包頭市環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

劉歡　樊磊　張?jiān)疥?/p>

摘要：污染治理設(shè)施運(yùn)行管理的好壞直接關(guān)系到末端控制的治污效果。本文通過查閱和收集大量數(shù)據(jù)資料，針對包頭市相關(guān)委辦局、市環(huán)保局相關(guān)科室和重點(diǎn)企業(yè)的走訪工作，對包頭市范圍內(nèi)的區(qū)域型和集約式污染治理設(shè)施、工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施以及在線監(jiān)控設(shè)施基本情況進(jìn)行了調(diào)研分析，提出了運(yùn)營中存在的主要問題以及今后污染治理設(shè)施運(yùn)行管理的發(fā)展方向，以期加強(qiáng)包頭市污染治理設(shè)施運(yùn)行管理，提高末端治理效果。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染治理設(shè)施；現(xiàn)狀調(diào)查；包頭市

中圖分類號：X508 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095—672X（2016）06—0067—05

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2016.06.015

包頭市是隨著新中國建立“一五”計(jì)劃的實(shí)施發(fā)展起來的工業(yè)城市，圍繞當(dāng)時(shí)建設(shè)的包鋼、包鋁、一電、二電和三電等重點(diǎn)企業(yè)，包頭市的工業(yè)發(fā)展一直以資源和能源消耗型為主，雖然從“十一五”以來在環(huán)境污染治理方面做了大量工作，但歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，污染排放累積存量大、未來污染物減排空間縮小等不利因素愈加凸顯。因此，污染治理設(shè)施是否能保證高效穩(wěn)定運(yùn)行成為了未來環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容。污染治理設(shè)施運(yùn)營管理的好壞直接關(guān)系到末端控制的治污效果，本文根據(jù)大量的走訪調(diào)研工作，對包頭市環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，分析了目前設(shè)施運(yùn)營管理中存在的主要問題，以期加強(qiáng)包頭市污染治理設(shè)施運(yùn)行管理，提高末端治理效果。

1調(diào)查對象和內(nèi)容

1.1調(diào)查對象

調(diào)查對象主要是包頭市范圍內(nèi)的區(qū)域型和集約式污染治理設(shè)施、工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施以及在線監(jiān)控設(shè)施。區(qū)域型和集約式污染治理設(shè)施主要包括污水處理廠、垃圾填埋場、垃圾焚燒電廠治理設(shè)施，工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施主要包括鋼鐵、電力、稀土行業(yè)的廢水治理設(shè)施和鋼鐵、電力、有色行業(yè)的廢氣治理設(shè)施。

1.2調(diào)查內(nèi)容

調(diào)查內(nèi)容主要包括區(qū)域型、集約式污染治理設(shè)施的分布情況、處理能力、負(fù)荷大小以及相關(guān)運(yùn)營管理方式；列入環(huán)境統(tǒng)計(jì)的企業(yè)污染治理設(shè)施設(shè)備套數(shù)量、處理能力、投資情況、污染物去除情況以及相關(guān)運(yùn)營管理方式；在線監(jiān)控設(shè)施的安裝情況和運(yùn)營管理方式。

1.3調(diào)查方法

調(diào)查方法主要采用資料收集法和實(shí)地調(diào)研法。在查閱和收集大量數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，針對包頭市相關(guān)委辦局、市環(huán)保局相關(guān)科室和重點(diǎn)企業(yè)開展了大量的走訪調(diào)研工作。

2主要調(diào)查結(jié)果

2.1區(qū)域型、集約式污染治理設(shè)施運(yùn)營現(xiàn)狀分析

2.1.1污水處理廠處理設(shè)施運(yùn)營現(xiàn)狀分析

目前，包頭市全市已建成投運(yùn)11家城鎮(zhèn)污水處理廠全部屬于國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，其中有東河?xùn)|水質(zhì)凈化廠、北郊水質(zhì)凈化廠、萬水泉污水處理廠、石拐區(qū)污水處理廠和土右旗污水廠5家執(zhí)行一級A標(biāo)準(zhǔn)，包頭鹿城水務(wù)有限公司（新南郊）、白云區(qū)污水廠、固陽縣金山鎮(zhèn)生活污水處理站、達(dá)茂聯(lián)合旗百靈廟污水處理廠和包頭市加通污水處理有限責(zé)任公司（東河鋁業(yè)園區(qū)）5家執(zhí)行一級B標(biāo)準(zhǔn)，包頭市東河西水質(zhì)凈化廠執(zhí)行二級標(biāo)準(zhǔn)。11家城鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)計(jì)總規(guī)模為40.15萬噸/日，除了包頭鹿城水務(wù)有限公司（新南郊）已達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)行，其余污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率均在60%以下。

包頭市東河?xùn)|水質(zhì)凈化廠、包頭市東河西水質(zhì)凈化廠、北郊水質(zhì)凈化廠和包頭市萬水泉污水處理廠是由市城建委下屬的包頭市排水產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司運(yùn)營管理，屬于政府直接運(yùn)營管理的污水處理廠。其中，萬水泉污水處理廠由大連東達(dá)集團(tuán)與稀土高新區(qū)于2007年9月簽訂合作協(xié)議開始投資建設(shè)，一期工程于2009年11月建成并投入商業(yè)運(yùn)營，2013年6月25日，市政府與東達(dá)集團(tuán)簽署轉(zhuǎn)讓協(xié)議，收購該項(xiàng)目，目前該廠已由包頭市排水產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司接管，雙方正在進(jìn)行移交。包頭市排水產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司共有員工500人左右，承擔(dān)污水處理廠建設(shè)、升級和污水處理費(fèi)收費(fèi)職能。包頭鹿城水務(wù)有限公司（新南郊）是由北京桑德環(huán)保集團(tuán)2006年以“BOT”形式建設(shè)運(yùn)營的污水處理廠。其他污水處理廠由旗縣區(qū)政府直接運(yùn)營管理。

2.1.2垃圾填埋場、垃圾焚燒電廠設(shè)施運(yùn)營現(xiàn)狀分析

目前，包頭市擁有生活垃圾填埋場7座，垃圾焚燒電廠1座。其中包頭市生活垃圾處理中心、東河垃圾填埋場和包頭市生活垃圾焚燒發(fā)電廠分別位于昆都侖區(qū)、東河區(qū)和九原區(qū)，另外5座小型垃圾衛(wèi)生填埋場分別位于外五區(qū)。截止2013年，包頭全市日產(chǎn)生活垃圾1650噸，日處理1500噸，生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上。

包頭市7座垃圾填埋場均由政府投資建設(shè)并運(yùn)營。包頭市生活垃圾焚燒發(fā)電廠自治區(qū)首個(gè)獲批的城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，由杭州錦江集團(tuán)以“BOO”方式投資運(yùn)營。該項(xiàng)目2007年啟動，2012年投入試運(yùn)行，促進(jìn)了包頭市垃圾無害化處理向多樣化發(fā)展，并減少了政府投入，相對于傳統(tǒng)的衛(wèi)生填埋，垃圾焚燒處理徹底、減容量高，同時(shí)，第三方運(yùn)營專業(yè)性強(qiáng)，運(yùn)營理念和模式更具優(yōu)勢，并可以享受國家的稅費(fèi)政策和上網(wǎng)電價(jià)收入。目前包頭市生活垃圾焚燒發(fā)電廠尚未與政府簽署詳細(xì)的協(xié)議，相關(guān)的補(bǔ)貼政策仍在商談中。

2.2工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)營現(xiàn)狀分析

2.2.1工業(yè)廢水治理設(shè)施運(yùn)營現(xiàn)狀分析

2013年，包頭市列入環(huán)境統(tǒng)計(jì)的109家企業(yè)工業(yè)廢水治理設(shè)施共計(jì)102套，廢水處理能力為298.27萬噸/日，廢水處理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用為34011萬元，主要污染物去除量分別為化學(xué)需氧量27007.99噸、氨氮18662.49噸。

包頭市109家環(huán)統(tǒng)企業(yè)工業(yè)廢水化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別為3220.78噸和458.20噸，分別占全市排放總量的3.3%和4.4%。包頭市工業(yè)廢水主要產(chǎn)生于鋼鐵、電力和稀土等行業(yè)，其中電力行業(yè)廢水治理水平較高，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)廢水的循環(huán)利用。

目前，包頭市工業(yè)企業(yè)配套建設(shè)的污水處理廠全部由企業(yè)自主運(yùn)營。2013年全市工業(yè)總用水量為25.2億立方米，重復(fù)用水量為22.4億立方米，重復(fù)利用率為88.8%，水重復(fù)利用率最高的為電力工業(yè)，達(dá)到95%以上，工業(yè)大用水戶包鋼水重復(fù)利用率為95.1%。包頭市工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為72.73%。2.2.2工業(yè)廢氣治理設(shè)施運(yùn)營現(xiàn)狀分析

2013年，包頭市列入環(huán)境統(tǒng)計(jì)的109家企業(yè)工業(yè)廢氣治理設(shè)施共計(jì)857套，廢氣治理設(shè)施處理能力11394.30萬標(biāo)立方米，時(shí)，廢氣治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用133539.8萬元，其中脫硫設(shè)施65套，脫硫設(shè)施處理能力53406.36千克/時(shí)，脫硫設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用56086.6萬元；除塵設(shè)施780套，除塵設(shè)施處理能力905.36噸/時(shí)，除塵設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用71229.2萬元。109家環(huán)統(tǒng)企業(yè)二氧化硫去除率為63.6%，與上年相比降低了1.2個(gè)百分點(diǎn)；煙（粉）塵去除率為98.8%，與上年持平；氮氧化物去除率為4.6%。

包頭市109家環(huán)統(tǒng)企業(yè)工業(yè)廢氣總排放量6079.4億標(biāo)立方米，與上年相比減少11.4%，二氧化硫、煙（粉）塵和氮氧化物排放量分別為20.0萬噸、8.0萬噸和12.5萬噸，其中二氧化硫和氮氧化物排放量占全市排放總量的93.2%和72.9%。包頭市鋼鐵、電力和有色冶煉三個(gè)行業(yè)工業(yè)廢氣排放量分別占全市排放總量的45.4%、29.2%、16.3%，3個(gè)行業(yè)合計(jì)排放量占全市的90.9%，且這三個(gè)行業(yè)的三項(xiàng)主要大氣污染物排放量都居于所有行業(yè)的前三位。

目前，包頭市所有工業(yè)企業(yè)中，只有包鋼集團(tuán)煉鐵廠一燒車間、四燒車間和固陽球團(tuán)項(xiàng)目的脫硫除塵設(shè)施采取了第三方運(yùn)營的模式。

其中，一燒車間2×180m²燒結(jié)機(jī)在2013年以前選用的是半干法脫硫技術(shù)，由于設(shè)備工藝不夠成熟且運(yùn)營能力不足，出現(xiàn)設(shè)備故障頻繁，廢水、固廢和氣溶膠引發(fā)二次污染等問題，造成治理效果不理想，2014年包鋼委托福建龍凈環(huán)保股份有限公司重新設(shè)計(jì)施工改造原脫硫設(shè)施，采用了干法脫硫工藝，并簽署協(xié)議委托該公司以總包的方式負(fù)責(zé)運(yùn)營，由包鋼向運(yùn)營公司支付運(yùn)營費(fèi)用，改造后脫硫設(shè)施的日常耗材、人工、動力消耗的費(fèi)用和操作維護(hù)都由運(yùn)營公司承擔(dān)，設(shè)施投運(yùn)后煙氣脫硫效率達(dá)到97.5%以上。

四燒車間2x265m2燒結(jié)機(jī)的煙氣除氟脫硫設(shè)施和固陽球團(tuán)煙氣脫硫設(shè)施都由北京中航泰達(dá)科技有限公司設(shè)計(jì)施工，并同樣由中航泰達(dá)以總包的方式負(fù)責(zé)運(yùn)營。除此之外，燒結(jié)車間和固陽球團(tuán)的除塵設(shè)施由于專業(yè)性要求相對較低，包鋼采取了由專業(yè)性從事污染治理設(shè)施運(yùn)營服務(wù)的環(huán)保企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)與設(shè)備維護(hù)、由包鋼自主運(yùn)營的形式，據(jù)統(tǒng)計(jì)，承包給專業(yè)環(huán)保企業(yè)后，除塵設(shè)施的年維檢費(fèi)用可下降約20%左右。

2.3在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)營現(xiàn)狀分析

目前，包頭市18家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，共75個(gè)廢氣排放口安裝了二氧化硫與氮氧化物自動監(jiān)控設(shè)備；11家污水處理廠和1家垃圾焚燒電廠均已安裝在線監(jiān)測，并已聯(lián)網(wǎng)。

包頭市自2009年開始，對“包頭市重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控設(shè)備第三方運(yùn)營商項(xiàng)目采購”進(jìn)三個(gè)包進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)，且每家投標(biāo)單位只允許中一包。第一包：負(fù)責(zé)包鋼集團(tuán)約24套煙氣自動監(jiān)控設(shè)備的運(yùn)營維護(hù)（1套水質(zhì)除外）及6套視頻監(jiān)控器的鏡頭清洗工作；第二包：負(fù)責(zé)剩余約45套煙氣自動監(jiān)控設(shè)備的運(yùn)營維護(hù)及16套視頻監(jiān)控器的鏡頭清洗工作；第三包：負(fù)責(zé)約22套水質(zhì)重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控設(shè)備的運(yùn)營維護(hù)及4套視頻監(jiān)控器的鏡頭清洗工作。

2012年以前，包頭市重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)營費(fèi)用由環(huán)保部門和企業(yè)分別承擔(dān)50%，2013年以后由環(huán)保部門給予10%的運(yùn)營補(bǔ)貼，其余運(yùn)營費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，包頭市重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸率達(dá)到75%以上，數(shù)據(jù)結(jié)果由國家考核。在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)營專業(yè)性較強(qiáng)，第三方運(yùn)營模式的引入，保證了設(shè)施的正常運(yùn)行和突發(fā)狀況及時(shí)準(zhǔn)確地判斷，在線監(jiān)控設(shè)施可以得到及時(shí)維修，減少設(shè)備更換的成本。包頭市重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)施的運(yùn)行和監(jiān)測結(jié)果與減排考核掛鉤，具有強(qiáng)制性和準(zhǔn)確性高的特點(diǎn)，利于環(huán)保部門的監(jiān)管和企業(yè)環(huán)境保護(hù)行為的規(guī)范。

3存在的問題

3.1污水處理廠運(yùn)營中存在的問題

一是污水收集、回用管網(wǎng)覆蓋率低。包頭市中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對較為完善，但由于體制機(jī)制的原因，承擔(dān)水資源管理和水環(huán)境保護(hù)的各部門之間缺乏有效銜接和統(tǒng)一規(guī)劃，污水收集、回用管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理滯后。一方面不能將污水及時(shí)、全部納入城市污水處理系統(tǒng)，導(dǎo)致大量污水未經(jīng)處理或部分處理后直接排入了黃河中，難以發(fā)揮污水處理能力；另一方面，處理后的中水不能得到有效利用，污水資源化利用水平不高。目前，包頭市已形成40.15萬噸，日的污水處理能力，建成污水管網(wǎng)2240.5公里，仍不能滿足城市污水收集的要求，僅發(fā)揮了已建成投運(yùn)的污水處理廠設(shè)計(jì)處理能力的58%，不利于污水“分區(qū)、分類”治理。全市污水處理廠配套再生水處理能力22.5萬噸/日，實(shí)際利用再生水1871萬噸，再生水利用率為22.7%?，F(xiàn)有再生水回用管網(wǎng)僅能供給個(gè)別電力企業(yè)和覆蓋局部城市綠地用水，規(guī)劃建設(shè)再生水回用管網(wǎng)工程仍然不能滿足再生水集中回用的需求。目前，僅有建設(shè)路、萬青路、黃河路、富強(qiáng)路等兩側(cè)部分綠地采用再生水作為綠化用水，工業(yè)企業(yè)僅有三電廠、東華熱電和華電包頭發(fā)電廠已使用再生水作為工業(yè)冷卻用水，再生水回用途徑亟待進(jìn)一步拓寬。

二是污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低。生活污水處理廠建設(shè)相對滯后，已經(jīng)建成的生活污水處理廠中，僅有5家污水處理廠設(shè)計(jì)出水水質(zhì)達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)設(shè)計(jì)處理能力5萬噸/日，僅占總處理能力的15.9%，東河西污水處理廠由于建設(shè)年代較早，處理工藝設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，沒有配套除磷脫氮措施，采用傳統(tǒng)活性污泥法二級生化處理工藝，工藝對進(jìn)水穩(wěn)定性的要求較高，抗沖擊能力較差，不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，由于出水水質(zhì)污染物超標(biāo)，達(dá)不到再生水生產(chǎn)對水質(zhì)凈化程度的要求，影響再生水處理工藝及設(shè)備能力的發(fā)揮，且污泥處置利用尚未得到足夠重視。包頭市城市生活污水處理率與污水回用率仍處于比較低的水平。

三是涉水管理部門與涉水企業(yè)之間職責(zé)劃分不清，多頭管理和管理缺失問題不同程度的存在，涉水企業(yè)缺乏市場活力。

3.2垃圾填埋場、垃圾焚燒場運(yùn)營中存在的問題

一是由政府運(yùn)營的垃圾填埋場投資大，且運(yùn)營管理技術(shù)水平有限，缺乏專業(yè)化運(yùn)營。二是包頭市目前垃圾填埋場和垃圾焚燒電廠的處理能力大于生活垃圾產(chǎn)生量，焚燒電廠無法滿負(fù)荷運(yùn)行，垃圾處理量遠(yuǎn)小于其設(shè)計(jì)處理能力，影響了企業(yè)效益。三是垃圾焚燒電廠處理成本相對偏高，包頭市政府尚未與該廠簽訂特許協(xié)議，補(bǔ)貼政策尚未落地，目前電廠基本無盈利空間，影響企業(yè)生產(chǎn)積極性。

3.3工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)營中存在的問題

在廢水處理方面，包頭市工業(yè)發(fā)展較早，雖經(jīng)多年發(fā)展，但部分企業(yè)工藝水平仍然相對落后，清潔生產(chǎn)水平較低。廢水處理設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)僅能滿足環(huán)境保護(hù)排放標(biāo)準(zhǔn)，尚未實(shí)現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)排放的目標(biāo)要求，且多數(shù)污水處理設(shè)施未配套建設(shè)中水回用系統(tǒng)，難以實(shí)現(xiàn)中水就近回用。此外，工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施不完全配套、企業(yè)設(shè)備運(yùn)行不穩(wěn)定以及工業(yè)生產(chǎn)排放高濃度含鹽廢水、有機(jī)廢水等，治理工藝復(fù)雜、處理難度大，也是造成工業(yè)廢水不能100%達(dá)標(biāo)排放的原因。

在廢氣處理方面，鋼鐵企業(yè)為了節(jié)約成本保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，有時(shí)燒結(jié)使用的原料品質(zhì)較低，脫硫設(shè)施的入口濃度波動較大，經(jīng)常會大幅超出設(shè)施的設(shè)計(jì)能力。電廠工藝調(diào)度對治理設(shè)施處理效果影響較大，非專業(yè)化運(yùn)營不能保證及時(shí)按照生產(chǎn)工藝變化調(diào)整治理設(shè)施運(yùn)行，從而無法確保污染物達(dá)標(biāo)排放。

3.4在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)營中存在的問題

目前，中國環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)中，缺少對在線監(jiān)控第三方運(yùn)營企業(yè)的法律性約束，第三方企業(yè)在在線監(jiān)控運(yùn)營中若產(chǎn)生與企業(yè)勾結(jié)的專業(yè)性作假行為，所適用法律為刑法中對于計(jì)算機(jī)犯罪的相關(guān)法律規(guī)定。同時(shí)面對這樣專業(yè)性強(qiáng)的作假行為，包頭市環(huán)保部門受專業(yè)技術(shù)水平所限，監(jiān)管能力相對不足，不能全面有效地發(fā)現(xiàn)并打擊該類違法行為。

同時(shí)，包頭市乃至全國的污染企業(yè)環(huán)保意識尚有待提高，在線監(jiān)控設(shè)施的配套屬于政府的強(qiáng)制性行為，多受到國內(nèi)企業(yè)心理上的抵制，而在國外企業(yè)安裝在線監(jiān)控設(shè)施屬于自覺自主的行為，相對來說在環(huán)保意識方面有較大差距。

4結(jié)語

改革開放以來，在“誰污染、誰治理”環(huán)境政策的大背景下，污染治理設(shè)施實(shí)行非專業(yè)化、非社會化管理，運(yùn)行效率低下，導(dǎo)致一些地區(qū)污染治理設(shè)施因缺乏資金而無力興建，即使有的地方建得起也無力運(yùn)行，造成建得越多、包袱越重的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響污染治理效果。

黨的十八屆三中全會明確提出要“推行環(huán)境污染第三方治理”，通過市場機(jī)制的引入，把排污者的直接責(zé)任轉(zhuǎn)化為間接的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，由具體承擔(dān)治理任務(wù)的中介機(jī)構(gòu)集中資金投入，建立治理經(jīng)營實(shí)體，實(shí)行社會化有償服務(wù)、管理和運(yùn)行。這樣可以使眾多的生產(chǎn)企業(yè)從小而全的生產(chǎn)方式中解放出來，集中力量投入到激烈的市場競爭中去。同時(shí)，也盤活了環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，帶動環(huán)境服務(wù)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、金融業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)環(huán)境科技進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和持續(xù)發(fā)展能力，形成國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

因而，在大力推行污染治理設(shè)施第三方運(yùn)營發(fā)展的過程中，依據(jù)包頭市實(shí)際情況，在后續(xù)開展實(shí)施第三方運(yùn)營的制約因素和有利因素開展研究，為包頭市推行環(huán)境污染源治理設(shè)施的治理集約化、產(chǎn)權(quán)多元化、運(yùn)營市場化在制度機(jī)制建設(shè)和政策措施保障等方面提出合理化建議非常有必要。