福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)司法保障機(jī)制優(yōu)化創(chuàng)新探析

徐運(yùn)良

（福建廣播電視大學(xué)，福建福州，350003）

我省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的司法保障機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)全面的系統(tǒng)工程，法院制度、檢察制度、仲裁制度、律師制度、公證制度等等不一而足，限于篇幅，本文僅就其中的法院制度提出一些管見。到目前，我省已經(jīng)建立起了六個自貿(mào)區(qū)法庭：平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)法院自貿(mào)區(qū)法庭、馬尾法院自貿(mào)區(qū)法庭、廈門湖里區(qū)法院自貿(mào)區(qū)法庭、廈門湖里區(qū)法院自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)法庭、廈門市中級人民法院自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)巡回審判法庭、廈門海事法院自貿(mào)區(qū)法庭。這些自貿(mào)區(qū)法庭在我省自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，如平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)法院從2016年8月至2017年5月，受理各類涉自貿(mào)區(qū)案件共186件， 廈門湖里法院自貿(mào)區(qū)法庭自成立一年多來，共受理涉自貿(mào)片區(qū)案件1032件，審結(jié)涉外、涉港澳案件17件、知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件75件。 經(jīng)調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)還是存在一些問題：如內(nèi)部機(jī)制方面還有改革優(yōu)化的空間、法官整體水平和相關(guān)待遇有待提高、案件審理的便利化有待進(jìn)一步提升、執(zhí)行難問題仍然存在、現(xiàn)代化手段的運(yùn)用還不夠充分等等。

正如福建省高級人民法院馬新嵐院長所指出的：“自貿(mào)區(qū)法庭的成立，是全面深化司法改革，服務(wù)保障大局的重要舉措?！?通過自貿(mào)區(qū)司法保障機(jī)制的優(yōu)化創(chuàng)新，既可為自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，也可為福建省法院司法改革提供更多可復(fù)制可推廣的制度經(jīng)驗(yàn)。

一、更加優(yōu)化的內(nèi)部機(jī)制

對內(nèi)改革，對外開放一直是我國的基本國策，內(nèi)部機(jī)制是否能適應(yīng)新的形勢、新的情況往往取決于是否進(jìn)行了改革來達(dá)到機(jī)制的優(yōu)化。

（一）改革內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

“他山之石，可以攻玉”。深圳前海法院為了適應(yīng)廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深圳片區(qū)的新形勢，對其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，前海法院將其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分為司法政務(wù)處和審判事務(wù)處，司法政務(wù)處下設(shè)人事黨務(wù)監(jiān)察、行政事務(wù)、司法警務(wù)3個部門；審判事務(wù)處下設(shè)訴訟服務(wù)、審判管理、司法輔助事務(wù)3個部門。

我省法院系統(tǒng)為適應(yīng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的新形勢，除了全面建立起自貿(mào)區(qū)法庭外，還在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化方面作出了努力。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)人民法院打破原有的庭室建制，將20個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡整合為10個團(tuán)隊(duì)，建立了“7+3”的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)模式：“7”個審判團(tuán)隊(duì)即刑事審判團(tuán)隊(duì)、民事審判團(tuán)隊(duì)、行政生態(tài)審判團(tuán)隊(duì)、少年家事審判團(tuán)隊(duì)、自貿(mào)涉臺審判團(tuán)隊(duì)、法庭團(tuán)隊(duì)、執(zhí)行團(tuán)隊(duì)；“3”個服務(wù)團(tuán)隊(duì)即綜合辦公室、訴訟服務(wù)中心、法警大隊(duì)。新的審判團(tuán)隊(duì)采取“1+1+1”（法官+法官助理+書記員）模式，使法官減少繁雜的事務(wù)性工作，集中精力審理案件，努力實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)”。加上“隨機(jī)分案+動態(tài)調(diào)整”的分案模式，解決了原有庭室間工作量、案件量不平衡問題，對內(nèi)部人力資源的配置進(jìn)行了優(yōu)化。

2014年12月，福州中級人民法院設(shè)立了福州市臺胞權(quán)益保障中心法官工作室，這是大陸首家臺胞權(quán)益保障法官工作室。臺胞權(quán)益保障中心法官工作室充分運(yùn)用涉臺訴調(diào)銜接聯(lián)動機(jī)制和特邀調(diào)解機(jī)制加強(qiáng)涉臺糾紛的訴訟指導(dǎo)和法律釋明，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。 針對廈門的知識產(chǎn)權(quán)案件較多的特點(diǎn)，廈門自貿(mào)區(qū)構(gòu)建了集行政調(diào)處，法院判決、仲裁、人民調(diào)解“四位一體”的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。 廈門中級人民法院自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)巡回審判法庭創(chuàng)造性地將知識產(chǎn)權(quán)民事侵權(quán)糾紛、行政糾紛以及刑事犯罪案件都納入其受案范圍，成為我省首個刑事、民事、行政“三合一”審判的巡回審判法庭。

福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)有平潭與馬尾兩個自貿(mào)區(qū)法庭，福州中級人民法院是否要相應(yīng)地設(shè)立自貿(mào)法庭也是需要進(jìn)一步進(jìn)行研究的課題。通常情形下，基層法院內(nèi)設(shè)的庭室在中級法院都有相對應(yīng)的庭室。而自貿(mào)區(qū)法庭不是以案件的性質(zhì)而是以案件的發(fā)生地為依據(jù)進(jìn)行管轄的，自貿(mào)區(qū)法庭受理的案件就會有各種民事案件、行政案件和刑事案件。而二審法院沒有設(shè)立專門的自貿(mào)法庭與之對應(yīng)，自貿(mào)區(qū)法庭在審理這些案件時要分別對應(yīng)中級人民法院的各個民事審判庭、行政審判庭、刑事審判庭。中級人民法院的這些審判庭都要管，又都不對口管，導(dǎo)致自貿(mào)區(qū)法庭與中級人民法院之間在請示、指導(dǎo)與溝通方面并不順暢。

（二）提高法官水平和待遇

隨著自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，具有豐富審判經(jīng)驗(yàn)的、專業(yè)化和國際化審判視野的高學(xué)歷法官已成為必要。

與上海、廣東相較，我省自貿(mào)區(qū)法庭法官明顯存在人數(shù)少、學(xué)歷不高的問題。由于自貿(mào)區(qū)建設(shè)是一個全新模式，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)發(fā)生的糾紛更加復(fù)雜，要審理的案件既有各種民事的、也有行政的，既有國內(nèi)的也有涉外的，這些案件的審理要求更高，判決的示范性更強(qiáng)，對法官水平提出的要求更高，從其他省對自貿(mào)法庭的法官配備來看，如上海自貿(mào)區(qū)法庭的法官碩士博士占比達(dá)到了60%，珠海橫琴法院碩士博士占比也達(dá)到了56%。因此，我省還要積極引進(jìn)人才以提高自貿(mào)區(qū)法官的整體素質(zhì)。同時，自貿(mào)區(qū)法官在處理這些案件時要投入更多的精力，花費(fèi)更多的時間，承受更大的壓力，其待遇應(yīng)當(dāng)更加高些，但據(jù)了解這一問題并沒有得到足夠重視。

打造一支精英化的法官隊(duì)伍，除了要提高法官水平與待遇外，還要通過其他方式多管齊下。如聘請專家顧問方式，廈門湖里法院自貿(mào)區(qū)法庭就聘請了14名來自廈門大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中國政法大學(xué)、中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)等法學(xué)院教授擔(dān)任自貿(mào)區(qū)法庭的顧問。如讓“法官進(jìn)課堂、教授助調(diào)研、學(xué)生做助理”方式， 廣東橫琴法院通過這一做法使得法院與法學(xué)院、法官與學(xué)者及學(xué)生產(chǎn)生雙向良性互動。如建立法官員額動態(tài)調(diào)整機(jī)制，打破員額終身制，對不合格的法官予以調(diào)整和退出員額，從而建立激勵與約束機(jī)制并存的法官員額管理體系。如推行法官評鑒機(jī)制，廣東橫琴法院出臺《關(guān)于建立法官評鑒機(jī)制完善法官考核制度的意見》，引入由法律學(xué)者、法官、律師等5人組成的第三方評鑒小組展開綜合評鑒，為相關(guān)機(jī)構(gòu)判斷法官是否適任提供參考。

二、更加開放便利的審判機(jī)制

為了提高審判的公平及效率，自由貿(mào)易區(qū)法庭的審判機(jī)制應(yīng)當(dāng)更加開放與便利。

（一）合議庭組成人員更加多元化

由于自由貿(mào)易區(qū)是一個對外開放的窗口，其司法保障也將體現(xiàn)出更加的開放。最高人民法院2016年12月30日發(fā)布的《關(guān)于為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供司法保障的意見》第10條指出，管轄自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)一審民商事案件的人民法院，在審理涉自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)案件時，當(dāng)事人一方或雙方為港澳臺民事主體的，可以探索選任港澳臺居民作為人民陪審員參加合議庭。廣東前海法院委托國家統(tǒng)計(jì)局深圳調(diào)查隊(duì)所作的專項(xiàng)調(diào)查顯示：75.29%的企業(yè)表示，在投資前海時，最看重公平公正的法治環(huán)境；關(guān)于適用香港法律的作用問題，81.69%的企業(yè)認(rèn)為，適用香港法律是增強(qiáng)港人、港資、港企投資前海信心的保障。 基于此，廣東前海法院于2016年7月26日聘任了羅偉雄等13名科技、金融、文化產(chǎn)業(yè)、公共事務(wù)領(lǐng)域的香港高學(xué)歷專家為前海法院港籍陪審員。此舉有利于減少和消除涉港案件可能產(chǎn)生的誤解，提升涉港案件當(dāng)事人對法院裁判的理解和信任，最終有利于涉港糾紛矛盾的化解。

2017年3月14日，我省平潭法院與海峽兩岸仲裁中心聯(lián)合聘請9名臺灣法律專才擔(dān)任專家咨詢顧問，并聘請兩岸30名專家擔(dān)任調(diào)解員，其中臺灣調(diào)解員14名。臺灣中華仲裁協(xié)會理事長李復(fù)甸顧問說：“兩岸企業(yè)或商人間遇到糾紛，如果選擇仲裁方式解決，是比較溫和的處理方法。兩岸法律專才擔(dān)任專家顧問團(tuán)，將為兩岸經(jīng)貿(mào)合作提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，為涉臺司法鋪設(shè)快速通道?！?但是到目前，臺灣專家還沒有進(jìn)入到我省法院的人民陪審員隊(duì)伍，因此，關(guān)于是否要聘請臺灣專家為人民陪審員也是我省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)司法保障機(jī)制優(yōu)化的一個需要進(jìn)一步研究的問題。

除了聘請臺港澳籍的專家任陪審員參加審判，體現(xiàn)涉外審判的開放性外，根據(jù)國際法公認(rèn)的“意思自治”原則，還可以考慮尊重商事主體的自主性，嘗試在組成合議庭時，由雙方當(dāng)事人分別指定一名法官或陪審員，主審法官則由法院隨機(jī)選定或雙方當(dāng)事人共同指定。

（二）送達(dá)更加便利化

除了涉外涉港澳臺案件之外，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)有不少的“區(qū)內(nèi)注冊、區(qū)外經(jīng)營”的企業(yè)，在這些案件的審理過程中，比較容易出現(xiàn)送達(dá)難的問題。廣東前海法院制定了《關(guān)于涉外、涉港澳臺民商事案件司法文書送達(dá)的若干規(guī)定》，借鑒香港法律慣例，設(shè)立了當(dāng)事人及其律師轉(zhuǎn)交送達(dá)方式。上海海事法院則首創(chuàng)了訴訟代理概括性授權(quán)委托司法認(rèn)可機(jī)制，即境外當(dāng)事人可以授權(quán)其在我國境內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)或關(guān)聯(lián)企業(yè)或境內(nèi)的某家律師事務(wù)所對一定時期、一定范圍內(nèi)的訴訟案件進(jìn)行一次性的司法認(rèn)可總授權(quán)。上海浦東法院在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)試行訴訟文書約定送達(dá)機(jī)制，允許區(qū)內(nèi)企業(yè)在合同中約定訴訟文書送達(dá)地址并直接送達(dá)以盡可能避免公告送達(dá)。如果通過公告送達(dá)，審理周期會延長近半年，而通過約定送達(dá)，就大大節(jié)省審理時間。“約定送達(dá)后，一個案件平均可節(jié)省89天，資金提前回到企業(yè)再投入經(jīng)營。如果之前47個案件均以這種方式送達(dá)，僅此一項(xiàng)能夠增加效益2000萬元以上。” 遠(yuǎn)東國際租賃有限公司資產(chǎn)管理部總經(jīng)理王維軍如此說。

最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供司法保障的意見》對上述做法給予了肯定，認(rèn)可了郵寄送達(dá)、業(yè)務(wù)代辦人送達(dá)、律師送達(dá)和概括指定送達(dá)。而我省在送達(dá)問題上還沒有出臺相關(guān)細(xì)化的規(guī)則，這是有待進(jìn)一步研究與落實(shí)的。

三、更加高效的保全執(zhí)行機(jī)制

執(zhí)行難一直是困擾我國司法體制的一大難題，作為先行先試的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)司法保障機(jī)制在這一問題的解決上應(yīng)當(dāng)有所作為。

訴訟財(cái)產(chǎn)保全保單保函擔(dān)保新方式。馬尾自貿(mào)區(qū)法庭沈鎮(zhèn)友法官介紹，在保全標(biāo)的較大時，因申請人無法提供足夠的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保而無法進(jìn)行保全，部分債務(wù)人就有轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)的可乘之機(jī)。而如果申請人向保險(xiǎn)公司購買訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任險(xiǎn)，且保險(xiǎn)公司出具保單保函時，法院則可以接受保單保函作出保全裁定。如果發(fā)生債務(wù)人轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)的情形，法院可以裁定由保險(xiǎn)公司先行給予賠付。

執(zhí)行庭與自貿(mào)區(qū)法庭合作新機(jī)制。平潭綜合實(shí)驗(yàn)法院創(chuàng)新執(zhí)行的新模式，由執(zhí)行庭在自貿(mào)區(qū)法庭派駐工作人員，專門負(fù)責(zé)自貿(mào)區(qū)法庭案件的保全和執(zhí)行工作。平潭法院自貿(mào)涉臺審判團(tuán)隊(duì)李維法官介紹了原告興業(yè)銀行訴被告某水產(chǎn)公司返還貸款案，通過自貿(mào)審判團(tuán)隊(duì)與執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的合作，啟用特別程序，僅用一個月的時間就實(shí)現(xiàn)了原告的權(quán)利。

社會力量參與法院執(zhí)行。單靠法院執(zhí)行庭工作人員一支力量解決長期的執(zhí)行難問題顯然是不可能的，如果能發(fā)揮社會力量共同參與到執(zhí)行案件中，會取得更加良好的效果。天津的自貿(mào)區(qū)法庭將執(zhí)行案件中的一些事務(wù)性的輔助工作，比如調(diào)查被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況和財(cái)產(chǎn)動用情況等，授權(quán)給滿足一定準(zhǔn)入條件的社會機(jī)構(gòu)實(shí)施，這樣就可以大大減少法庭執(zhí)行的工作量，提高執(zhí)行的精準(zhǔn)度，及時有效地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

法院參與社會誠信體系建設(shè)。社會誠信是解決執(zhí)行難問題的根本出路，上海在全市法院建立了企業(yè)司法信用檔案和訴訟檔案，為自貿(mào)區(qū)市場主體信息信用平臺建設(shè)提供全面、真實(shí)、客觀的涉訴、涉執(zhí)行信息，讓市場主體在進(jìn)行市場交易時能更加清楚透明地認(rèn)知到對方的資信狀況和誠信狀況，從而作出正確的市場交易行為。訴訟案件信息公開如果能得到廣泛運(yùn)用，將會從整體上推動社會誠信體系的建設(shè)。

四、數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代化手段在司法保障中的運(yùn)用

自貿(mào)區(qū)的司法保障首先要在硬件上進(jìn)行更新?lián)Q代，如馬尾法院自貿(mào)區(qū)法庭就建立了一個集訴訟引導(dǎo)、立案登記、立案調(diào)解、跨域立案、材料收轉(zhuǎn)、釋法答疑等功能于一體的一站式訴訟服務(wù)中心。硬件上去后，就要特別重視數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代化手段在司法保障中的運(yùn)用。

電子商務(wù)已如火如荼，在一個司法裁判中所要簽署的文件非常之多，對電子認(rèn)證、電子印章等電子工具的運(yùn)用要求更加迫切，通過“數(shù)字法庭” 當(dāng)事人可快速完成立案過程，可以實(shí)現(xiàn)文書快速送達(dá)，產(chǎn)生的裁判文書等可加蓋電子印章后快速送達(dá)當(dāng)事人。

通過運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”，利用認(rèn)證中心的公安戶籍資料信息庫、工商企業(yè)信息庫等，實(shí)現(xiàn)對自然人和企業(yè)的身份認(rèn)證；借助司法局律師信息庫，實(shí)現(xiàn)對律師的身份認(rèn)證。運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”還可以促進(jìn)誠信市場建設(shè)，企業(yè)涉訴、涉執(zhí)行信息的公開，使所有市場主體可以了解到交易對方是否存在失信行為，從而作出正確的交易選擇，促進(jìn)全社會的誠信建設(shè)。

現(xiàn)代人的生活已經(jīng)離不開互聯(lián)網(wǎng)，如果不懂得運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，司法保障機(jī)制就會落后于時代。通過開通運(yùn)營專門的網(wǎng)站，可以提供網(wǎng)上立案、庭審直播、審判流程及裁判文書查詢、訴訟服務(wù)企業(yè)信用查詢、案例研判等服務(wù)功能，為中外當(dāng)事人提供高效、便捷、易用的"互聯(lián)網(wǎng)+"司法服務(wù)。2014年9月28日，上海浦東法院建立起全國首個自貿(mào)區(qū)法庭中英文雙語網(wǎng)站，該網(wǎng)幾乎可以實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)中心的所有功能。

審判與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，通過互聯(lián)網(wǎng)可以進(jìn)行“遠(yuǎn)程視頻質(zhì)證”。上海海事法院在審理一起目的港為巴西的海上貨物運(yùn)輸合同糾紛中，雙方當(dāng)事人對位于巴西的貨物現(xiàn)狀存有爭議，自貿(mào)區(qū)法庭嘗試以視頻方式與境外連線，當(dāng)庭對證據(jù)進(jìn)行跨國認(rèn)證并確認(rèn)案件重要事實(shí)，有效簡化了境外證據(jù)審查認(rèn)證程序。將來甚至可以通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)程視頻開庭”，法官、當(dāng)事人、律師在不同的地方通過互聯(lián)網(wǎng)視頻就可以開庭審理案件。這樣將更大地減少當(dāng)事人訴訟成本和負(fù)累，節(jié)約司法資源?，F(xiàn)代化科技手段越發(fā)豐富，司法機(jī)制也要與時俱進(jìn)，運(yùn)用更加多樣更加有效的手段促進(jìn)體制機(jī)制的優(yōu)化。

總之，我們務(wù)必要通過不斷優(yōu)化內(nèi)部機(jī)制，建設(shè)更加開放便利的審判機(jī)制及高效的保全執(zhí)行機(jī)制，積極地運(yùn)用數(shù)字化和互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代化手段，將我省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)司法保障機(jī)制建設(shè)推上一個新臺階。