韓國(guó)高齡人力資源開(kāi)發(fā)體系的構(gòu)建及啟示

摘 要：為應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的人口老齡化，韓國(guó)實(shí)施了“高齡者雇用促進(jìn)基本計(jì)劃”等系列措施，搭建了“委員會(huì)咨詢(xún)、部委推動(dòng)”的國(guó)家主導(dǎo)高齡人力開(kāi)發(fā)的組織機(jī)構(gòu)；實(shí)施了“立法保障、政策補(bǔ)助”的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制；營(yíng)造了“融合、共生”的多世代就業(yè)環(huán)境；落實(shí)了“學(xué)習(xí)休假、學(xué)習(xí)補(bǔ)助”的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)體系，從而有效地推動(dòng)了韓國(guó)高齡人力資源的開(kāi)發(fā)。

關(guān)鍵詞：高齡；人力資源開(kāi)發(fā)；韓國(guó)

作者簡(jiǎn)介：虞紅（1975-），女，浙江寧波人，浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院副院長(zhǎng)，研究方向?yàn)槌扇私逃芾?、成人高等教育和終身教育。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“十三五”規(guī)劃（教育學(xué)）國(guó)家一般課題“利益相關(guān)者視域下高校繼續(xù)教育治理模式與形成機(jī)理研究”（編號(hào)：BKA160156），主持人：樂(lè)傳永。

中圖分類(lèi)號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2017）06-0093-04

一、前言

2015年，韓國(guó)65歲以上人口達(dá)6624000人，占總?cè)丝诘?3.1%。2018年，65歲以上人口將突破總?cè)丝诘?4%，這一比例在2030年將達(dá)到24.3%，2060年更可能增長(zhǎng)至40.1%，屆時(shí)韓國(guó)將成為全球第二大高齡國(guó)家[1]。另外，韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳預(yù)測(cè)，從2017年開(kāi)始，韓國(guó)勞動(dòng)年齡人口將開(kāi)始減少，人口紅利時(shí)代結(jié)束?；诖?，為應(yīng)對(duì)人口高齡化帶來(lái)的沖擊，韓國(guó)從2007年開(kāi)始實(shí)施了“高齡者雇用促進(jìn)基本計(jì)劃”（Basic Plan for Promoting Employment of the Aged ），該計(jì)劃的實(shí)施促進(jìn)了韓國(guó)高齡人力資源開(kāi)發(fā)體系的構(gòu)建與完善，使得韓國(guó)高齡者就業(yè)率不斷上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年韓國(guó)65歲以上就業(yè)率就高達(dá)30.9%，在全球高齡者就業(yè)中名列第二、僅次于冰島[2]。因此，韓國(guó)高齡人力資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)可為我國(guó)應(yīng)對(duì)人口高齡化提供借鑒和思考。

二、韓國(guó)高齡人力資源開(kāi)發(fā)體系建設(shè)的路徑

（一）搭建了“委員會(huì)咨詢(xún)、部委推動(dòng)”的國(guó)家主導(dǎo)高齡人力開(kāi)發(fā)的組織機(jī)構(gòu)

1.形成了“委員會(huì)咨詢(xún)、部委推動(dòng)”的高齡人力開(kāi)發(fā)系統(tǒng)。在國(guó)家政策制定方面，為應(yīng)對(duì)高齡化的沖擊，韓國(guó)政府于2004年成立直屬總統(tǒng)、跨部委的“高齡化與未來(lái)社會(huì)委員會(huì)”，各主要政黨內(nèi)部也都設(shè)有高齡化對(duì)策機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)研究制定人口高齡化應(yīng)對(duì)方案，并為相關(guān)政策制定提供咨詢(xún)。在相關(guān)部委的設(shè)置方面，高齡者就業(yè)由韓國(guó)勞動(dòng)部（The Ministry of Labor）、健康與福利部（Ministry of Health and Welfare）兩個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)。健康與福利部下設(shè)人口政策室、年金政策局，負(fù)責(zé)高齡人群就業(yè)政策的研究與制定；勞動(dòng)部（The Ministry of Labor）于2010年改組為就業(yè)暨勞動(dòng)部（the Ministry of Employment and Labor），并下設(shè)“高齡社會(huì)人力資源政策局”，主管高齡社會(huì)人力資源政策，以應(yīng)對(duì)人口老化對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的沖擊。至此，韓國(guó)形成了委員會(huì)、部委分工與合作，共同推動(dòng)高齡人力資源開(kāi)發(fā)的組織體系，并強(qiáng)化健康福利部與勞動(dòng)部的跨部門(mén)協(xié)作，為韓國(guó)高齡人力資源開(kāi)發(fā)奠定了組織保障。

2.運(yùn)營(yíng)了高齡者就業(yè)中心與高齡人力銀行。韓國(guó)的高齡就業(yè)政策分別規(guī)劃于健康與福利部（Ministry of Health and Welfare）和勞動(dòng)部（The Ministry of Labor）兩個(gè)部門(mén)。在具體的運(yùn)作中，健康與福利部負(fù)責(zé)高齡就業(yè)中心（Elderly Employment Center）與高齡工作坊（the Elderly Workshop）的規(guī)劃與運(yùn)作，勞動(dòng)部則基于《高齡者就業(yè)促進(jìn)法》（Elderly Employment Promotion Law），成立了高齡人力銀行（Older WorkersBank）。高齡就業(yè)中心與高齡人力銀行的功能相似，都負(fù)責(zé)企業(yè)與高齡求職者之間的媒合，差別在于高齡人力銀行只負(fù)責(zé)55-64歲之間的求職者，而高齡就業(yè)中心涵蓋的范圍就比較廣泛，主要包括：對(duì)高齡者提供求才、求職登記；職業(yè)輔導(dǎo)及就業(yè)介紹服務(wù)；對(duì)希望就業(yè)之高齡者提供職業(yè)咨詢(xún)及即將退休者再就業(yè)咨詢(xún)。另外，韓國(guó)政府還積極鼓勵(lì)民間組織成立服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立多元化的高齡人力開(kāi)發(fā)服務(wù)體系。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年輔導(dǎo)成立了26家轉(zhuǎn)業(yè)輔導(dǎo)中心、6家專(zhuān)業(yè)化的人才就業(yè)中心、54家高齡人力銀行和25家招聘希望中心，從事高齡就業(yè)服務(wù)[3]，推動(dòng)了韓國(guó)高齡人力開(kāi)發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)的多元化。

3.推動(dòng)了50、60歲工作俱樂(lè)部（Job Club）制度。按照企業(yè)、職類(lèi)、地域等類(lèi)別區(qū)分不同的工作，韓國(guó)政府推動(dòng)設(shè)置了50-60歲退休人員相互抒發(fā)、傾吐苦悶的場(chǎng)所，該場(chǎng)所提供的服務(wù)主要有“情感抒發(fā)”、“創(chuàng)業(yè)、工作資訊”。2012年起在全國(guó)推動(dòng)實(shí)施，包括利用就業(yè)中心、自治團(tuán)體、公共機(jī)關(guān)等公共場(chǎng)所。該俱樂(lè)部的設(shè)置有助于深入了解高齡者就業(yè)需求、就業(yè)障礙，并為政策的完善提供咨詢(xún)和參考。

（二）實(shí)施了“立法保障、政策補(bǔ)助”的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制

1.法律保障：實(shí)施并修訂了《高齡者就業(yè)促進(jìn)法》。韓國(guó)政府于1991年頒布了《高齡者就業(yè)促進(jìn)法》，規(guī)定了高齡者標(biāo)準(zhǔn)雇用比率，規(guī)范對(duì)象為雇用300人以上的事業(yè)單位。其中制造業(yè)的高齡者雇用比率需達(dá)2%；運(yùn)輸業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)業(yè)及出租業(yè)為6%；其他產(chǎn)業(yè)為3%，并規(guī)定政府部門(mén)、政府投資、公共采購(gòu)等單位，則有優(yōu)先雇用高齡者的義務(wù)。該法的頒布，強(qiáng)制相關(guān)單位必須為高齡者提供就業(yè)，直接促進(jìn)了高齡者的就業(yè)。2008年，為進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)的年齡歧視，該法更名為《禁止雇用中的年齡歧視和高齡者就業(yè)促進(jìn)法》（The Act on Prohibition of Age Discrimination in Employment and Aged Employment Promotion），明確規(guī)定禁止在雇用中存在年齡歧視。該規(guī)定在2011年適用到雇用300人以上的企業(yè)，2012年擴(kuò)充至100人以上企業(yè)，法律適用的主體進(jìn)一步擴(kuò)大。2013年該法再次進(jìn)行了修訂，強(qiáng)制規(guī)定雇主設(shè)定最低退休年齡為60歲以上，并相應(yīng)地改革他們的工資制度，以更好地保障并吸引高齡者就業(yè)。這一規(guī)定于2016年開(kāi)始在員工300人以上的工作場(chǎng)所及公共機(jī)構(gòu)生效，2017年擴(kuò)充至工作場(chǎng)所少于300名員工的所有單位，并在中央和地方政府也開(kāi)始適用。

2.政策補(bǔ)貼：推行并完善“高齡聘雇津貼”制度。韓國(guó)自1991年頒布《高齡者就業(yè)促進(jìn)法》之后，相關(guān)的高齡者就業(yè)政策即不斷推陳出新。2003年開(kāi)始導(dǎo)入《工時(shí)本位最高工資制度》（the work time-based wage peak system），鼓勵(lì)企業(yè)在員工達(dá)一定年齡之后，以降低工時(shí)與工資來(lái)替代強(qiáng)制退休，以提高高齡者的勞動(dòng)力參與率。2011年，就業(yè)與勞動(dòng)部根據(jù)產(chǎn)業(yè)、年齡、職業(yè)等不同標(biāo)準(zhǔn)，從鋼鐵、造船業(yè)、汽車(chē)零件業(yè)、水泥業(yè)、飲料與酒類(lèi)業(yè)、醫(yī)藥與化妝品業(yè)六個(gè)老化比較嚴(yán)重的行業(yè)開(kāi)始推動(dòng)“最高薪資標(biāo)準(zhǔn)”，實(shí)施“延長(zhǎng)退休最高薪資補(bǔ)貼”制度，每人每年最高補(bǔ)助600萬(wàn)韓元。同年，韓國(guó)還推出“雙獲”（double-cropping）方案，當(dāng)年滿(mǎn)55歲者其工作時(shí)間少于最高工時(shí)的一半時(shí)，政府將提供給企業(yè)“工資補(bǔ)貼”，額度為“延遲退休最高薪資”（the delayed-retiring wage peak system）的50%（每人每年300萬(wàn)韓元）。為使雇主能自動(dòng)、自發(fā)延長(zhǎng)僱用高齡者，2012年修正《僱用保險(xiǎn)法》，擴(kuò)大“補(bǔ)助延長(zhǎng)僱用”的年限，并依年齡制定不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，其中延長(zhǎng)退休補(bǔ)貼年齡為56歲，退休后重新雇用補(bǔ)貼年齡為57歲，并分階段將補(bǔ)助年齡上調(diào)為60歲。另外，2012年韓國(guó)《就業(yè)保險(xiǎn)法施行細(xì)則》增列“工作場(chǎng)所如果沒(méi)有退休的年齡限制，且60歲以上的員工比例超過(guò)特定行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)率”，用人單位將可獲得每季度18萬(wàn)韓元補(bǔ)貼，但補(bǔ)助人數(shù)不得超過(guò)一般企業(yè)僱用人數(shù)的20%，大公司則不得超過(guò)10%，從而進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)雇用高齡者就業(yè)。為支持有經(jīng)驗(yàn)的高齡者實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，自2013年韓國(guó)政府實(shí)施了“支持有經(jīng)驗(yàn)員工的再就業(yè)服務(wù)計(jì)劃”（program to support re-employment of experienced workers'），該計(jì)劃對(duì)雇用有經(jīng)驗(yàn)之失業(yè)高齡者的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助，如果企業(yè)雇用一名有工作經(jīng)驗(yàn)的高齡者為實(shí)習(xí)生，將補(bǔ)助工資的50%，最高一個(gè)月80萬(wàn)韓元，補(bǔ)貼四個(gè)月的實(shí)習(xí)期。如果實(shí)習(xí)生轉(zhuǎn)換為正規(guī)就業(yè)，每月將額外支付65萬(wàn)韓元，補(bǔ)助期限為六個(gè)月。這一系列的補(bǔ)助計(jì)劃，提高了企業(yè)雇用高齡者就業(yè)的動(dòng)機(jī)，有效地促進(jìn)了高齡者的就業(yè)。

（三）營(yíng)造了“融合、共生”的多世代就業(yè)環(huán)境

1.加強(qiáng)“多世代一起工作”的宣傳與社會(huì)對(duì)話。為促進(jìn)高齡者與青年群體的認(rèn)同，并改善國(guó)民對(duì)高齡者就業(yè)的認(rèn)知，韓國(guó)政府每年預(yù)算3億韓元，利用電視、廣播、新聞媒體、海報(bào)等積極宣傳、推動(dòng)開(kāi)展“多世代一起工作”等活動(dòng)，宣導(dǎo)青年與高齡者并非是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是融合、共生的關(guān)系。另外，針對(duì)工作中多世代共生模范、聘用高齡者就業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)，提供各種優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)企業(yè)聘用高齡者。與此同時(shí)，韓國(guó)政府還積極促進(jìn)高齡者與青年群體的社會(huì)對(duì)話，并設(shè)置“世代間共生委員會(huì)”，舉辦有關(guān)活動(dòng)與項(xiàng)目，邀請(qǐng)高齡者與年輕群體進(jìn)行對(duì)話，深入探討世代共生的相關(guān)議題，以消除代際間的隔閡與刻板印象。并且從2006年開(kāi)始，每年11月第三周定為高齡就業(yè)周（Elderly Employment Week），倡議“能力比年齡更重要”（Ability is more important than age），宣導(dǎo)、支持高齡者就業(yè)。

2.鼓勵(lì)開(kāi)展“代間工作分享”活動(dòng)。隨著韓國(guó)高齡化的發(fā)展，高齡者與青年之間的工作競(jìng)爭(zhēng)難以避免。因此，韓國(guó)政府支持并推動(dòng)經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)熟練的高齡員工傳授年輕員工各項(xiàng)技能，以促進(jìn)兩代之間分享工作、經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)傳承。加強(qiáng)利用技術(shù)純熟的老年退休者作為新進(jìn)員工的導(dǎo)師及教練，韓國(guó)政府推動(dòng)建立了“名匠”、“技能長(zhǎng)”、“技能韓國(guó)人”等專(zhuān)家資料庫(kù)，并推動(dòng)這些高齡專(zhuān)家走進(jìn)大學(xué)校園，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)指導(dǎo)、師徒制訓(xùn)練、短期授課等。另外，為使有經(jīng)驗(yàn)的退休專(zhuān)家學(xué)者可以分享他們知識(shí)、技能及經(jīng)驗(yàn)等，建構(gòu)了信息網(wǎng)絡(luò)中心，為高齡者與中小企業(yè)搭建橋梁，鼓勵(lì)退休專(zhuān)業(yè)人員再進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)。

3.鼓勵(lì)營(yíng)造適合高齡者工作的環(huán)境。針對(duì)雇用較多高齡者的企業(yè)，加強(qiáng)宣傳安全保健相關(guān)知識(shí)，并針對(duì)安全保健不足的領(lǐng)域，提供技術(shù)支援。對(duì)于符合高齡者工作環(huán)境所作的改善設(shè)施，優(yōu)先提供補(bǔ)助。另外，針對(duì)雇用多數(shù)高齡者的事業(yè)單位或團(tuán)體，凡提供有關(guān)腦中風(fēng)、心肌梗塞等心血管疾病預(yù)防、或增進(jìn)勞工有益身心健康的活動(dòng)，優(yōu)先補(bǔ)助各項(xiàng)咨詢(xún)費(fèi)用，以此鼓勵(lì)企業(yè)積極改善、營(yíng)造適合高齡者工作環(huán)境。

（四）落實(shí)了“學(xué)習(xí)休假、學(xué)習(xí)補(bǔ)助”的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)體系

1.宣傳并推動(dòng)高齡職業(yè)能力開(kāi)發(fā)與退休準(zhǔn)備教育。韓國(guó)政府積極加強(qiáng)終身職業(yè)能力開(kāi)發(fā)的宣導(dǎo)與教育，利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體積極宣傳，經(jīng)由職業(yè)能力開(kāi)發(fā)，成功實(shí)現(xiàn)“人生第二春”的案例，宣傳終身職業(yè)能力開(kāi)發(fā)的理念，鼓勵(lì)高齡者參加教育培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)職業(yè)能力。另外，針對(duì)潛在的退休人員，韓國(guó)政府規(guī)定大企業(yè)對(duì)于非自愿離職的高齡者，應(yīng)提供一定期限的離職、退休或轉(zhuǎn)業(yè)的教育訓(xùn)練，教育課程包括職業(yè)介紹、招聘資訊、創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)等課程，推動(dòng)高齡者的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)，包括加強(qiáng)就業(yè)認(rèn)知的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)能力的訓(xùn)練、求職技巧的訓(xùn)練等。對(duì)于高齡者再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，除了利用現(xiàn)有的教育設(shè)施開(kāi)辦高齡者培訓(xùn)，還積極引導(dǎo)民間機(jī)構(gòu)舉辦高齡者再就業(yè)的訓(xùn)練課程，并且對(duì)于協(xié)助辦理中小企業(yè)員工轉(zhuǎn)業(yè)的部門(mén)提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

2.實(shí)施并完善高齡者學(xué)習(xí)補(bǔ)助計(jì)劃。2012年韓國(guó)推出“50歲以上職場(chǎng)新人適應(yīng)支持計(jì)劃”（The 50+ New Workplace Adaptation Support Program），補(bǔ)助適合雇傭高齡者的產(chǎn)業(yè)，旨在幫助 50歲以上的求職者在中小型企業(yè)內(nèi)通過(guò)不超過(guò)三個(gè)月的在職培訓(xùn)而實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。另外，補(bǔ)助開(kāi)發(fā)適合高齡者的培訓(xùn)課程，以改善學(xué)習(xí)的效果，并且規(guī)劃自2016年起對(duì)具有一定工作年限的高齡者，有權(quán)要求雇主給予一年以下“有給休假學(xué)習(xí)”；雇主除有特定事由不得拒絕，休假結(jié)束后轉(zhuǎn)調(diào)其他崗位或原崗位相近的職務(wù)。同時(shí)根據(jù)工作類(lèi)別、工作區(qū)域建立代替人才資料庫(kù)，以免休假期間產(chǎn)生空缺的情形。

三、韓國(guó)高齡人力資源開(kāi)發(fā)體系構(gòu)建對(duì)我國(guó)的啟示

截至2014年末，我國(guó)60周歲及以上人口21242萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.5%，65周歲及以上人口13755萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.1%。據(jù)預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)60歲以上人口將達(dá)到19.3%，2050年將達(dá)到38.6%[4]。我國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)“未富先老”的國(guó)家。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。”這反映出人口老齡化問(wèn)題已經(jīng)受到高度關(guān)注。其中，高齡人力資源開(kāi)發(fā)則是其中的核心問(wèn)題，并成為解決其他高齡化問(wèn)題的基礎(chǔ)和條件。因此，借鑒韓國(guó)高齡人力資源開(kāi)發(fā)體系構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的高齡人力資源開(kāi)發(fā)可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

（一）組織機(jī)構(gòu)：明確高齡人力資源開(kāi)發(fā)的組織構(gòu)架

目前，在我國(guó)國(guó)務(wù)院設(shè)有由中央組織部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、中國(guó)老齡協(xié)會(huì)等32個(gè)單位組成的全國(guó)老齡工作委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院主管全國(guó)老齡工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并下設(shè)老齡辦作為其辦公室、并由民政部代管，具體工作則由老齡協(xié)會(huì)承擔(dān)。老齡辦與中國(guó)老齡協(xié)會(huì)合署辦公，分別負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)與國(guó)際間老齡工作的開(kāi)展與交流。從我國(guó)老齡工作辦公室設(shè)在民政部可以看出，我國(guó)老齡工作主要偏向養(yǎng)老、老年福利等方向，并且老齡工作委員會(huì)下設(shè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有老年人力資源開(kāi)發(fā)部，而主管就業(yè)與人力資源開(kāi)發(fā)之人力資源與社會(huì)保障部也沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，亦沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的高齡人力資源開(kāi)發(fā)司。顯然，目前高齡人力資源開(kāi)發(fā)并沒(méi)有受到國(guó)家層面的高度關(guān)注，沒(méi)有形成高齡人力資源開(kāi)發(fā)的組織構(gòu)架。借鑒韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在未來(lái)高齡人力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，可在人力資源與社會(huì)保障部下設(shè)高齡人力資源開(kāi)發(fā)司，主管老年人的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、志愿服務(wù)等人力資源開(kāi)發(fā)工作，并進(jìn)一步理順老齡工作委員會(huì)、老齡協(xié)會(huì)與民政部的分工與職責(zé)。

（二）輿論宣傳：營(yíng)造多世代共融的就業(yè)環(huán)境

英國(guó)工作與年金部（DWP）引用財(cái)政研究所（the Institute for Fiscal Studies）2013年的研究報(bào)告結(jié)論“沒(méi)有證據(jù)顯示年齡較大的工人長(zhǎng)期從勞動(dòng)力市場(chǎng)排擠出年輕人”，鼓勵(lì)企業(yè)雇傭高齡者就業(yè)，并指出雇用年長(zhǎng)員工的好處：更廣泛的技能和經(jīng)驗(yàn)、用于指導(dǎo)新人、傳承勞動(dòng)力技能、降低員工流失率、并改善了員工的士氣[5]。然而，在我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)，老年人就業(yè)往往被認(rèn)為是對(duì)年輕群體的擠壓，且對(duì)老年人存在根深蒂固的刻板印象，老年人被認(rèn)為是依賴(lài)的、不具生產(chǎn)力的群體，在就業(yè)中也常常被企業(yè)歧視，大多數(shù)單位招聘都設(shè)有年齡限制，甚至國(guó)家機(jī)關(guān)招聘、事業(yè)單位招聘也設(shè)置年齡限制，從而導(dǎo)致老年人被排斥在勞動(dòng)力之外。對(duì)此，我國(guó)可以借鑒韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，積極營(yíng)造多世代共融的就業(yè)環(huán)境，宣傳高齡者就業(yè)的正面意義，開(kāi)展“代間交流”活動(dòng)，促進(jìn)代際間的溝通與了解，并對(duì)雇用一定比例高齡者就業(yè)的企業(yè)給予政策或資金補(bǔ)助，鼓勵(lì)企業(yè)推行“1+1”的雇用模式，即用人單位在聘用一名高齡者再就業(yè)的同時(shí)，吸收一名年輕人就業(yè)，以老帶新、以新助老，實(shí)現(xiàn)新老互補(bǔ)，化解高齡者再就業(yè)和年輕人就業(yè)之間的矛盾，從而消除社會(huì)對(duì)高齡人群的刻板印象與歧視，營(yíng)造多世代共融、和諧的就業(yè)環(huán)境。

（三）制度保障：鼓勵(lì)企業(yè)聘用高齡者再就業(yè)

目前，我國(guó)對(duì)于高齡就業(yè)的制度保障還很不完善，還沒(méi)有相關(guān)的專(zhuān)門(mén)法律對(duì)就業(yè)中的年齡歧視進(jìn)行規(guī)范，更沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律保障高齡者的就業(yè)。只有在《勞動(dòng)法》中，第三條規(guī)定“勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利”，這一規(guī)定很寬泛，法律執(zhí)行起來(lái)也很困難，對(duì)年齡歧視與保障高齡者就業(yè)收效甚微。對(duì)此，我國(guó)可以借鑒韓國(guó)的保障體系，制定《高齡者就業(yè)促進(jìn)法》，對(duì)年齡歧視進(jìn)行明確規(guī)定，并對(duì)高齡者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)給予政策優(yōu)惠或者補(bǔ)助，支持高齡者主動(dòng)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值。鼓勵(lì)企業(yè)積極利用高齡人力資源，對(duì)雇用一定比例高齡者的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)恼咧С只蛸Y金補(bǔ)助。

（四）教育支持：保障高齡者再就業(yè)技能培訓(xùn)

目前，勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)代化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化是阻礙高齡者就業(yè)的重要原因之一，“數(shù)字鴻溝”在高齡群體體現(xiàn)非常明顯，導(dǎo)致高齡者再就業(yè)的信心與能力不足，從而主動(dòng)退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。韓國(guó)完善的終身教育體系為高齡者職業(yè)培訓(xùn)提供了支持，對(duì)高齡者融入快速變遷的勞動(dòng)力市場(chǎng)提供了技術(shù)指導(dǎo)。因此，對(duì)高齡者進(jìn)行技能培訓(xùn)是促進(jìn)就業(yè)的有效手段。對(duì)此，我國(guó)可以借鑒韓國(guó)終身教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，推行并落實(shí)“學(xué)習(xí)休假”與“學(xué)分認(rèn)證”制度，完善終身教育體系，保障高齡者的學(xué)習(xí)休假權(quán)，并實(shí)施高齡者再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助計(jì)劃，從而提升高齡者就業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）推遲退休：推遲退休年齡，實(shí)行彈性退休制度

目前，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)基本都推遲了退休年齡，并建立彈性退休或者漸進(jìn)性退休制度，以應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。2014年世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家男性法定或?qū)嶋H退休年齡都達(dá)到甚至超過(guò)65歲：美國(guó)的法定退休年齡是66歲，并且調(diào)整了相關(guān)政策，1960年以后出生者，退休年齡延至67歲；韓國(guó)的法定退休年齡是61歲，但實(shí)際平均退休年齡為71.1歲。因此，延遲退休已經(jīng)成為當(dāng)今世界老齡化發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。然而，目前我國(guó)的退休年齡，男性為60歲，女干部55歲，女工人為50歲，這一退休制度從建國(guó)初期延續(xù)至今。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人均壽命從建國(guó)初期的40左右，到現(xiàn)在的74.8歲，人口的壽命與人口結(jié)構(gòu)都發(fā)展了巨大的變化，人口老齡化趨勢(shì)更是發(fā)展迅速，顯然這一政策已不適合我國(guó)目前的國(guó)情。因此，推遲退休年齡，實(shí)施彈性退休制度，是大勢(shì)所趨，也是形勢(shì)所迫。

參考文獻(xiàn)：

[1]Statistics Korea.2015 Statistics on the Age[EB/OL].http：//kostat.go.kr/portal/english/news/1/23/1/index.board？bmode=read&bSeq=&aSeq=349205&pageNo

=1&rowNum=10&navCount=10&currPg=&sTarget=title&sTxt=，2015-09-24.

[2]Statistics Korea.2013 Statistics on the Aged[EB/OL].http：//kostat.go.kr/portal/english/news/1/23/2/index.board？bmode=read&bSeq=&aSeq=309840&pageNo

=1&rowNum=10&navCount=10&currPg=&sTarget=title&sTxt=，2014-09-11.

[3]李慧珠.曾秀梅. 韓國(guó)因應(yīng)少子化支援措施之研究[J].韓國(guó)學(xué)報(bào)，2014（25）：47-80.

[4]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201502/t20150226_685799.html，2015-02-26.

[5]Department for Work &Pensions.Guidance：Employing older workers： an employers guide to todays multi-generationalworkforce[EB/OL].https：//www.gov.uk/government/publications/employing-older-workers-an-employer-s-guide-to-today-s-multi-generational-workforce，2014.

責(zé)任編輯 王國(guó)光