江蘇省社會(huì)教育現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

莊西真+孫曙平

摘 要：本研究采用問卷調(diào)查法，以參加江蘇省社區(qū)教育管理培訓(xùn)班的156名培訓(xùn)人員為調(diào)查對(duì)象，對(duì)江蘇省社會(huì)教育現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，社會(huì)教育日益受到認(rèn)可，但認(rèn)識(shí)程度有待深化；社會(huì)教育發(fā)展有一定基礎(chǔ)保障，但總體水平普遍不高；社會(huì)教育得到不斷推廣，但實(shí)施質(zhì)量需要提升；社會(huì)教育參與障礙重重，突出問題亟待解決。據(jù)此，研究者提出以下建議：完善相關(guān)法律法規(guī)，提升社會(huì)教育重視程度；拓展經(jīng)費(fèi)來源渠道，豐富社會(huì)教育辦學(xué)主體；打造專職教師隊(duì)伍，強(qiáng)化專業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)；明確主要服務(wù)群體，制定針對(duì)性的服務(wù)內(nèi)容；創(chuàng)新多元教育形式，提高社會(huì)成員的積極性。

關(guān)鍵詞：江蘇省；社會(huì)教育；困境；統(tǒng)籌發(fā)展

作者簡(jiǎn)介：莊西真（1967-），男，山東莒南人，江蘇理工學(xué)院職業(yè)教育研究院院長(zhǎng)，研究員，教育學(xué)博士，南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育學(xué)、教育社會(huì)學(xué)；孫曙平，江蘇省成人教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。

基金項(xiàng)目：江蘇省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度重大課題“學(xué)習(xí)型社會(huì)的區(qū)域建設(shè)研究”（編號(hào)：A/2016/04），主持人：莊西真；第五批江蘇教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略性與政策性研究課題“‘十三五期間江蘇統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)教育發(fā)展的政策研究”，主持人：孫曙平。

中圖分類號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2017）06-0057-07

社會(huì)教育是與家庭教育、學(xué)校教育相對(duì)應(yīng)的教育形式，對(duì)個(gè)體實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步，最終促進(jìn)人的全面發(fā)展有重要的作用和價(jià)值[1]。隨著《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》的頒布，江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)邁入一個(gè)新的發(fā)展階段。對(duì)江蘇省而言，“十三五”時(shí)期是“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇省”取得重大進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要階段。社會(huì)教育發(fā)展水平受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的影響，同時(shí)也通過對(duì)全體社會(huì)成員素質(zhì)的影響而反作用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，江蘇省社會(huì)教育發(fā)展主要承擔(dān)著兩大重要使命。一是根據(jù)江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊情況，走出一條具有江蘇省特色的社會(huì)教育發(fā)展之路，尤其是通過統(tǒng)籌社會(huì)教育事業(yè)來助力“十三五”期間江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展。二是貫徹落實(shí)國(guó)家層面發(fā)展社會(huì)教育的相關(guān)文件與精神，以江蘇省社會(huì)教育發(fā)展推動(dòng)國(guó)家整體社會(huì)教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

一、江蘇省社會(huì)教育現(xiàn)狀調(diào)查研究設(shè)計(jì)

為了更好地把握江蘇省社會(huì)教育開展的現(xiàn)狀，本研究在定性與定量結(jié)合的基礎(chǔ)上加以調(diào)查與分析。其核心為定性基礎(chǔ)上的定量，定量基礎(chǔ)上的再定性。即先從社會(huì)教育的結(jié)構(gòu)和外在形態(tài)出發(fā)對(duì)其進(jìn)行描述性劃分，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行問卷調(diào)查題目的轉(zhuǎn)化與篩選，接著進(jìn)行相應(yīng)描述性統(tǒng)計(jì)。本次調(diào)查所采用的主要研究方法是問卷調(diào)查法，調(diào)查問卷由基本信息和主要內(nèi)容兩部分組成。基本信息包括地區(qū)分布、地級(jí)市分布、職稱、性別、年齡、學(xué)歷、管理時(shí)間等，主要內(nèi)容則包括對(duì)社會(huì)教育基本認(rèn)識(shí)、保障水平、實(shí)施狀況、突出問題等方面的調(diào)查。

本次調(diào)查向參加江蘇省社區(qū)教育管理培訓(xùn)班的156名培訓(xùn)人員發(fā)放了調(diào)查問卷，最后回收了有效問卷143份，排除不合格問卷剩余118份，剔除缺失值問卷，最后有效問卷剩余105份。

樣本主要具有以下特征：從地區(qū)分布來看，樣本分布較為均衡，蘇北地區(qū)占36.2%，蘇中地區(qū)占25.7%，蘇南地區(qū)占38.1%；在地級(jí)市分布上，樣本分布也較為均衡，徐州占6.7%，連云港占6.7%，淮安占7.6%，鹽城占8.6%，宿遷占6.7%，南通占7.6%，泰州占10.5%，揚(yáng)州占7.6%，蘇州占11.4%，無錫占6.7%，常州占6.7%，鎮(zhèn)江占5.7%，南京占7.6%；在職稱分布上，中級(jí)職稱占46.7%，高級(jí)職稱占53.3%；在性別分布上，以男性為主，男性占85.7%，女性占14.3%；在年齡分布上，集中在36-55歲年齡段，35歲及以下占8.6%，36-45歲占40%，46-55歲占48.6%，56歲及以上占2.9%；在學(xué)歷分布上，樣本對(duì)象以本科學(xué)歷為主，占81%，高職/大專學(xué)歷次之，占11.4%，碩士研究生及以上學(xué)歷比例最小，占7.6%；在社會(huì)教育管理時(shí)間分布上，樣本對(duì)象的社會(huì)教育管理時(shí)間大多在5年及以下，占61.2%，6-10年占23.3%，11-15年占8.7%，16年及以上占6.8%。

本研究所有數(shù)據(jù)采用SPSS23.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理與分析。由于回收問卷量較大，本次調(diào)查在數(shù)據(jù)錄入階段先在表格里輸入問卷數(shù)據(jù)，再將文件導(dǎo)入SPSS23.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理和數(shù)據(jù)分析工作。通過對(duì)調(diào)查問卷的分析表明，Cronbach's Alpha值為0.662，基于標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)的Cronbach's Alpha為0.683，兩個(gè)系數(shù)值都在標(biāo)準(zhǔn)值0.6以上，表明該量表具有較好的同質(zhì)性信度。由KMO值及巴特利特球形檢驗(yàn)得出，KMO值為0.625，大于效度標(biāo)準(zhǔn)0.5；p值為0.000，小于顯著水平0.05，數(shù)據(jù)呈球形分布，各個(gè)變量在一定程度上獨(dú)立。由此可見，該調(diào)查問卷的效度良好，為有效問卷。

二、江蘇省社會(huì)教育現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果與分析

（一）江蘇省社會(huì)教育現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果

1.對(duì)社會(huì)教育的基本認(rèn)識(shí)

（1）對(duì)社會(huì)教育重要程度的認(rèn)識(shí)。在對(duì)“社會(huì)教育是否很重要”這一問題的回答中，71.4%的被調(diào)查者選擇“非常符合”，20.0%的被調(diào)查者選擇“符合”，8.6%的被調(diào)查者選擇“一般”，而無人選擇“不符合”“非常不符合”兩個(gè)選項(xiàng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在當(dāng)前階段，大部分社會(huì)教育管理人員認(rèn)可社會(huì)教育的重要程度，認(rèn)為社會(huì)教育在整個(gè)教育體系中占有一定的位置。

（2）對(duì)建立社會(huì)教育體系的認(rèn)識(shí)。在對(duì)“是否有必要建立系統(tǒng)的社會(huì)教育體系”這一問題的回答中，71.6%的被調(diào)查者選擇“非常符合”，26.4%的被調(diào)查者選擇“符合”，1.0%的被調(diào)查者選擇“一般”，而無人選擇“不符合”“非常不符合”兩個(gè)選項(xiàng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)社會(huì)教育管理人員認(rèn)為，在當(dāng)前階段有必要建立系統(tǒng)的社會(huì)教育體系。

（3）對(duì)社會(huì)教育管理體制的認(rèn)識(shí)。在對(duì)“哪種管理體制更利于社會(huì)教育發(fā)展”這一問題的回答中，72.4%的被調(diào)查者認(rèn)為，社會(huì)教育應(yīng)該由“教育部門主管，其他部門配合”，12.4%的被調(diào)查者認(rèn)為，社會(huì)教育應(yīng)該由“民政部門主管，其他部門配合”，也有12.4%的被調(diào)查者認(rèn)為，社會(huì)教育應(yīng)該由“社會(huì)組織主管，相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)”，2.9%的被調(diào)查者做出了“其他”選擇。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為，應(yīng)該由教育部門來主管社會(huì)教育事業(yè)，其他部門應(yīng)該配合教育部門的工作。

（4）對(duì)社會(huì)教育實(shí)施主體的認(rèn)識(shí)。在對(duì)“社會(huì)教育實(shí)施主體應(yīng)該是誰”這一問題的回答中，69.5%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該是“政府”，6.7%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該是“學(xué)?！保?4.3%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該是“社團(tuán)組織”，也有6.7%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該是“學(xué)習(xí)者本人”，另有2.9%的被調(diào)查者表示“說不清”。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)的被調(diào)查者認(rèn)為，社會(huì)教育主要應(yīng)該由政府來實(shí)施。

2.社會(huì)教育保障水平

（1）國(guó)家對(duì)社會(huì)教育重視程度。在對(duì)“國(guó)家是否很重視社會(huì)教育”這一問題的回答中，1.9%的被調(diào)查者選擇“非常不符合”，9.5%的被調(diào)查者選擇“不符合”，45.7%的被調(diào)查者選擇“一般”，23.8%的被調(diào)查者選擇“符合”，19.1%的被調(diào)查者選擇“非常符合”。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)的被調(diào)查者認(rèn)為，國(guó)家對(duì)社會(huì)教育重視程度比較一般，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（2）社會(huì)教育管理人員素質(zhì)。在對(duì)“是否了解社會(huì)教育的內(nèi)涵、性質(zhì)和理念等”這一問題的回答中，沒有被調(diào)查者選擇“非常不符合”，2.8%的被調(diào)查者選擇“不符合”，41.9%的被調(diào)查者選擇“一般”，44.8%的被調(diào)查者選擇“符合”，另有10.5%的被調(diào)查者選擇“非常符合”。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)被調(diào)查者對(duì)于社會(huì)教育內(nèi)涵、性質(zhì)和理念等的認(rèn)識(shí)程度比較一般，沒有達(dá)到非常理解的程度，有待進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)習(xí)。

（3）社會(huì)教育基礎(chǔ)設(shè)施。在對(duì)“是否建立了社區(qū)教育三級(jí)學(xué)習(xí)體系”這一問題的回答中，83.8%的被調(diào)查者選擇了“是”，5.7%的被調(diào)查者選擇了“否”，10.5%的被調(diào)查者則選擇了“不清楚”。這表明大多數(shù)城市都已經(jīng)建立了社區(qū)教育三級(jí)學(xué)習(xí)體系，僅有少部分地區(qū)沒有建立。值得注意的是，有多達(dá)10.5%的被調(diào)查者對(duì)于這一問題還不清楚，可見，管理人員對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)教育事業(yè)的基本情況還缺乏一個(gè)全面的了解。

（4）社會(huì)教育師資力量。本調(diào)查表明，在社會(huì)教育師資隊(duì)伍中，“兼職教師”所占的比例為53.3%，“志愿者”所占的比例為4.8%，“專職教師”所占的比例為41.9%。在有限的專職教師中，83.8%來自“普教轉(zhuǎn)崗”，1.9%來自“公開招聘”，“其他”來源渠道占到10.5%，另有3.8%的被調(diào)查者表示“不清楚”。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在江蘇省社會(huì)教育師資隊(duì)伍中，兼職教師仍然是主力軍，而專職教師的比例還不到一半，并且，在有限的專職教師中，專業(yè)化水平也并不突出。

（5）社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)投入。本調(diào)查表明，76.2%的社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)來源為“政府撥款”，21.9%的社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)來源為“單位分擔(dān)”，另有1.9%的社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)來源為“個(gè)人學(xué)費(fèi)”。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在當(dāng)前階段，社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)來源的渠道較為單一，政府撥款是江蘇省社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)來源的主要渠道。

（6）社會(huì)教育政策制定。本調(diào)查表明，“已出臺(tái)”社會(huì)教育地方法規(guī)條例的占到36.2%，“未出臺(tái)”社會(huì)教育地方法規(guī)條例的占到32.4%，“不清楚”是否已出臺(tái)社會(huì)教育地方法規(guī)條例的占到31.4%。可見，針對(duì)性的社會(huì)教育地方法規(guī)條例仍然沒有在江蘇省得到廣泛建立。需要注意的是，有接近三分之一的社會(huì)教育管理人員并不清楚社會(huì)教育地方法規(guī)條例的出臺(tái)情況，可見其對(duì)地方社會(huì)教育事業(yè)開展的實(shí)際情況仍然有待熟悉。另外，在對(duì)“居民參與社會(huì)教育政策制定情況”這一問題的回答中，2.9%的被調(diào)查者選擇“非常不符合”，22.9%的被調(diào)查者選擇“不符合”，44.8%的被調(diào)查者選擇“一般”，19.0%的被調(diào)查者選擇“符合”，只有10.4%的被調(diào)查者選擇“非常符合”。可見，廣大居民對(duì)社會(huì)教育政策制定的參與情況較為一般，居民的民主參與意識(shí)仍然有待增強(qiáng)。

3.社會(huì)教育實(shí)施狀況

（1）社會(huì)教育培訓(xùn)類型。在要求被調(diào)查者依次選填3項(xiàng)任職區(qū)（縣）社會(huì)教育主要培訓(xùn)類型時(shí)，第一選擇所占比例最高的是“青少年校外素質(zhì)拓展培訓(xùn)”，占到43.8%；第二選擇所占比例最高的是“老年教育培訓(xùn)”，占到38.1%；第三選擇所占比例最高的是“下崗失業(yè)人員培訓(xùn)”?？梢?，“青少年校外素質(zhì)拓展培訓(xùn)”“老年教育培訓(xùn)”“下崗失業(yè)人員培訓(xùn)”是江蘇省當(dāng)前階段社會(huì)教育開展的主要培訓(xùn)類型。另外，“農(nóng)民培訓(xùn)”“外來務(wù)工人員培訓(xùn)”也占有相當(dāng)部分的比例，表明以上二者也是重要的社會(huì)教育培訓(xùn)類型。

（2）社會(huì)教育年齡群體。本調(diào)查表明，在社會(huì)教育主要參與群體中，“兒童”占到1.0%，“少年”占到5.7%，“青年”占到2.9%，“老年”占到52.4%，“中年”占到38.1%?？梢?，目前社會(huì)教育的參與群體以中老年為主，尤其是老年人占到了很大的比例。

（3）社會(huì)教育責(zé)任分工。在對(duì)“社會(huì)教育各部門分工是否明確”這一問題的回答中，79.0%的被調(diào)查者選擇了“是”，11.4%的被調(diào)查者選擇了“否”，另有9.5%的被調(diào)查者選擇了“不清楚”。目前來看，社會(huì)教育管理的責(zé)任分工相對(duì)較為明確，但仍然也有很大的提升空間。

（4）社會(huì)教育政策落實(shí)。在對(duì)“社會(huì)教育政策落實(shí)情況”這一問題的回答中，41.0%的被調(diào)查者選擇了“落實(shí)較好”，48.6%的被調(diào)查者選擇了“執(zhí)行不力”，另有10.5%的被調(diào)查者選擇了“不清楚”。這表明，目前階段社會(huì)教育政策的落實(shí)情況仍然不容樂觀，對(duì)社會(huì)教育政策的落實(shí)力度有待進(jìn)一步提高。

（5）社會(huì)教育與學(xué)校教育、家庭教育關(guān)系。在對(duì)“目前社會(huì)教育與學(xué)校教育、家庭教育是否關(guān)系密切”這一問題的回答中，沒有被調(diào)查者認(rèn)為“非常不符合”，4.8%的被調(diào)查者認(rèn)為“不符合”，32.4%的被調(diào)查者認(rèn)為“一般”，19.0%的被調(diào)查者認(rèn)為“符合”，43.8%的被調(diào)查者認(rèn)為“非常符合”。這表明，目前來看，大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為，社會(huì)教育與學(xué)校教育、家庭教育的密切程度較大。

4.社會(huì)教育突出問題

（1）社會(huì)教育參與的主要障礙。在本調(diào)查中，社會(huì)成員參與社會(huì)教育的主要障礙占比情況如下，“工作太忙”占到14.3%，“距離太遠(yuǎn)”占到1.0%，“經(jīng)濟(jì)拮據(jù)”占到12.4%，“機(jī)會(huì)太少”占到12.4%，“自身動(dòng)力不足”占到60.0%。這表明，就目前階段而言，社會(huì)成員參與社會(huì)教育的最主要障礙是自身動(dòng)力不足。

（2）社會(huì)教育亟待解決的問題。本調(diào)查表明，在回答“社會(huì)教育中亟待解決的問題”時(shí)，排在第一重要位置首位的是“教育經(jīng)費(fèi)不足”“領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠”，所占比例均為33.3%，排在第二重要位置首位的仍舊包括“教育經(jīng)費(fèi)不足”，排在第三重要位置首位的是“師資力量不足水平差”。這表明，當(dāng)前階段江蘇省社會(huì)教育亟待解決的問題主要包括三個(gè)方面，即教育經(jīng)費(fèi)不足、領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠以及師資力量不足水平差。

（二）江蘇省社會(huì)教育現(xiàn)狀的調(diào)查分析

1.社會(huì)教育日益受到認(rèn)可，但認(rèn)識(shí)程度有待深化。對(duì)社會(huì)教育基本認(rèn)識(shí)的考察，主要包括四個(gè)維度，即對(duì)社會(huì)教育重要程度、建立社會(huì)教育體系、管理體制、實(shí)施主體的認(rèn)識(shí)。對(duì)社會(huì)教育重要程度的認(rèn)識(shí)，不但可以反映社會(huì)教育在整個(gè)教育體系中的地位，也可以反映社會(huì)各界尤其是社會(huì)教育管理人員對(duì)社會(huì)教育的認(rèn)可度。大多數(shù)人對(duì)社會(huì)教育重要程度的認(rèn)可，對(duì)于接下來深入開展社會(huì)教育工作無疑具有重要的意義。發(fā)展社會(huì)教育事業(yè)，完善社會(huì)教育體系是江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)社會(huì)教育發(fā)展提出的新要求。大多數(shù)人認(rèn)為有必要建立系統(tǒng)的社會(huì)教育體系，原因可能是，社會(huì)教育在我國(guó)仍處于起步階段，因此有必要加強(qiáng)社會(huì)教育體系層面的建設(shè)。對(duì)社會(huì)教育發(fā)展而言，管理體制主要涉及到社會(huì)教育的管理主客體問題，即由哪些組織主管社會(huì)教育，而又有哪些組織發(fā)揮協(xié)調(diào)配合作用。大多數(shù)人認(rèn)為，社會(huì)教育應(yīng)該由“教育部門主管，其他部門配合”。原因可能是被調(diào)查者多是來自教育系統(tǒng)，發(fā)展社會(huì)教育事業(yè)被看作是教育系統(tǒng)的分內(nèi)之事。另外，我國(guó)沒有成熟的社會(huì)組織，在社會(huì)教育發(fā)展的起步階段，依靠教育系統(tǒng)的力量是一種更為理智的選擇。社會(huì)教育實(shí)施主體意味著應(yīng)該由哪些單位或者個(gè)人來承擔(dān)，實(shí)施主體往往是社會(huì)教育的直接與主要責(zé)任人。大多數(shù)人認(rèn)為，政府應(yīng)該是社會(huì)教育的實(shí)施主體。原因可能是，我國(guó)社會(huì)教育發(fā)展水平仍然較低，需要政府來扶持。而且，從現(xiàn)實(shí)來看，由政府去推動(dòng)無疑會(huì)消除大量阻力，減少很到障礙，但也需要注意探索更為多元的社會(huì)教育實(shí)施主體。

2.社會(huì)教育發(fā)展有一定基礎(chǔ)保障，但總體水平普遍不高。對(duì)社會(huì)教育保障水平的考察，主要包括六個(gè)維度，即國(guó)家對(duì)社會(huì)教育重視程度、管理人員素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量、經(jīng)費(fèi)投入、政策制定。如果國(guó)家重視社會(huì)教育，那么無疑將有利于社會(huì)教育的發(fā)展；反之，則不利于社會(huì)教育的開展。調(diào)查表明，國(guó)家對(duì)社會(huì)教育的重視程度仍然不夠，有待進(jìn)一步提高。在社會(huì)教育工作開展過程中，管理人員對(duì)社會(huì)教育內(nèi)涵、性質(zhì)、理念等的認(rèn)識(shí)水平，直接影響社會(huì)教育事業(yè)發(fā)展的水平。而調(diào)查表明，管理人員素質(zhì)仍有很大提升空間。原因可能是，社會(huì)教育管理人員接觸這一領(lǐng)域的時(shí)間不長(zhǎng)，大多數(shù)在5年及以下，經(jīng)驗(yàn)的積累需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程。對(duì)于社會(huì)教育保障而言，基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度是其中一個(gè)重要的硬件，而社區(qū)教育三級(jí)學(xué)習(xí)體系則是硬件中的一個(gè)重要參考指標(biāo)。三級(jí)學(xué)習(xí)體系主要是指，縣（區(qū)）一級(jí)要設(shè)立社區(qū)學(xué)院、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)要設(shè)立社區(qū)教育中心、村（居）一級(jí)要設(shè)立社區(qū)學(xué)校。據(jù)調(diào)查而言，有必要在將來全面完善社區(qū)教育三級(jí)學(xué)習(xí)體系。在整個(gè)社會(huì)教育事業(yè)中，師資隊(duì)伍承擔(dān)著社會(huì)教育培訓(xùn)、輔導(dǎo)以及日常教學(xué)等方面的任務(wù)。專職教師匱乏的直接后果是，超負(fù)荷的勞動(dòng)往往會(huì)使一線教師和工作者難以有效提升工作效率，從而長(zhǎng)期處在“疲于應(yīng)對(duì)”“敷衍應(yīng)付”的低水平工作狀態(tài)之中。而且，從來源渠道看，專職教師的來源絕大部分是普教轉(zhuǎn)崗，仍然亟待解決的是對(duì)專門化社會(huì)教育師資的培養(yǎng)問題。社會(huì)教育事業(yè)的開展必然需要一定的經(jīng)費(fèi)投入，它是決定社會(huì)教育事業(yè)能否深入基層的重要影響因素。接下來，有必要探索更為多元的經(jīng)費(fèi)籌資渠道。社會(huì)教育事業(yè)的發(fā)展，需要以相關(guān)的政策為載體，政策的出臺(tái)與否是其重要的考察要素。社會(huì)教育政策制定不完善，以及居民對(duì)社會(huì)教育政策參與不夠深入，都是江蘇社會(huì)教育發(fā)展需要密切關(guān)注的問題。

3.社會(huì)教育得到不斷推廣，但實(shí)施質(zhì)量需要提升。對(duì)社會(huì)教育實(shí)施狀況的考察，主要包括五個(gè)維度，即社會(huì)教育培訓(xùn)類型、年齡群體、責(zé)任分工、政策落實(shí)以及與學(xué)校教育、家庭教育的關(guān)系。與學(xué)校教育、家庭教育相比，社會(huì)教育的涵義更為豐富，所開展的培訓(xùn)類型也相對(duì)更為多元。對(duì)江蘇省而言，主要的社會(huì)教育培訓(xùn)類型包括“青少年校外素質(zhì)拓展培訓(xùn)”“老年教育培訓(xùn)”“下崗失業(yè)人員培訓(xùn)”，另外，“農(nóng)民培訓(xùn)”“外來務(wù)工人員培訓(xùn)”也占有一定比例，原因可能在于，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。年齡群體可以反映社會(huì)教育參與群體的年齡特征，也可以反映當(dāng)前階段社會(huì)教育的主要服務(wù)對(duì)象。目前江蘇省參與社會(huì)教育的主要群體是老年人。原因可能是，老年人多數(shù)已經(jīng)處于退休狀態(tài)，空閑時(shí)間較多，因此，有更多的時(shí)間參與社會(huì)教育活動(dòng)，我們有必要根據(jù)老年人的需要設(shè)計(jì)更多針對(duì)性的社會(huì)教育活動(dòng)。責(zé)任分工情況可以在一定程度上反映社會(huì)教育管理的現(xiàn)狀，相對(duì)較為明確的責(zé)任分工無疑有助于社會(huì)教育事業(yè)的開展。對(duì)于社會(huì)教育事業(yè)的發(fā)展而言，關(guān)鍵環(huán)節(jié)還在于落實(shí)。如果社會(huì)教育政策可以得到有效地落實(shí)，那么，無疑將有利于社會(huì)教育事業(yè)的發(fā)展；反之，則不利于社會(huì)教育事業(yè)的開展。但就現(xiàn)狀而言，政策落實(shí)情況并不樂觀，可能的原因是，社會(huì)教育政策在制定過程中就沒有居民的廣泛參與，所以造成落實(shí)環(huán)節(jié)困難重重。就整個(gè)教育體系而言，社會(huì)教育是我國(guó)國(guó)民教育體系的重要組成部分。一方面，社會(huì)教育區(qū)別于學(xué)校教育、家庭教育；另一方面，社會(huì)教育與學(xué)校教育、家庭教育又有著密切的關(guān)系。在后續(xù)的社會(huì)教育開展過程中，應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)三種教育類型之間的聯(lián)系。

4.社會(huì)教育參與障礙重重，突出問題亟待解決。對(duì)社會(huì)教育發(fā)展而言，社會(huì)成員在參與過程中可能存在的障礙是影響社會(huì)教育事業(yè)的發(fā)展的重要因素。正如調(diào)查結(jié)果所表明的，目前社會(huì)教育最主要的參與障礙是，學(xué)習(xí)者自身參與動(dòng)力不足。試想一下，在沒有充分調(diào)動(dòng)起社會(huì)教育成員參與社會(huì)教育事業(yè)積極性的條件下，開展社會(huì)教育無疑將變得更加舉步維艱。正如有學(xué)者所言，學(xué)習(xí)本身是一件很幸福的事情，做實(shí)服務(wù)，讓人人享受學(xué)習(xí)幸福，是教育改革與發(fā)展中的重中之重，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急[2]。因此，當(dāng)務(wù)之急在于，調(diào)動(dòng)起學(xué)習(xí)者參與社會(huì)教育的積極性。考察社會(huì)教育中亟待解決的問題，可以使我們對(duì)當(dāng)前社會(huì)教育面臨的突出問題有一個(gè)更加深入的了解。調(diào)查結(jié)果表明，教育經(jīng)費(fèi)不足、領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠以及師資力量不足水平差是最亟待解決的問題。在未來的江蘇省社會(huì)教育發(fā)展過程中，必須加大對(duì)以上三個(gè)方面的重視力度。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)江蘇省社會(huì)教育發(fā)展的建議

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，提升社會(huì)教育重視程度

開展社會(huì)教育事業(yè)無論是對(duì)于個(gè)人的社會(huì)化發(fā)展，還是對(duì)于社會(huì)的文明與進(jìn)步，無疑都有十分重要的意義。法律法規(guī)是國(guó)家和政府為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)和任務(wù)而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則與社會(huì)規(guī)范[3]。為了更好地開展社會(huì)教育事業(yè)，美國(guó)、加拿大、日本、韓國(guó)等國(guó)家都制定了專門針對(duì)社會(huì)教育的法律。目前來看，我國(guó)仍然沒有出臺(tái)針對(duì)社會(huì)教育的專門法律，大大制約了我國(guó)社會(huì)教育事業(yè)的發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)終身教育目標(biāo)，早日建成學(xué)習(xí)型社會(huì)，國(guó)家和政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)社會(huì)教育的法治化建設(shè)，以法律形式明確社會(huì)教育的地位，同時(shí)明確政府、社會(huì)組織、個(gè)人等在社會(huì)教育中的權(quán)利與義務(wù)，從而使社會(huì)教育事業(yè)開展能夠有法可依。正如我們?cè)谡{(diào)查中所發(fā)現(xiàn)的那樣，相關(guān)政策法規(guī)的執(zhí)行不力也是目前存在的重要問題，而社會(huì)成員對(duì)政策法規(guī)的參與程度不夠也是客觀存在的事實(shí)。為此，我們需要進(jìn)一步提高政策法規(guī)制定的科學(xué)性，尤其是要為社會(huì)成員提供更多參與政策法規(guī)制定的機(jī)會(huì)，這樣也更有利于政策法規(guī)的落地實(shí)施。另外，各級(jí)政府還需要提高對(duì)社會(huì)教育的重視程度。如調(diào)查所見，社會(huì)教育管理人員對(duì)于開展社會(huì)教育事業(yè)普遍具有較強(qiáng)的認(rèn)同感，但無奈相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不重視，使得社會(huì)教育事業(yè)缺乏基本保障。社會(huì)教育事業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它的成功實(shí)施離不開各主管部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。因此，國(guó)家應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)教育事業(yè)的重視程度，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)切實(shí)履行好各自的職責(zé)。

（二）拓展經(jīng)費(fèi)來源渠道，豐富社會(huì)教育辦學(xué)主體

經(jīng)費(fèi)保障是社會(huì)教育生存發(fā)展的基本條件，為了促進(jìn)社會(huì)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須拓展經(jīng)費(fèi)來源渠道，豐富社會(huì)教育辦學(xué)主體。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，目前江蘇省社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)的主要來源渠道仍然是政府，而且政府以外的其他社會(huì)組織對(duì)參與社會(huì)教育辦學(xué)的積極性不高。為了改善這一局面，至少應(yīng)該做到以下三點(diǎn)。首先，應(yīng)該建立專門的社會(huì)教育籌資機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)可以由教育主管部門、財(cái)政部門聯(lián)合負(fù)責(zé)，下設(shè)籌資職能部門，要制定針對(duì)社會(huì)教育的具體籌資計(jì)劃，并有計(jì)劃、有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的開展各種形式的籌資活動(dòng)。其次，應(yīng)該探索多樣化的籌資方式。對(duì)于來自同一渠道的資本，可以采取不同的籌資方式來籌資，尤其是需要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量籌資方式的探索，從而為社會(huì)教育事業(yè)開展吸取更多的社會(huì)資金。比如，可以通過銷售社會(huì)教育辦學(xué)成果來進(jìn)行籌資。再次，應(yīng)該優(yōu)化經(jīng)費(fèi)籌資的制度環(huán)境。關(guān)鍵在于，建立完善的經(jīng)費(fèi)籌資管理制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)籌資的流程與具體使用環(huán)節(jié)，從而為經(jīng)費(fèi)投資營(yíng)造一個(gè)透明的制度環(huán)境。除此之外，還要進(jìn)一步豐富社會(huì)教育辦學(xué)主體。就現(xiàn)階段而言，政府仍然是社會(huì)教育的主要辦學(xué)主體，由于政府自身職能的局限性，在開展社會(huì)教育的過程中，難免會(huì)有力不從心之處。為此，必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)教育辦學(xué)的積極性。社會(huì)組織既可以是營(yíng)利組織，又可以是非營(yíng)利組織。與營(yíng)利組織不同，非營(yíng)利組織是獨(dú)立于政府和市場(chǎng)之外的、不以營(yíng)利為目的的社會(huì)組織，它的目標(biāo)通常是處理或者參與社會(huì)公眾相關(guān)的議題以及事件[4]。從降低社會(huì)教育成本的角度出發(fā)，尤其要重視發(fā)揮非營(yíng)利組織的作用。

（三）打造專職教師隊(duì)伍，強(qiáng)化專業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)

在社會(huì)教育開展過程中，教師隊(duì)伍與管理隊(duì)伍的專業(yè)化也是必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，無論是社會(huì)教育的教師隊(duì)伍，還是社會(huì)教育的管理隊(duì)伍，都缺乏一定的專業(yè)水準(zhǔn)，突出表現(xiàn)為專職教師的比例仍然不足，社會(huì)教育管理者缺乏專業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，管理水平仍然有待提高。尤其是專職教師數(shù)量會(huì)直接影響社會(huì)教育服務(wù)能力，它是決定社會(huì)教育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵要素。為此，必須全力打造專職教師隊(duì)伍，強(qiáng)化專業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)。為了培養(yǎng)出社會(huì)教育所需要的專職教師隊(duì)伍，可以嘗試將與社會(huì)教育相關(guān)的教師職業(yè)固化，從法律層面明確社會(huì)教育工作者的職業(yè)身份。也就是說，如果把與社會(huì)教育相關(guān)的工作職業(yè)化，可以有效掃除一系列障礙。在確定專職教師的職業(yè)身份之后，要進(jìn)一步明確其崗位職責(zé)，規(guī)范其職業(yè)行為，并提高其專業(yè)化水平。為了保證專職教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性，調(diào)動(dòng)其參與社會(huì)教育工作的積極性，還要給予其一定的物質(zhì)保障，保證其能夠獲得與心理預(yù)期相符合的工資待遇。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，由于我國(guó)社會(huì)教育事業(yè)起步較晚，所以缺乏專業(yè)化的管理隊(duì)伍儲(chǔ)備。如果僅僅是從其他部門借調(diào)社會(huì)教育管理人員，顯然不可能滿足社會(huì)教育發(fā)展對(duì)高素質(zhì)、專業(yè)化管理者的要求。為了提高管理隊(duì)伍的專業(yè)化水平，必須堅(jiān)持科學(xué)培訓(xùn)、崗位鍛煉的原則，培養(yǎng)一批既有科學(xué)管理理論知識(shí)儲(chǔ)備，又有一線管理能力的社會(huì)教育管理者。

（四）明確主要服務(wù)群體，制定針對(duì)性的服務(wù)內(nèi)容

任何一種類型的教育對(duì)國(guó)家和個(gè)人來說都是手段，不是目的。政府辦教育、個(gè)人接受教育都是為了達(dá)到某種目的。對(duì)社會(huì)教育而言，也同樣如此。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變化，社會(huì)教育所承擔(dān)的任務(wù)越來越多，需要為普通居民、退休人員、大中小學(xué)生、各類從業(yè)人員、外來務(wù)工人員、下崗失業(yè)人員、刑滿釋放和勞教解除人員、不良青少年、老年人等各種人群提供教育服務(wù)。不同的社會(huì)成員對(duì)社會(huì)教育往往具有不同的需求，而社會(huì)教育資源的總量卻是有限的，此時(shí)就需要明確社會(huì)教育的主要服務(wù)群體，并制定針對(duì)性的服務(wù)內(nèi)容。如果不能根據(jù)社會(huì)教育不同服務(wù)群體的需要，來制定針對(duì)性的服務(wù)內(nèi)容，很有可能造成教育資源的大量浪費(fèi)，社會(huì)教育也不可能起到良好的效果。在當(dāng)前背景下，各級(jí)各類社區(qū)教育機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞社會(huì)成員需求強(qiáng)烈的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展調(diào)研分析，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)教育服務(wù)模式。如，面向下崗、失業(yè)人群，開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，助其提升再就業(yè)能力；面向失地農(nóng)民，開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，以盡快適應(yīng)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整；針對(duì)社區(qū)中的老齡人群、青少年、殘障人群要分別開展閑暇教育和校外教育。社會(huì)教育要想發(fā)揮實(shí)效，關(guān)鍵是將工作落實(shí)到每個(gè)社區(qū)之中。社區(qū)教育工作者要了解社區(qū)居民的主要構(gòu)成結(jié)構(gòu)，包括年齡構(gòu)成、職業(yè)構(gòu)成、性別構(gòu)成等，并為各類人群分類建立檔案，了解其最新的教育需求。此外，社區(qū)教育工作者還要定期向所在社區(qū)居民發(fā)放問卷調(diào)查表，廣泛征求居民對(duì)社區(qū)學(xué)習(xí)活動(dòng)的意見和建議，了解居民的學(xué)習(xí)需要，并將此作為開設(shè)相關(guān)課程和講座的依據(jù)。

（五）創(chuàng)新多元教育形式，提高社會(huì)成員的積極性

與其他教育類型相比，社會(huì)教育的普及性、公共性與服務(wù)性更強(qiáng)，受眾面更廣泛，民生功能體現(xiàn)得更充分。這里的“民生”，其核心在于提供讓社會(huì)成員滿意的教育，只有這樣，才能吸引廣大社會(huì)成員的參與。為了促進(jìn)社會(huì)教育事業(yè)的開展，必須探索創(chuàng)新多元社會(huì)教育形式，廣泛提高社會(huì)成員參與社會(huì)教育的積極性。正如有學(xué)者所言，社會(huì)教育與家庭教育和學(xué)校教育局限于家庭和學(xué)校內(nèi)，形式單一有所不同，社會(huì)教育的開展形式具有極大的靈活性和多樣性[5]。具體來說，要探索開展班級(jí)授課、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、參觀座談、實(shí)踐操作、文體娛樂、在線學(xué)習(xí)等多種形式的社會(huì)教育活動(dòng)。社會(huì)教育依托于社區(qū)而存在，必須充分挖掘社區(qū)中各個(gè)組織之間的教育功能，發(fā)揮社區(qū)教育的整合功能，使多種教育教學(xué)形式相互協(xié)調(diào)、補(bǔ)充，形成資源共享機(jī)制，從而滿足社會(huì)成員的不同學(xué)習(xí)需求。在社會(huì)教育開展過程中，還要探索正規(guī)與非正規(guī)相結(jié)合的教育形式。正規(guī)的學(xué)校教育能夠與社區(qū)內(nèi)的各級(jí)各類組織相互依存、相互影響；而非正規(guī)的教育則以其獨(dú)有的多樣性、適應(yīng)性和靈活性，使得社區(qū)成員與周圍的人、事、物接觸過程中，掌握知識(shí)和技能，形成一定的態(tài)度和價(jià)值觀念。另外，要推進(jìn)線上教育與線下教育的融合。要積極將數(shù)字化終身教育服務(wù)延伸到城鄉(xiāng)社區(qū)和家庭，依托已有遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢(shì)，整合各類遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)資源，搭建“社區(qū)學(xué)習(xí)網(wǎng)”“社區(qū)老年教育網(wǎng)”等終身學(xué)習(xí)平臺(tái)。

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責(zé)任編輯 王國(guó)光