吉林省開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測存在的問題與思考

孫強(qiáng)　于愛敏　王越　馬麗欣　王錚

摘要：農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作列入了“十三五”環(huán)保重點(diǎn)工作之一，受到政府高度重視。農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的技術(shù)支撐，探討制約農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的障礙和問題，采取科學(xué)合理的方法開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測，有利于準(zhǔn)確掌握農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量狀況，提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測水平，推動農(nóng)村監(jiān)測的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：吉林??；農(nóng)村；環(huán)境監(jiān)測；問題；探討

中圖分類號：X830 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095—672x（2016）06—0090—04

DOI：10.16647/j.cnki.en15-1369/X.2016.06.019

吉林省屬于農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口約為1423.48萬人，占全省總?cè)丝诘?3.29%，農(nóng)用地約1639.32萬公頃，占土地總面積的86%，相當(dāng)高比例人口生存在占比較大的面積上。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量增加、農(nóng)藥的廣泛使用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活垃圾量增長，同時(shí)，隨著城市環(huán)保治理力度的加大，也出現(xiàn)了工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，使得農(nóng)村環(huán)境污染不斷加重。農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和健康問題越發(fā)突出，比如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題、飲用水安全問題、土壤污染問題等等。農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量越來越引起政府和群眾的重視，國家把農(nóng)村環(huán)保作為“十三五”期間工作重點(diǎn)。只有摸清農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的情況，才能有針對性的開展農(nóng)村整治工作。農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量情況，要依托農(nóng)村監(jiān)測數(shù)據(jù)，在現(xiàn)階段農(nóng)村監(jiān)測工作還存在很多問題，特別是2016年開始，農(nóng)村質(zhì)量監(jiān)測劃為地方事權(quán)，由各省負(fù)責(zé)開展具體工作，那么如何適應(yīng)“十三五”對農(nóng)村環(huán)境治理的需求，為農(nóng)村環(huán)境治理提供技術(shù)支撐，在此初步探討。

1吉林省農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測開展情況

吉林省農(nóng)村監(jiān)測主要是從2003年開展起來，歷經(jīng)三個(gè)階段，最早是“菜藍(lán)子”基地監(jiān)測，然后是圍繞“以獎促治”村莊開展的農(nóng)村監(jiān)測，到目前正在進(jìn)行的農(nóng)村試點(diǎn)監(jiān)測。

吉林省的農(nóng)村試點(diǎn)監(jiān)測村莊包括11個(gè)“以獎促治”村莊、1個(gè)非“以獎促治”村莊和33個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域考核村莊，共計(jì)44個(gè)村莊。其中生態(tài)型村莊7個(gè)、種植型村莊26個(gè)、養(yǎng)殖型村莊5個(gè)、旅游型村莊6個(gè)。監(jiān)測內(nèi)容包括地表水、飲用水源地、環(huán)境空氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量要素，監(jiān)測點(diǎn)位數(shù)360個(gè)，其中空氣監(jiān)測點(diǎn)位44個(gè)、地表水源地監(jiān)測點(diǎn)位19個(gè)，地下水源地監(jiān)測點(diǎn)位26個(gè)，河流湖庫監(jiān)測點(diǎn)位46個(gè)，土壤監(jiān)測點(diǎn)位176個(gè)，生活污水處理設(shè)施監(jiān)測點(diǎn)位5個(gè)。空氣監(jiān)測每年4次，監(jiān)測3項(xiàng)；飲用水源地監(jiān)測每年4次，地下水源監(jiān)測23項(xiàng)，地表水源監(jiān)測29項(xiàng)；地表水監(jiān)測每年4次，監(jiān)測24項(xiàng)；土壤監(jiān)測每5年1次，監(jiān)測5項(xiàng)；生活污水處理設(shè)施監(jiān)測每年2次，監(jiān)測5項(xiàng)。

農(nóng)村質(zhì)量監(jiān)測由地市（州）監(jiān)測站和縣級監(jiān)測站負(fù)責(zé)開展轄區(qū)內(nèi)監(jiān)測工作，部分監(jiān)測能力不足的地區(qū)，需委托第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測服務(wù)，對農(nóng)村的整體環(huán)境質(zhì)量狀況不具備監(jiān)測手段。

1.2農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量狀況

從近年的農(nóng)村監(jiān)測內(nèi)容和結(jié)果看，吉林省農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量問題主要存在于地表水、地下飲用水源方面，土壤環(huán)境質(zhì)量個(gè)別點(diǎn)位存在較輕的超標(biāo)現(xiàn)象，其它方面無太大影響。以2015年為例，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率98.18%；地下飲用水源地達(dá)標(biāo)率83.81%，地表水水源地達(dá)標(biāo)率97.33%；土壤質(zhì)量達(dá)標(biāo)率92.05%；地表水達(dá)標(biāo)率86.26%；生活污水設(shè)施達(dá)標(biāo)率73.33%。與黑龍江省農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果對比來看，較為一致，與東北的總體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況相符合。

2吉林省農(nóng)村環(huán)境問題

隨著“生態(tài)村”和“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建和發(fā)展，吉林省投入了十幾億資金對農(nóng)村環(huán)境開展了一系列的綜合整治，取得了一定的成效，一些生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村莊的環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，但農(nóng)村環(huán)境問題仍普遍存在，歸納為以下幾點(diǎn)：

2.1地域范圍較大

農(nóng)村地域廣闊，特別是北方農(nóng)村人口密度低，居住的較為分散，需要監(jiān)控的點(diǎn)位分布廣泛。

2.2飲用水存在污染現(xiàn)象

農(nóng)村飲用水源數(shù)量多，且水質(zhì)受到生產(chǎn)生活的影響，污染日趨嚴(yán)重。雖然國家啟動了農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，但因?yàn)榫幼》稚⒌奶攸c(diǎn)，集中式飲用水源有限，仍有相當(dāng)部分的飲水來自家庭井水，水源數(shù)量比較多，質(zhì)量狀況堪憂。

2.3生產(chǎn)生活垃圾處置不及時(shí)

農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾處理處置措施不到位，相當(dāng)多的村莊垃圾排放分散、隨意性大，且集中處置率低。垃圾多數(shù)都堆放在生活環(huán)境周圍，對環(huán)境空氣、地表水、地下水和土壤都產(chǎn)生不同程度的影響。

2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染危害較大

農(nóng)村大規(guī)模的工業(yè)企業(yè)不多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品家庭加工業(yè)廣泛存在，通常生產(chǎn)技術(shù)落后、資源消耗大、原料利用率低、產(chǎn)生的污染物較多，沒有有效的污染處理設(shè)施，直接排放到環(huán)境之中。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)田、農(nóng)村居民點(diǎn)交織在一起，更容易造成直接污染。同時(shí)出現(xiàn)城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，給農(nóng)村環(huán)境帶來污染。

2.5季節(jié)和區(qū)域性空氣污染

農(nóng)村秸桿季節(jié)性焚燒比較普遍，由此產(chǎn)生區(qū)域型大氣污染，加劇了城市及周邊空氣霧霾程度。

2.6畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便污染

規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖對動物糞便有處理途徑，但仍存在畜禽糞便露天堆放或養(yǎng)殖規(guī)模超過環(huán)境容量的情況；非規(guī)模化、集約化畜禽養(yǎng)殖分散，量少但普遍存在，且離居民區(qū)較近，這些動物糞便有些直接排放江河湖泊中，或隨著地表和地下徑流進(jìn)入水體和土壤中，引起空氣、水體和土壤污染不同程度的污染。

2.7農(nóng)藥、化肥使用量較多，利用率偏低

隨著糧食增產(chǎn)，農(nóng)藥化肥使用量明顯增長，2014年吉林省農(nóng)藥使用量為5.95萬噸，農(nóng)用化肥施用折純量226.66萬噸。同2004年相比，分別增長了131.52%和42.47%。2015年農(nóng)業(yè)部首次公布我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物農(nóng)藥利用率為36.6%，化肥利用率為35.2%，化肥和農(nóng)藥在使用中大量流失，造成地表水富營養(yǎng)化和地下水污染，糧食增產(chǎn)的同時(shí)使得農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。

3開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測存在的問題

3.1監(jiān)測任務(wù)量大

要掌握農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量狀況，需要開展的監(jiān)測內(nèi)容包括地表水、飲用水（含地下水）、環(huán)境空氣、土壤、污染源等，涵蓋了相當(dāng)多的監(jiān)測要素；村屯分散，生產(chǎn)生活污染源多布，既要考慮點(diǎn)也要考慮面，需要監(jiān)測的范圍大，點(diǎn)位多；監(jiān)測項(xiàng)目多，如飲用水源地監(jiān)測全分析109項(xiàng)，這些都給監(jiān)測采樣、分析帶來相當(dāng)大工作量。

3.2監(jiān)測站能力不足

農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測包括水、氣、土壤、源監(jiān)測等，對承擔(dān)單位的監(jiān)測能力要求比較全面?？h級站作為農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測的主體，在人力、物力和財(cái)力上都有相當(dāng)大的差距。

3.2.1設(shè)備配置還需要進(jìn)一步完善

有些縣級站儀器分析水平較低，缺少采樣車輛、大型分析儀器設(shè)備、前處理設(shè)備等，一些已有的儀器設(shè)備也存在過時(shí)、老化現(xiàn)象，跟不上方法更新速度，在硬件上完成水、氣、土等多內(nèi)容的監(jiān)測工作還有局限性，需要配置缺少的儀器設(shè)備。

3.2.2人員與工作量不匹配

吉林省的監(jiān)測人員編制不足，隨著監(jiān)測任務(wù)不斷增加，工作量與人員數(shù)量明顯不匹配，在近十多年中，多數(shù)監(jiān)測站的人員編制沒有增加，而隨著省內(nèi)機(jī)構(gòu)減編的要求，有些站還正在減編，許多縣級監(jiān)測站的人員數(shù)量有限，甚至不超過10人，要開展地域遼闊的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作，比完成以往監(jiān)測工作任務(wù)要艱巨得多。吉林省農(nóng)村監(jiān)測工作還有相當(dāng)大的一部分由市級監(jiān)測站承擔(dān)，一方面是縣級監(jiān)測站的能力不夠，二是監(jiān)測的村莊數(shù)量不多，市級監(jiān)測站尚可承擔(dān)得過來，但隨著工作范圍的擴(kuò)展，工作量的增加，市級監(jiān)測站面臨任務(wù)過重，無法完成的局面。

3.2.3技術(shù)力量不足

農(nóng)村監(jiān)測領(lǐng)域擴(kuò)大，監(jiān)測要素、監(jiān)測項(xiàng)目和頻次都增加，對儀器分析水平要求也逐步提高。市級監(jiān)測站和縣級監(jiān)測站監(jiān)測能力通過近些年的能力建設(shè)有所提高，但在人才建設(shè)上沒有補(bǔ)齊，技術(shù)人員缺口嚴(yán)重，特別是儀器分析人員匱乏、更新少，缺少梯隊(duì)建設(shè)，導(dǎo)致部分項(xiàng)目沒人做或做出數(shù)據(jù)質(zhì)量不合格，依靠對外委托或其它單位協(xié)助。

3.2.4地方資金不能保障工作正常開展

由于吉林省地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)政資金相對不足，有些縣站僅有人員工資，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)很難落實(shí)。作為地方事權(quán)的農(nóng)村監(jiān)測，未來的資金投入主要由地方財(cái)政負(fù)責(zé)，地方財(cái)政困難必將影響監(jiān)測工作的開展。而且因農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測的特點(diǎn)，比如監(jiān)測要素、監(jiān)測項(xiàng)目多，采樣點(diǎn)分散等原因，導(dǎo)致農(nóng)村監(jiān)測成本相對高；因監(jiān)測能力不足委托監(jiān)測也需要大量資金投入，那么沒有穩(wěn)定的地方財(cái)政預(yù)算支持，無法保障正常開展監(jiān)測工作。

4開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測的建議

4.1有針對性地布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)位和監(jiān)測指標(biāo)

吉林省近年來的農(nóng)村監(jiān)測結(jié)果顯示，主要問題存在于地表水、地下飲用水等方面，在環(huán)境空氣和土壤中存在的問題較輕。選擇具有代表性的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村莊，特別是污染較重，人口相對較密集，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較發(fā)達(dá)的村莊，優(yōu)選點(diǎn)位，有針對性的開展特定的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。側(cè)重地表水、飲用水和土壤等監(jiān)測對象，確定區(qū)域特征污染監(jiān)測項(xiàng)目，把農(nóng)村環(huán)境中一些亟待解決的問題作為監(jiān)測重點(diǎn)內(nèi)容。優(yōu)化監(jiān)測指標(biāo)，選取易操作的監(jiān)測項(xiàng)目，對于一些在標(biāo)準(zhǔn)值以下的項(xiàng)目，或者受自然因素影響大，對農(nóng)村環(huán)境影響較輕的因素適當(dāng)減少監(jiān)測項(xiàng)目與頻次。

4.2開展農(nóng)村環(huán)境專項(xiàng)問題研究

對于政府關(guān)注的重點(diǎn)問題，采用政府與地方科研部門合作的方法重點(diǎn)研討，專題解決，減少例行監(jiān)測的工作內(nèi)容。比如地下水污染問題、畜禽養(yǎng)殖污染問題、面源污染問題和一些局部的食品安全問題等等。

4.3適當(dāng)建設(shè)農(nóng)村環(huán)境自動監(jiān)測站

吉林省由國家投資建成的西五農(nóng)村背景站運(yùn)行良好，為其它地區(qū)建設(shè)農(nóng)村自動監(jiān)測站也提供了良好的模式。對于資金比較充足的地區(qū)，可以考慮建設(shè)農(nóng)村環(huán)境自動監(jiān)測站，保證實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的實(shí)效性，提高監(jiān)測質(zhì)量，同時(shí)也解決現(xiàn)場采樣不便和人力不足的問題。

4.4增強(qiáng)縣級監(jiān)測站的監(jiān)測能力

進(jìn)一步加強(qiáng)縣級環(huán)保監(jiān)測站能力建設(shè)，有針對性地配備相應(yīng)的儀器設(shè)備，保障人員編制數(shù)量，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，注重技術(shù)人員崗位培訓(xùn)，解決有設(shè)備無人操作或有項(xiàng)目無人在崗的情況。

4.5加大農(nóng)村監(jiān)測資金投入

屬于國家監(jiān)測點(diǎn)位的監(jiān)測資金，國家應(yīng)做好資金預(yù)算，按年度保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。屬于地方事權(quán)監(jiān)測范圍內(nèi)的，要有明確地方經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，保障資金投入，按時(shí)到位，不能擠占或挪用。

4.6有效利用社會監(jiān)測市場的資源

對于人員和技術(shù)水平不足的監(jiān)測部門，購買社會化服務(wù)是適應(yīng)新形勢下環(huán)境監(jiān)測服務(wù)需求的有效途徑。科學(xué)利用社會市場資源，一方面降低監(jiān)測成本，同時(shí)提高工作效率，特別是彌補(bǔ)縣級監(jiān)測站一些能力上的缺口。社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對監(jiān)測活動實(shí)施全過程質(zhì)量控制，對監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息的代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性和完整性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。委托單位要做好委托監(jiān)測質(zhì)量控制管理，對監(jiān)測數(shù)據(jù)要按照技術(shù)規(guī)范嚴(yán)格審核。

5結(jié)語

農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測是今后相當(dāng)長一段時(shí)期重點(diǎn)關(guān)注的工作，國家把它作為地方事權(quán)，需要我們在工作中結(jié)合地方特點(diǎn)積極思索，既要考慮實(shí)際工作中存在的困難，還要從發(fā)展的角度來開拓農(nóng)村監(jiān)測思路，科學(xué)合理的設(shè)計(jì)工作路線，探討解決問題的方法，以助其迅速成熟起來。