福鼎市竹業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)存在的問題及發(fā)展對(duì)策

何孔靈

(福鼎市林業(yè)局，福建 寧德 355200)

福鼎市竹業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)存在的問題及發(fā)展對(duì)策

何孔靈

(福鼎市林業(yè)局，福建 寧德 355200)

竹業(yè)開發(fā)是當(dāng)前國家富民政策的一頂重要舉措，通過對(duì)福鼎市竹業(yè)開發(fā)存在的問題進(jìn)行分析，結(jié)合福鼎市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的發(fā)展現(xiàn)況，提出竹業(yè)的發(fā)展對(duì)策，以促進(jìn)其快速健康有序發(fā)展。

竹業(yè)；經(jīng)濟(jì)開發(fā)；發(fā)展措施

竹業(yè)是一項(xiàng)生產(chǎn)周期短、資源利用率高、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)小、生產(chǎn)投資少、見效快、效益高、勞動(dòng)力相對(duì)密集的綠色產(chǎn)業(yè)，是集生態(tài)維護(hù)、農(nóng)民增收于一體的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極好項(xiàng)目，有較高的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，具有其他樹種不可比擬的優(yōu)勢(shì)。福鼎市地處中亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候區(qū)，年均日照1 840 h，年均氣溫18.5 ℃，年均降水1 661.6 mm?，F(xiàn)已知福鼎市自然分布有13屬55種竹類植物，現(xiàn)有竹林面積7 379 hm2[1]，具有開發(fā)竹業(yè)得天獨(dú)厚的自然條件。歷史以來廣大林農(nóng)都有從事竹業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售的習(xí)慣，竹業(yè)開發(fā)潛力巨大。做好竹業(yè)綜合開發(fā)，實(shí)施竹產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目不僅符合福建省、寧德市人民政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，且社會(huì)可得益、企業(yè)可得利、農(nóng)民可增收，是當(dāng)前加快林業(yè)發(fā)展保護(hù)生態(tài)的一項(xiàng)重要措施。

1 福鼎市竹業(yè)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)和存在問題

1.1 竹業(yè)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)現(xiàn)狀

1.1.1 重視加強(qiáng)，力度加大 近年來各級(jí)政府高度重視竹業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)。2007—2009年福鼎市實(shí)施竹業(yè)開發(fā)富民一期工程，3年共投入補(bǔ)助資金38.4萬元，建立市、縣二級(jí)示范片11處，106.7 hm2；2012—2014年實(shí)施竹業(yè)開發(fā)富民二期工程，在福鼎市磻溪鎮(zhèn)建立寧德市示范基地2處、面積47.7 hm2，在磻溪鎮(zhèn)、管陽鎮(zhèn)、貫嶺鎮(zhèn)、佳陽鄉(xiāng)建立市、縣二級(jí)示范片24處、面積累計(jì)171 hm2，3年總投入補(bǔ)助資金84.4萬元；2015—2017年計(jì)劃實(shí)施竹業(yè)開發(fā)富民三期工程，將安排55.5萬元作為竹業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)資金，并實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)的措施，現(xiàn)已安排落實(shí)21萬元專項(xiàng)資金。

1.1.2 竹資源概況 福鼎市現(xiàn)有林業(yè)用地10.86萬 hm2，竹林面積7 379 hm2，占業(yè)用林地的6.8%。其中：毛竹林面積5 718.2 hm2、立竹1 716萬株，占竹林面積的77.5%，主要集中分布在潘溪(2 569.2 hm2)、管陽(877.2 hm2)、白琳(652.7 hm2)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有零星分布，當(dāng)前已開發(fā)墾復(fù)毛竹的面積1 000多 hm2，僅占竹林面積的17.5%；雜竹林面積1 660.8 hm2、占竹林面積的22.5% 。已開發(fā)利用的竹類植物主要有毛竹、黃甜竹、綠竹、麻竹、雷竹、方竹、撐篙竹、四季竹、黃古竹、紅殼雷竹、甜筍竹等十多個(gè)品種[1]。據(jù)2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，福鼎市2013年產(chǎn)毛竹標(biāo)準(zhǔn)竹473萬株、篙竹214萬株、小徑竹1 367萬t，鮮竹筍1 325 t、筍干984 t。

1.1.3 竹業(yè)開發(fā) 目前福鼎市竹業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社只有十余家，而竹加工企業(yè)幾乎為零。原有兩家竹加工企業(yè)，主要生產(chǎn)竹膠板、竹涼席、竹地板、竹簽等半成品，因經(jīng)營(yíng)不善、技術(shù)欠缺、資金不足、原材料收購困難等原因，均處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)；其他加工均為家庭作坊式，以生產(chǎn)竹家具、竹農(nóng)具等為主。對(duì)竹類植物的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相當(dāng)一部分程度上為粗放經(jīng)營(yíng)，重取輕投入。據(jù)查60%的毛竹、麻竹、綠竹等只間伐或挖筍，而不撫育施肥、管理；90%的撐篙竹等用材林只伐不育，大有自生自長(zhǎng)之勢(shì)。每年商品竹產(chǎn)700萬根，主要售往浙江的溫州、蒼南，部分用于當(dāng)?shù)睾．a(chǎn)養(yǎng)殖、家庭作坊加工及工程建設(shè)，銷售渠道單一，且絕大多為銷售原竹。竹筍生產(chǎn)均為家庭個(gè)體加工、無加工企業(yè)，主要為當(dāng)?shù)劁N售，少部分銷往溫州地區(qū)。

1.1.4 經(jīng)濟(jì)效益 福鼎竹業(yè)雖然生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放，但其產(chǎn)量較高，經(jīng)濟(jì)效益較好(表1)。本區(qū)除生產(chǎn)部分新鮮食用筍外，主要生產(chǎn)用材竹。竹材主要用于建筑業(yè)、輕工造紙、水產(chǎn)養(yǎng)殖、食用菌、炊具、家具、包裝業(yè)等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：2013年全市竹業(yè)總產(chǎn)值1.301 7億元，其中：竹資源產(chǎn)值(竹材、竹筍及竹副產(chǎn)品)1.097 1億元，占竹業(yè)產(chǎn)值的84.3%，竹加工產(chǎn)值2 046萬元，占15.7%；在竹資源產(chǎn)值中，竹材產(chǎn)值7 025萬元，占64%，竹筍3 946萬元，占36%。

1.2 竹業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)存在的主要問題

1.2.1 經(jīng)營(yíng)水平不高，科技意識(shí)淡薄 福鼎市竹農(nóng)科技意識(shí)不強(qiáng)，重砍伐，輕撫育，大徑竹逐年減少，導(dǎo)致林分質(zhì)量逐年下降。竹農(nóng)戶均竹林面積較小，經(jīng)營(yíng)撫育運(yùn)作難，多數(shù)農(nóng)戶把竹林作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充，經(jīng)營(yíng)竹林的積極性低，沒有把毛竹作為主業(yè)經(jīng)營(yíng)，存在“有它不多、沒它不少”的觀念。

1.2.2 加工開發(fā)滯后，資源利用率低 竹類資源雖然都是寶，但需通過加工才能全面增值。而福鼎市竹開發(fā)企業(yè)近乎為零，多數(shù)僅為農(nóng)村家庭作坊式的生產(chǎn)，主要生產(chǎn)簡(jiǎn)單的竹家具、竹農(nóng)具等。缺乏完整的加工產(chǎn)業(yè)鏈與竹業(yè)資源分選配送體系，枝梢、竹葉、下腳料等由于本地?zé)o加工需求而被丟棄，竹材等被作為原料廉價(jià)銷往外地，資源浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，造成企業(yè)生產(chǎn)成本高[2]。

1.2.3 扶持力度欠缺，缺少激勵(lì)機(jī)制 雖然福鼎市相繼實(shí)施竹業(yè)開發(fā)富民一、二、三期工程。但在實(shí)際工作中，在政策措施、指導(dǎo)思想、人力配合、新聞宣傳等各個(gè)方面對(duì)竹業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶、專業(yè)合作社、加工企業(yè)的扶持力度不夠，措施不到位且缺乏持續(xù)性；對(duì)積極連片造林，興修竹道的竹農(nóng)，缺少激勵(lì)機(jī)制；重開發(fā)種植、輕經(jīng)營(yíng)管理、略加工利用，營(yíng)銷渠道單一、資金投入不足 、缺少科技支持等。

1.2.4 基礎(chǔ)設(shè)施為零，建設(shè)嚴(yán)重滯后 由于福鼎市竹林絕大部分分布在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通欠發(fā)達(dá)地區(qū)，且多為天然林，基本不通公路和機(jī)耕路，更沒有建設(shè)林中作業(yè)通道，挖筍、砍竹、施肥等撫育生產(chǎn)效率低，加上近年勞動(dòng)力成本的大幅上升，竹林經(jīng)營(yíng)成本不斷提高，投資效益有所下降，影響了竹農(nóng)的經(jīng)營(yíng)積極性。同時(shí)，福鼎市竹林還沒有建立水利排灌設(shè)施，每年夏秋冬季連旱對(duì)竹、筍生長(zhǎng)影響巨大，輕則影響竹、筍生長(zhǎng)，重則可使來年無筍可采、立竹減少，嚴(yán)重影響竹業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)收入和經(jīng)營(yíng)積極性。

2 發(fā)展對(duì)策

為了進(jìn)一步加快福鼎市竹業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)竹業(yè)，促進(jìn)竹業(yè)開發(fā)的國家富民政策措施得到有效落實(shí)，根據(jù)福鼎當(dāng)前的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的實(shí)際情況，就竹業(yè)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)提出以下幾方面建議。

2.1 科學(xué)規(guī)劃，明確目標(biāo)

堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境建設(shè)和竹、筍產(chǎn)品市場(chǎng)為導(dǎo)向，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)做好全市竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，根據(jù)竹林的立地條件和經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行分類，引導(dǎo)農(nóng)民開展分類經(jīng)營(yíng)，從粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。避免發(fā)展過程中點(diǎn)散、種雜、實(shí)施混亂等情況出現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，合理兼顧，做好本地的竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照生態(tài)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，實(shí)行規(guī)?；?、基地化開發(fā)，集約經(jīng)營(yíng)，精耕細(xì)作，定向培育。重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面工作：一要堅(jiān)持適地適竹，集中連片種植與零星分散種植相結(jié)合的原則，確保適度連片集中，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。二要把竹類植物的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)籌考慮，互相促進(jìn)。三把竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展與退耕還林、荒山造林、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，凡是適宜種竹的地塊，鼓勵(lì)種竹。四要合理確定竹與其他林種的發(fā)展比例，解決爭(zhēng)地矛盾，優(yōu)化林業(yè)種植結(jié)構(gòu)。五要加快竹產(chǎn)品開發(fā)，引導(dǎo)扶持竹加工企業(yè)的發(fā)展。六要建立健全營(yíng)銷體系，為其產(chǎn)品打開銷路。

2.2 建立基地，帶動(dòng)發(fā)展

首先重點(diǎn)要抓好市、縣級(jí)生產(chǎn)示范基地、示范片建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展，堅(jiān)持優(yōu)種、擴(kuò)邊、低改一起抓，竹材、筍竹一起上，確保造一片，成一片，見效一片，大力實(shí)施和推廣“竹筍兩用”栽培生產(chǎn)模式；引進(jìn)具有經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力的竹產(chǎn)品加工企業(yè)，擴(kuò)大竹產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，建設(shè)竹業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)基地，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化。

2.3 依靠科技，提高經(jīng)營(yíng)

大力推進(jìn)科技興竹，建立竹業(yè)種植、加工生產(chǎn)科技示范園區(qū)，通過示范片、示范點(diǎn)、示范戶建設(shè)，切實(shí)加大科技推廣和輻射力度，用客觀事實(shí)引導(dǎo)群眾，讓廣大群眾跟著學(xué)、跟著做，努力形成一套較完整成熟的技術(shù)服務(wù)措施。在生產(chǎn)管理、技術(shù)措施、栽培方式、產(chǎn)品開發(fā)等方面組織科技人員進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，以市林業(yè)科技站為中心，成立竹業(yè)生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)開發(fā)科研機(jī)構(gòu)，為全市竹業(yè)開發(fā)提供科技服務(wù)和創(chuàng)新研發(fā)工作條件。

2.4 實(shí)行綜合開發(fā)，培植工貿(mào)體系

扶持竹業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶和專業(yè)合作社，加強(qiáng)竹項(xiàng)目加工的招商引資力度，加強(qiáng)與竹業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，積極對(duì)外招商引資，引進(jìn)項(xiàng)目、人才、技術(shù)、資金，實(shí)現(xiàn)竹業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引進(jìn)一兩家竹業(yè)生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，把傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代科技結(jié)合起來，開發(fā)竹制品，創(chuàng)立品牌，提高竹產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率，推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

2.5 制定政策，調(diào)動(dòng)各方力量

要盡快出臺(tái)有關(guān)加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，扶持竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展；有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)為竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展開“綠燈”；林業(yè)部門要建立健全森林資源評(píng)估、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)等中介組織，為竹林經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供方便、快捷的服務(wù)；建立起一個(gè)適應(yīng)需求、服務(wù)社會(huì)、技術(shù)先進(jìn)、高效靈活的社會(huì)化林業(yè)科技推廣服務(wù)體系，積極推廣“毛竹低產(chǎn)林改造技術(shù)”、“毛竹筍竹兩用林培育技術(shù)”等實(shí)用技術(shù)；財(cái)政、計(jì)劃部門要積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金扶持竹業(yè)開發(fā)；加強(qiáng)開展招商引資，加快制訂有利于外資、外商、外來企業(yè)參與竹業(yè)開發(fā)的優(yōu)惠措施。在竹林經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、土地征用、稅費(fèi)減免、貸款發(fā)放等方面提供便利；建立竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其作用，加強(qiáng)竹業(yè)加工領(lǐng)域、市場(chǎng)銷售信息服務(wù)領(lǐng)域與基地栽培生產(chǎn)專業(yè)戶、合作社之間的溝通與合作，形成合力，進(jìn)一步促進(jìn)福鼎市竹產(chǎn)業(yè)的快速、健康有序發(fā)展。

2.6 廣籌資金，拓展竹業(yè)產(chǎn)業(yè)

竹林培育因提倡投入主體多元化，以竹林經(jīng)營(yíng)者為投資主體，市政府對(duì)示范基地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予重點(diǎn)扶持；鼓勵(lì)林農(nóng)采取自愿聯(lián)合，入股分紅，經(jīng)營(yíng)使用權(quán)拍賣和有償流轉(zhuǎn)等方法，組建專業(yè)合作社、有限公司，實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；加快竹業(yè)開發(fā)融資步伐，切實(shí)解決資金“瓶頸”問題，如有一些地方利用計(jì)生獨(dú)生子女、二女戶信用貸款等優(yōu)惠政策進(jìn)行融資。

2.7 強(qiáng)化科技，做好宣傳培訓(xùn)

竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科技、人才是支撐。加強(qiáng)與省相關(guān)院校所的聯(lián)系，采取送出去，請(qǐng)進(jìn)來的方式，盡快培養(yǎng)一批懂得竹業(yè)栽種、管護(hù)、加工、銷售技術(shù)的骨干力量，適應(yīng)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要；充分發(fā)揮現(xiàn)有竹農(nóng)、經(jīng)銷戶的作用，以他們?yōu)榛A(chǔ)，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)土人才。

2.8 生態(tài)優(yōu)先，發(fā)展竹旅產(chǎn)業(yè)

福鼎市位于福建省東北部沿海，與浙江溫州市蒼南縣、泰順縣毗鄰，地理區(qū)位優(yōu)越，水陸交通便捷，境內(nèi)旅游資源獨(dú)特而豐富，擁有世界地質(zhì)公園、國家4A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)-太姥山以及“中國最美十大海島”之一的崳山島等自然景觀，年接待游客達(dá)390多萬人次。依靠其旅游品牌的輻射，結(jié)合省級(jí)大洋山森林公園、赤溪漂流和戶外探險(xiǎn)等建設(shè)，將竹林開辟成富有特色的竹海生態(tài)旅游景點(diǎn)，開展多樣化的竹林農(nóng)家樂旅游，讓游客充分體驗(yàn)農(nóng)家休閑、回歸自然、返璞歸真的生活。

做好竹業(yè)綜合開發(fā)，發(fā)展竹業(yè)經(jīng)濟(jì)，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和美化生活環(huán)境，有利于山區(qū)綜合開發(fā)和群眾脫貧致富，有利于建成綠色經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)[3]。這既是一項(xiàng)“扶貧工程”，又是一項(xiàng)“生態(tài)工程”，同時(shí)也是一項(xiàng)“現(xiàn)代林業(yè)工程”。福鼎市應(yīng)以豐富的自然資源為依托，以科學(xué)技術(shù)為動(dòng)力，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，加快竹產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)，全面實(shí)現(xiàn)福鼎市竹產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

[1] 林業(yè)宇，王韌.福鼎市竹資源的開發(fā)現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展[J].林業(yè)勘查設(shè)計(jì)，2015(2)：12-15

[2] 閔紹金，楊清珍，楊麗萍.奉新縣毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策初探[J].華東森林經(jīng)理，2011，25(1)：8-11

[3] 余盈，胡飛燕，許燕.宜黃竹業(yè)的發(fā)展與全面創(chuàng)新[C]//中國林學(xué)會(huì).第五屆中國竹業(yè)學(xué)術(shù)大會(huì)論文集.石家莊：河北省圖書館，2009：681-683

1005-5215(2017)03-0059-03

2017-01-17

何孔靈(1967-)，男，福建福鼎人，中專，助理工程師,主要從事森林培育與保護(hù)工作，Email：fdsjz@163.com

S785

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2017.03.025