貫徹落實(shí)教育部等九部門(mén)文件精神進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展需要把握的七個(gè)關(guān)系

沈光輝

（福建廣播電視大學(xué)，福建福州，350013）

2016年7月，教育部等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)社區(qū)教育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是第一個(gè)跨部門(mén)協(xié)同推進(jìn)社區(qū)教育的專(zhuān)門(mén)文件。與2004年教育部獨(dú)家文件相比，這次文件體現(xiàn)了新時(shí)期社區(qū)教育政府統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多元主體、協(xié)同治理新格局的形成，也標(biāo)志著在國(guó)家層面社區(qū)教育的重要意義和社會(huì)價(jià)值取得了多部門(mén)的共識(shí)，意義非凡。

文件的出臺(tái)，為我國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。但如何貫徹落實(shí)好文件精神和要求，探索具有中國(guó)特色的社區(qū)教育發(fā)展方式和路徑，在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理創(chuàng)新中充分發(fā)揮社區(qū)教育的作用，仍需要付出艱苦的努力。筆者以為，在未來(lái)五年乃至今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展需要重點(diǎn)把握好以下七個(gè)方面的關(guān)系。

一、頂天立地

縱觀我國(guó)社區(qū)教育30年的發(fā)展歷程，可以看出自下而上與自上而下相結(jié)合，注重頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新創(chuàng)造良性互動(dòng)，是社區(qū)教育發(fā)展的脈絡(luò)與主線。所謂“頂天”，是指社區(qū)教育發(fā)展呼應(yīng)“國(guó)家戰(zhàn)略、社會(huì)需要、百姓需求”，緊扣社會(huì)發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步的脈搏，滿(mǎn)足“人民群眾對(duì)美好生活的向往”，以及人民群眾新時(shí)期對(duì)教育的新期盼新要求。習(xí)近平總書(shū)記指出，要“努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育”。我們要站在全面建成小康社會(huì)的高度，圍繞《教育規(guī)劃綱要》提出的“到2020年基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，讓人民群眾從終身學(xué)習(xí)中切實(shí)增強(qiáng)獲得感與幸福感。作為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的基本形式與基礎(chǔ)載體，社區(qū)教育在服務(wù)人的全面發(fā)展，落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)挑戰(zhàn)，助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧從源頭上消除貧困，加強(qiáng)和改善民生，促進(jìn)基層社會(huì)管理和社區(qū)治理創(chuàng)新，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承中華優(yōu)秀文化，形成科學(xué)文明的生活方式等諸多方面，都發(fā)揮著積極而重要的作用。尤其是在促進(jìn)教育普化與公平方面，發(fā)揮了傳統(tǒng)教育形式難以做到和不可替代的作用，彰顯了教育的人文價(jià)值。所謂“立地”，是指社區(qū)教育的基礎(chǔ)在基層，活力在基層，創(chuàng)新在基層。只有數(shù)以千計(jì)的縣市區(qū)，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)、村的社區(qū)學(xué)校（學(xué)習(xí)點(diǎn)）普遍建立并發(fā)揮作用，廣大基層社區(qū)教育工作者充分發(fā)揮“實(shí)踐智慧”和創(chuàng)新創(chuàng)造力，我國(guó)的社區(qū)教育才能真正做到廣覆蓋并向縱深推進(jìn)，真正做到滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)并不斷變化的終身學(xué)習(xí)需求。筆者以為，貫徹落實(shí)好文件精神，既要“仰望星空”，又要“腳踏實(shí)地”，只有主動(dòng)對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和人民群眾需求，提升站位，找準(zhǔn)定位，才能辦好人民滿(mǎn)意的社區(qū)教育；只有立足實(shí)際和面向基層，通過(guò)建立健全五級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，特別是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基地建設(shè)，重心下移，把社區(qū)教育辦到居民家門(mén)口，打通社區(qū)教育服務(wù)的“最后一公里”，才能真正做到“既接地氣又能聚人氣”。

二、立制建模

建立制度是社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)與保障，構(gòu)建模式是社區(qū)教育從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為知識(shí)體系的方式與途徑。立制建模是當(dāng)前我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展的兩大關(guān)鍵問(wèn)題。九部門(mén)文件明確指出，“要以建立健全社區(qū)教育制度為著力點(diǎn)”，把形成完備的社區(qū)教育制度體系作為創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)教育的突破口和重要內(nèi)容；文件同時(shí)把“基本形成具有中國(guó)特色的社區(qū)教育發(fā)展模式”，提升到2020年要實(shí)現(xiàn)的總體目標(biāo)的高度加以闡述和強(qiáng)調(diào)。從目前全國(guó)情況看，制度建設(shè)是社區(qū)教育發(fā)展的短板與薄弱點(diǎn)，各地開(kāi)展社區(qū)教育仍然存在著靠經(jīng)驗(yàn)、靠人治的現(xiàn)象；探索適合地方實(shí)際的社區(qū)教育發(fā)展模式，也是社區(qū)教育發(fā)展的重點(diǎn)與難點(diǎn)。筆者以為，制度是管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的辦事規(guī)程與行動(dòng)準(zhǔn)則，模式是關(guān)系發(fā)展方向以及體制、機(jī)制、結(jié)構(gòu)、方式的實(shí)現(xiàn)途徑與“路線圖”。各地應(yīng)堅(jiān)持“改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的原則，積極探索適合區(qū)域?qū)嶋H的社區(qū)教育發(fā)展模式，并將成功實(shí)踐與有益經(jīng)驗(yàn)上升為社區(qū)教育制度，進(jìn)而進(jìn)一步引領(lǐng)和促進(jìn)社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展。為此，首先，要加強(qiáng)終身教育法規(guī)建設(shè)，在國(guó)家層面尚未出臺(tái)終身教育專(zhuān)門(mén)法律之前，各地可借鑒福建、上海、太原、河北、寧波與成都的做法，制定地方性終身教育或社區(qū)教育法規(guī)，用法規(guī)來(lái)固化社區(qū)教育的經(jīng)驗(yàn)和做法，使之走上法治的軌道，做到有法可依、依法治教，同時(shí)發(fā)揮法規(guī)在引領(lǐng)、促進(jìn)、規(guī)范、保障等方面的作用，推動(dòng)社區(qū)教育進(jìn)一步發(fā)展并向縱深推進(jìn)；其次，要推進(jìn)社區(qū)教育治理體系建設(shè)，積極探索黨政主導(dǎo)、社會(huì)支持、市場(chǎng)介入、群眾參與的社區(qū)教育多元主體協(xié)同治理結(jié)構(gòu)與體系，形成有效推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展的體制機(jī)制；第三，要探索建立各具特色的社區(qū)教育發(fā)展模式，鼓勵(lì)各地結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、人文歷史文化資源，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)；第四，要拓展社區(qū)教育載體與途徑，結(jié)合學(xué)習(xí)型城市及學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展老年教育、青少年校外教育、各類(lèi)教育培訓(xùn)與農(nóng)村農(nóng)民教育，提高社區(qū)教育服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域與重點(diǎn)人群的能力。

三、點(diǎn)面結(jié)合

正確處理好點(diǎn)與面、重點(diǎn)與一般、統(tǒng)一性與多樣性的關(guān)系，是貫徹落實(shí)文件提出的“到2020年，建設(shè)全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)600個(gè)，建成全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)200個(gè)，全國(guó)開(kāi)展社區(qū)教育的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)全覆蓋”總體目標(biāo)的關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我國(guó)的社區(qū)教育發(fā)展仍處于初級(jí)階段，既蓬勃發(fā)展又很不平衡。從地域上看，目前東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育廣泛開(kāi)展，而中西部地區(qū)除中心城市和少數(shù)省份外，總體上進(jìn)展緩慢，有的才剛剛起步甚至還沒(méi)有起步。截至目前為止，全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)與示范區(qū)共計(jì)249個(gè)，也僅占全國(guó)縣（市、區(qū)）總數(shù)2862個(gè)的1/10不到，更遑論現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)區(qū)與示范區(qū)還存在著如何深入推進(jìn)，再實(shí)驗(yàn)再示范的問(wèn)題。此外，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)社區(qū)教育，如何破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題，尤其是面向農(nóng)村“三留守”（兒童、老人、婦女）人群，如何提供有效的社區(qū)教育服務(wù)，都亟待各地進(jìn)行探索與實(shí)踐。筆者認(rèn)為，貫徹落實(shí)好文件，既要抓住重點(diǎn)，持續(xù)抓好全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)與示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮其典型示范、引領(lǐng)帶動(dòng)作用；更要抓好一般，著力推進(jìn)中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)教育發(fā)展，補(bǔ)短板，填空白，攻難點(diǎn)，求突破。只有這樣，才能真正做到全國(guó)城鄉(xiāng)廣覆蓋、縣（市、區(qū)）全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育廣泛開(kāi)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)互動(dòng)，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中帶動(dòng)社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展的重點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，農(nóng)民進(jìn)了城，其思想觀念、思維方式、文明素質(zhì)、生活習(xí)慣等也要進(jìn)城。從臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，其鄉(xiāng)村營(yíng)造運(yùn)動(dòng)走過(guò)了一條從造城、造景、造產(chǎn)到造人的過(guò)程，最終把重心放在提升農(nóng)村居民綜合素質(zhì)與生活質(zhì)量之上。臺(tái)灣的學(xué)術(shù)界把社區(qū)營(yíng)造過(guò)程視同為社區(qū)教育過(guò)程。當(dāng)前，社區(qū)教育應(yīng)當(dāng)樹(shù)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，按照文件提出的“以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，著力補(bǔ)足農(nóng)村社區(qū)教育短板”的要求，發(fā)揮好城鎮(zhèn)與農(nóng)村“兩個(gè)陣地”的作用：一方面，在城鎮(zhèn)開(kāi)展進(jìn)城居住與進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的新市民教育，著力提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)與現(xiàn)代文明素質(zhì)，提升職業(yè)技術(shù)技能，使其成為適應(yīng)城鎮(zhèn)生活與就業(yè)的新市民；另一方面，在農(nóng)村開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)活動(dòng)，提升他們的科學(xué)化素質(zhì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變與農(nóng)民素質(zhì)的提高。筆者認(rèn)為，只有把農(nóng)村與農(nóng)民的社區(qū)教育搞好，大力提升農(nóng)村與農(nóng)民社區(qū)教育的供給水平，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、社教融合

促進(jìn)社區(qū)教育與社區(qū)建設(shè)互動(dòng)融合，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展的方向和重點(diǎn)。九部門(mén)文件明確指出，“社區(qū)教育是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容”，并把社區(qū)教育“納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃”。從社區(qū)教育的內(nèi)涵特征來(lái)看，社區(qū)性與教育性的有機(jī)結(jié)合是社區(qū)教育的本質(zhì)屬性，所謂“社區(qū)為根，教育為本”，指的就是社區(qū)性與教育性的有機(jī)結(jié)合。發(fā)展社區(qū)教育，不能就教育論教育，而應(yīng)站在教育與社區(qū)有機(jī)一體化的視角來(lái)看待社區(qū)教育。從國(guó)際社區(qū)教育發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，從教育主體本位型向社區(qū)主體本位型的轉(zhuǎn)變，是當(dāng)代社區(qū)教育的“第二次飛躍”。筆者認(rèn)為，這次文件已經(jīng)把社區(qū)教育納入社區(qū)建設(shè)的范疇，下一步的重點(diǎn)是如何解決好“融合”的問(wèn)題。從這次文件出臺(tái)新聞發(fā)布會(huì)來(lái)看，民政部關(guān)注社區(qū)教育的重點(diǎn)主要有三條：一是滿(mǎn)足群眾需求，指的是社區(qū)教育要成為社區(qū)服務(wù)的重要內(nèi)容；二是擴(kuò)大群眾參與，指的是社區(qū)教育要成為社區(qū)自治共治的重要途徑；三是凝聚群眾認(rèn)同，指的是社區(qū)教育要成為促進(jìn)社區(qū)認(rèn)同感與歸屬感形成的重要形式。未來(lái)社區(qū)教育的發(fā)展，我們要站在社區(qū)教育與社區(qū)建設(shè)互動(dòng)與融合的角度，充分認(rèn)識(shí)社區(qū)教育在促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，推動(dòng)社區(qū)治理，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)中的作用，在立足社區(qū)、服務(wù)社區(qū)中體現(xiàn)社區(qū)教育的價(jià)值與功能，使之成為基層社會(huì)管理與社區(qū)治理創(chuàng)新的有機(jī)組成部分。

六、虛實(shí)相生

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，對(duì)社區(qū)教育的理念、業(yè)態(tài)、模式、途徑、載體等產(chǎn)生了革命性的影響，文件提出要“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，“推進(jìn)社區(qū)教育信息化”，結(jié)合實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃，充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)、開(kāi)放便捷的社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)及體系，為居民提供線上線下多種形式的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。筆者認(rèn)為，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，新媒體以及AR、VR技術(shù)的興起，創(chuàng)新社區(qū)教育的途徑載體與學(xué)習(xí)方式將成為未來(lái)社區(qū)教育發(fā)展的主流。今后社區(qū)教育的發(fā)展，將呈現(xiàn)出基于現(xiàn)實(shí)社區(qū)“鄰里守望相助”式與基于網(wǎng)絡(luò)社區(qū)“天涯若比鄰”式相結(jié)合的“虛實(shí)相生”的社區(qū)教育新態(tài)勢(shì)。一方面，我們要在開(kāi)展傳統(tǒng)課堂學(xué)習(xí)與組織活動(dòng)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展才藝展示、讀書(shū)沙龍、游學(xué)以及團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、體驗(yàn)學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)等新興形式；另一方面，要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的趨勢(shì)，把線上自主學(xué)習(xí)與線下體驗(yàn)學(xué)習(xí)緊密結(jié)合起來(lái)，形成方便快捷的社區(qū)居民學(xué)習(xí)服務(wù)圈與網(wǎng)上虛擬學(xué)習(xí)圈，方便社區(qū)居民靈活自主學(xué)習(xí)。

七、內(nèi)外兼修

當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)教育面臨雙重發(fā)展任務(wù)，既要注重外延擴(kuò)展，又要注重內(nèi)涵發(fā)展；既要做大，又要做強(qiáng)；既要解決好“有學(xué)上”的問(wèn)題，為廣大社區(qū)居民提供更多的學(xué)習(xí)渠道與機(jī)會(huì)，又要解決好“上好學(xué)”的問(wèn)題，為社區(qū)居民提供更好的社區(qū)教育產(chǎn)品與服務(wù)。我們既要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，又要占領(lǐng)制高點(diǎn)。中國(guó)這么大，目前還有很多的地區(qū)和不同的群體社區(qū)教育尚未覆蓋到，外延擴(kuò)展仍然是今后一個(gè)時(shí)期社區(qū)教育發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。進(jìn)一步建立健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，明確辦學(xué)機(jī)構(gòu)職責(zé)定位，推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市和各類(lèi)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)居民自發(fā)組建形式多樣的學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)、學(xué)習(xí)圈、活動(dòng)小組等學(xué)習(xí)共同體，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，夯實(shí)社區(qū)教育發(fā)展基礎(chǔ)，仍將是我們需要著力解決的問(wèn)題。同時(shí)，大力提升社區(qū)教育內(nèi)涵，全面提高社區(qū)教育質(zhì)量，鼓勵(lì)各地社區(qū)教育辦出特色、辦出水平，將是我國(guó)社區(qū)教育未來(lái)發(fā)展的核心任務(wù)。筆者認(rèn)為，在社區(qū)內(nèi)涵建設(shè)上，應(yīng)把促進(jìn)人的全面發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量社區(qū)教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。首先，要培育與形成一批社區(qū)教育特色品牌項(xiàng)目，引導(dǎo)各地貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，創(chuàng)建特色品牌項(xiàng)目，推動(dòng)供給側(cè)改革，提升社區(qū)教育品質(zhì)品味和質(zhì)量效益，走內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展之路；其次，要加強(qiáng)課程資源建設(shè)，組織開(kāi)發(fā)全國(guó)通用型課程與地方本土化課程，注重課堂學(xué)習(xí)資源與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源相結(jié)合，解決好課程資源供給與共享問(wèn)題；第三，要著力提高社區(qū)教育工作者隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平，加大培訓(xùn)力度，盡快制定社區(qū)教育專(zhuān)職教師職務(wù)（職稱(chēng)）評(píng)聘辦法，并發(fā)揮社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才在社區(qū)教育中的作用；第四，要加強(qiáng)社區(qū)教育理論與實(shí)踐研究，尤其要突出應(yīng)用性研究，引導(dǎo)理論研究與實(shí)踐探索相結(jié)合，采取“課題加項(xiàng)目”等形式，把高校和研究機(jī)構(gòu)的研究人員與基層管理和實(shí)務(wù)工作者對(duì)接起來(lái)，克服目前存在的理論研究者書(shū)齋式“閉門(mén)造車(chē)”研究與實(shí)務(wù)工作者粗放式“摸著石頭過(guò)河”探索的弊端，提升我國(guó)社區(qū)教育理論研究與實(shí)踐推展的品位與質(zhì)量。