和分析。文章通過系統(tǒng)、科學(xué)地定義中國移動(dòng)的企業(yè)社會責(zé)任，通過問卷調(diào)查實(shí)證性地發(fā)現(xiàn)公眾對于中國移動(dòng)履行企業(yè)社會責(zé)任的認(rèn)知及評價(jià)，客觀、深入地挖掘了中國移動(dòng)在履行社會責(zé)任中的問題及成因，并對中國移動(dòng)，乃至壟斷性國有企業(yè)提高社會責(zé)任提出了對策。文章對研究中國移動(dòng)乃至壟斷性國有企業(yè)社會責(zé)任具有一定價(jià)值。

關(guān)鍵詞：中國移動(dòng)；企業(yè)社會責(zé)任；國有企業(yè)

一、 引言

從1920年開始，隨著西方企業(yè)管理制度的發(fā)展，學(xué)術(shù)界開始逐步意識到企業(yè)社會責(zé)任（ Corporation Social Responsibility， CSR）的重要價(jià)值。在1990年，美國社會責(zé)任8 000在歷史上第一次發(fā)布了CSR標(biāo)準(zhǔn)。隨后，歐洲、日本和其他西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)入了一個(gè)“企業(yè)社會責(zé)任時(shí)代”。然而，在中國，企業(yè)社會責(zé)任進(jìn)入的非常晚，CSR的發(fā)展水平也相對較低。

由于經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加速，全球性、全方位的市長競爭逐步取代了局部性的市場，由此，社會發(fā)展也需要面對一些新的問題。第一，由于各個(gè)國家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、文化、政治上的差異性，令市場整合狀況和競爭規(guī)則存在或多或少的差異，增加了企業(yè)社會責(zé)任履行上的困難；第二，激烈的市場競爭和混亂的交易規(guī)則，令部分企業(yè)利用法律漏洞，經(jīng)濟(jì)差異和不正當(dāng)?shù)母偁幨侄我宰非罄孀畲蠡?，而忽略CSR。在我國，大型國有企業(yè)的企業(yè)社會責(zé)任問題，成為了學(xué)界的一個(gè)重點(diǎn)問題。

中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司（簡稱“中國移動(dòng)”）是我國市值最高的海外上市公司之一，擁有全世界最大的網(wǎng)絡(luò)覆蓋和用戶數(shù)量。中國移動(dòng)在我國國有企業(yè)中占有重要地位，隨著其業(yè)務(wù)面的擴(kuò)張，以及電信服務(wù)的普及，其對國民生活的影響越來越大。

在我國國有企業(yè)的企業(yè)社會責(zé)任履行問題上，中國移動(dòng)是典型代表。對中國移動(dòng)履行企業(yè)社會責(zé)任的研究，在一定程度上可以擴(kuò)展到其他壟斷行業(yè)企業(yè)，對發(fā)現(xiàn)和解決國有企業(yè)在履行社會責(zé)任方面存在的問題具有十分重要的意義。

二、 中國移動(dòng)履行社會責(zé)任現(xiàn)狀及問題

中國移動(dòng)于2007年加入聯(lián)合國全球契約，中國移動(dòng)在中國經(jīng)濟(jì)中的地位決定了其社會責(zé)任的履行相比于其他企業(yè)而言更加重要和迫切。以目前來看，中國移動(dòng)已經(jīng)開展了一系列行動(dòng)來承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任，并且得到了一定社會認(rèn)可。但是必須看到，在技術(shù)領(lǐng)先的同時(shí)，積極履行企業(yè)社會責(zé)任的企業(yè)才會在未來的國際競爭中具有更好的競爭力，只有處理好企業(yè)利益與社會、環(huán)境的關(guān)系，才能在國際競爭中脫穎而出。中國移動(dòng)的企業(yè)發(fā)展速度令人矚目，但是在履行企業(yè)社會責(zé)任的方面仍然有待提高。

針對中國移動(dòng)企業(yè)社會責(zé)任履行問題的認(rèn)知情況，筆者進(jìn)行了問卷調(diào)查，并通過奧美公司的訪談資料進(jìn)行補(bǔ)充。

問卷調(diào)采用網(wǎng)絡(luò)問卷的方法。本次問卷共收回有效樣本588份，調(diào)查所涉及人員結(jié)構(gòu)都比較均衡。問卷涵蓋了用戶對企業(yè)社會責(zé)任的理解，對中國移動(dòng)CSR的認(rèn)知和評價(jià)。根據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果顯示：企業(yè)社會責(zé)任這個(gè)概念對受訪者并不陌生，受訪者認(rèn)為社會責(zé)任是所有企業(yè)必須承擔(dān)的一項(xiàng)重要責(zé)任。只有27.83%的被調(diào)研者知悉某些中國移動(dòng)的CSR活動(dòng)。被調(diào)研者給予中國移動(dòng)CSR的評價(jià)平均分僅有7.5分（滿分10分）。27.83%者認(rèn)為，中國移動(dòng)CSR使其對中國移動(dòng)的整體印象產(chǎn)生了很大的影響。綜合調(diào)研結(jié)果，被訪者對中國移動(dòng)承擔(dān)社會責(zé)任現(xiàn)狀的總體認(rèn)知度不高。

根據(jù)奧美的訪談資料，中國移動(dòng)利益相關(guān)者對中國移動(dòng)企業(yè)社會責(zé)任認(rèn)知有褒有貶，如表1所示。

對社會責(zé)任管理措施的調(diào)查當(dāng)中，被訪者普遍認(rèn)為中國移動(dòng)沒有設(shè)立相關(guān)組織統(tǒng)籌社會責(zé)任工作，在決策當(dāng)中沒有相關(guān)機(jī)制對利益相關(guān)方的利益進(jìn)行保護(hù)，沒有建立企業(yè)社會責(zé)任管理體系，沒有暢通的社會責(zé)任溝通渠道，對CSR管理中，單純地把一些管理體系，羅列起來，忽視了社會責(zé)任的整體性，而全面的社會責(zé)任管理體系是企業(yè)就規(guī)范、持續(xù)地推進(jìn)社會責(zé)任實(shí)踐的必要保障。

三、 中國移動(dòng)履行社會責(zé)任的問題成因

由調(diào)查結(jié)果可以看出，中國移動(dòng)的企業(yè)社會責(zé)任承擔(dān)得到了公眾在一定程度上的認(rèn)可，但受訪者總體的認(rèn)知程度并不高，中國移動(dòng)在社會責(zé)任方面的表現(xiàn)仍然有待提高，利益相關(guān)方的負(fù)面評價(jià)較為尖銳。中國移動(dòng)企業(yè)作為電信行業(yè)的老大，公眾對于其履行社會責(zé)任寄予了極高的期望。中國移動(dòng)對于社會責(zé)任履行，主要問題及成因有以下幾方面。

1. 壟斷經(jīng)營使中國移動(dòng)對社會責(zé)任的履行缺乏強(qiáng)勁的內(nèi)在動(dòng)力。我國電信行業(yè)主要由中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信三家企業(yè)，寡頭壟斷。2016年5月，中國移動(dòng)的4G市場占有率達(dá)到73%。中國移動(dòng)處于在行業(yè)中具有最大的市場份額。中國移動(dòng)的用戶量超過了其他兩家之和，并且具有更高的增長速度。丁振輝指出，自2004年以后，中國移動(dòng)通信集團(tuán)的勒納指數(shù)一直保持在0.6左右，由此說明，中國移動(dòng)已經(jīng)在國內(nèi)市場占據(jù)了壟斷地位。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本定理，壟斷會損害消費(fèi)者利益，若市場中存在寡頭壟斷，生產(chǎn)者剩余上升，寡頭的生廠商收益提升，但是消費(fèi)者剩余明顯下降，并且消費(fèi)者剩余的下降量大于生產(chǎn)者剩余的上升量，兩相權(quán)衡社會總剩余下降。因?yàn)槿狈κ袌龈偁?，造成了資費(fèi)偏高。為了防止其他運(yùn)營商共享資料，出現(xiàn)了資源浪費(fèi)，重復(fù)投資的現(xiàn)象。中國移動(dòng)努力維護(hù)自己的寡占地位，由于行業(yè)中缺少競爭者，導(dǎo)致企業(yè)缺乏不斷提升自己的動(dòng)力。

2. 我國企業(yè)社會責(zé)任法律缺失。企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)的履行需要法律法規(guī)作為制度基礎(chǔ)。健全完善并且有效的法律法規(guī)和企業(yè)社會責(zé)任的建設(shè)和維護(hù)息息相關(guān)。離開了強(qiáng)有力的法律保障，企業(yè)的社會責(zé)任建設(shè)經(jīng)常會流于表面，缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。反之，健全的法律制度，會成為企業(yè)自覺履行社會責(zé)任的驅(qū)動(dòng)，并會對逾越法律邊界的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

目前我國已經(jīng)有《公司法》《勞動(dòng)法》《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》等二十多部涉及企業(yè)社會責(zé)任的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)是我國企業(yè)履行CSR的重要法律依據(jù)和保障。但是在我國，還有少數(shù)企業(yè)無視企業(yè)社會責(zé)任，在經(jīng)營中行為違反上述法律法規(guī)。

究其原因，主要是在企業(yè)社會責(zé)任問題上缺乏明確有效的法律作為保障。法律的缺失，會導(dǎo)致企業(yè)為了追逐利益利益最大化以及減少運(yùn)營成本，無視自己本應(yīng)該承擔(dān)的企業(yè)社會責(zé)任。

3. 我國企業(yè)社會責(zé)任缺乏有效評價(jià)監(jiān)督機(jī)制。西方國家對于企業(yè)的評價(jià)在衡量其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也會考慮到環(huán)境和社會方面。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)僅是對企業(yè)進(jìn)行評價(jià)的眾多指標(biāo)當(dāng)中最基本的一項(xiàng)，另外還存在許多其他的評價(jià)指標(biāo)，如國際勞工標(biāo)準(zhǔn)、道瓊斯可持續(xù)發(fā)展指數(shù)和15014000系列標(biāo)準(zhǔn)等。我國沒有建立有效的CSR評價(jià)體系，導(dǎo)致我國的企業(yè)社會責(zé)任評價(jià)體系較為混亂。政府缺乏有效機(jī)制對社會公布各企業(yè)履行社會責(zé)任的情況，導(dǎo)致企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告只能有企業(yè)自身負(fù)責(zé)公布，導(dǎo)致企業(yè)社會責(zé)任的履行情況不會受到企業(yè)內(nèi)部重視。導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部對企業(yè)社會責(zé)任毫不重視。有效的評價(jià)機(jī)制是企業(yè)自覺履行社會責(zé)任的保障，但是我國目前缺少健全的評價(jià)監(jiān)督體系。

4. 社會責(zé)任的組織保障效果并不明顯。從公司內(nèi)部治理的角度而言，中國移動(dòng)通信集團(tuán)100%由國務(wù)院持股，股權(quán)集中。中國移動(dòng)董事會的5名董事由其管理層兼任，3名獨(dú)立非執(zhí)行董事與中國移動(dòng)并無利益相關(guān)關(guān)系，不能充分保障利益相關(guān)者的權(quán)益。雖然，中國移動(dòng)建立了兩級CSR管理體系，通過執(zhí)行管理、績效管理、溝通管理和策略管理建設(shè)CSR。但是，由于中國移動(dòng)內(nèi)部缺乏完整的、前瞻的、科學(xué)的CSR評價(jià)體系，同時(shí)社會責(zé)任分工、監(jiān)督不明確，使中國移動(dòng)CSR的履行，離公眾滿意和國際化水平還有很大距離。

從公司外部治理而言，從控制權(quán)的角度而言，中國移動(dòng)由國務(wù)院100%持股，不存在股東的制衡。中國移動(dòng)作為央企，其管理層為政府任命，公司經(jīng)理人市場缺乏有效的競爭，不能充分保障公司的經(jīng)營業(yè)績。而在產(chǎn)品市場上，中國移動(dòng)處于寡頭壟斷，致使其服務(wù)和競爭意識不夠強(qiáng)。

四、 推進(jìn)有中國移動(dòng)履行社會責(zé)任的對策

1. 破除壟斷，推進(jìn)壟斷國企改革。相對競爭領(lǐng)域而言，中國移動(dòng)壟斷改革滯后，而其上市后，股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，構(gòu)成了當(dāng)前中國移動(dòng)壟斷改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。加強(qiáng)壟斷立法、放寬市場準(zhǔn)入條件、引入民間資本、海外資本、改革產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是中國移動(dòng)破除壟斷改革的必由之路。

政府應(yīng)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入電信行業(yè)，降低電信行業(yè)的和通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的準(zhǔn)入門檻。通過多元化的競爭，使中國移動(dòng)重新煥發(fā)活力。中國移動(dòng)應(yīng)該摒棄攫取壟斷利益的狹隘視角，尊重多元利益格局，尊重公平競爭的理念。隨著中國加入WOT，中國移動(dòng)更應(yīng)該放眼全球，通過公平、開發(fā)，提高自己的全球競爭力。

2. 完善企業(yè)社會責(zé)任法律法規(guī)體系建設(shè)?！坝蟹梢?、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”這是我國社會主義法治社會的基本要求。

首先要使企業(yè)做到有法可依，有法可依是推進(jìn)企業(yè)履行CSR的基礎(chǔ)。政府應(yīng)主導(dǎo)建立規(guī)范明確的CSR關(guān)法律、法規(guī)體系，制止并懲罰企業(yè)逃避CSR現(xiàn)象。其次，要強(qiáng)化我國司法機(jī)關(guān)在CSR中的執(zhí)法力度。在執(zhí)法過程中，針對企業(yè)的行業(yè)特性，工商局、稅務(wù)局、環(huán)保局、食品及藥品安全監(jiān)督管理局等多部門，應(yīng)建立跨部門協(xié)同響應(yīng)機(jī)制，共同規(guī)范企業(yè)CSR標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)我國企業(yè)履行CSR，使CSR成為每一個(gè)企業(yè)都遵守的規(guī)則。

3. 建設(shè)企業(yè)社會責(zé)任外部評價(jià)監(jiān)督機(jī)制。除了依靠法律法規(guī)督促中國移動(dòng)履行社會責(zé)任，研究院所、工會、消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會、媒體、公益組織等，應(yīng)協(xié)同起來，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的、符合中國制度環(huán)境的CSR外部評價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。 對企業(yè)CSR的評價(jià)及監(jiān)督應(yīng)采取完全公開、透明的方式，確保監(jiān)督評價(jià)的中立和有效性。通過外部評價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)社會形成重視企業(yè)社會責(zé)任的風(fēng)氣。

4. 完善公司治理結(jié)構(gòu)。中國移動(dòng)因其公司治理結(jié)構(gòu)不完善，帶來了企業(yè)社會責(zé)任履行的諸多問題。

公司內(nèi)部治理包括監(jiān)事會、經(jīng)理層、員工、董事會、股東會。中國移動(dòng)是全民所有制企業(yè)，由我國國務(wù)院100%持股。國資委或其代表，并不在公司董事會中任職，不參與公司治理。中國移動(dòng)的董事會成員全部為公司高管；其外部董事，多為與該公司沒有利益關(guān)系的人員，沒有實(shí)際的話語權(quán)。因此，中國移動(dòng)應(yīng)在董事會中引入其他利益相關(guān)者作為董事，并設(shè)置社會責(zé)任董事，是及其必要的。除此之外，董事會成員應(yīng)對外披露個(gè)人信息，供社會及媒體監(jiān)督，才能有效的督促董事會做出有利于提高企業(yè)社會責(zé)任的決策。同時(shí)，對于公司的經(jīng)理層，應(yīng)有明確的制度和目標(biāo)約束，確保其充分履行企業(yè)社會責(zé)任。此外，應(yīng)充分提高員工的企業(yè)社會責(zé)任意識，使員工作為利益相關(guān)者，參與到董事會和企業(yè)社會責(zé)任履行的決策中來。

從公司外部治理而言，中國移動(dòng)應(yīng)引入外部投資者，從過民間資本、境外資本、利益相關(guān)方資本的引入，加強(qiáng)股東之間的制衡，促使利益相關(guān)者的利益得到保障。此外，對于高級管理人員的任免，應(yīng)充分尊重市場競爭，采取聘任制、輪崗制，管理層必須對經(jīng)營結(jié)果和企業(yè)社會責(zé)任負(fù)責(zé)，否則薪資和社會聲譽(yù)都會收到影響，這樣才增加對經(jīng)理層的約束，彌補(bǔ)董事會治理的不足。

五、 結(jié)論

通過對中國移動(dòng)履行社會責(zé)任不足和成因的分析，筆者發(fā)現(xiàn)，中國移動(dòng)履行社會責(zé)任不足，首要體現(xiàn)在其作為寡頭壟斷企業(yè)，壟斷經(jīng)營使其缺乏履行社會責(zé)任的內(nèi)在動(dòng)力。除此之外，由于我國社會責(zé)任法律的缺失、政府對企業(yè)社會責(zé)任的有效評價(jià)監(jiān)督機(jī)制缺失不足以支撐其企業(yè)社會責(zé)任水準(zhǔn)的提高。更重要的是，中國移動(dòng)企業(yè)治理的缺失，給中國移動(dòng)的經(jīng)營和社會責(zé)任的履行帶來了嚴(yán)重的問題。經(jīng)過分析，筆者認(rèn)為，破除中國移動(dòng)社會責(zé)任履行不足的現(xiàn)象，首先要破除壟斷，推動(dòng)中國移動(dòng)壟斷改革，這才能在根源上，除去企業(yè)社會責(zé)任缺失弊病。除此之外，還應(yīng)在社會責(zé)任法律法規(guī)建設(shè)、企業(yè)社會責(zé)任評價(jià)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)上行動(dòng)。更重要的是，應(yīng)加強(qiáng)中國移動(dòng)的公司治理，站在公司公司治理而非經(jīng)營的高度思考、解決企業(yè)社會責(zé)任問題。只有如此，才能不僅解決中國移動(dòng)企業(yè)社會責(zé)任缺失的表面問題，更能從根源上破除弊病。

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作者簡介：葉中華（1955-），男，漢族，浙江省上虞市人，中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榭萍脊芾砼c政策、公共管理；張鵬蕓（1990-），女，漢族，山東省萊蕪市人，中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院碩士生，研究方向?yàn)槠髽I(yè)社會責(zé)任。