部署高校國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職能管見

劉一帆++張甫香

摘要：文章通過對(duì)北京、上海、南京、武漢四地12所部屬高校國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況的調(diào)研，初步了解了各校資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職能實(shí)現(xiàn)的模式，比較發(fā)現(xiàn)各校尚有需要完善的地方，進(jìn)而提出改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：部屬高校 國有資產(chǎn)職能 管見

高校國有資產(chǎn)是指高等學(xué)校占有和使用的、在法律上確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，包括國家劃撥的資產(chǎn)，高校按照國家規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)?，F(xiàn)實(shí)中其表現(xiàn)形式主要有流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理是高校行政管理不可或缺的一個(gè)重要組成部分，實(shí)質(zhì)上是對(duì)產(chǎn)權(quán)屬于高校的一切財(cái)權(quán)和債權(quán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制等一系列的管理。研究具有代表性的若干部屬高校國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，旨在分析存在的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而提出相應(yīng)對(duì)策，為實(shí)務(wù)管理者貢獻(xiàn)一條參考路徑。

一、高校國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的理論依據(jù)

多年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，國家在教育方面的投入也與時(shí)俱增，我國高等教育規(guī)模出現(xiàn)了前所未有的快速擴(kuò)張勢頭，尤其是全國各地高校的校區(qū)規(guī)模以及學(xué)生總數(shù)的不斷擴(kuò)增。另一方面，高校中國有資產(chǎn)的數(shù)量質(zhì)量呈幾何級(jí)數(shù)倍增，特別是國外科技高端設(shè)備的引進(jìn)量不斷增加，非經(jīng)營性資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變也越來越多。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理已成為刻不容緩的問題。

教育部審時(shí)度勢，出臺(tái)了《教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，特別強(qiáng)調(diào)高校國有資產(chǎn)實(shí)行“國家統(tǒng)一所有，財(cái)政部綜合管理，教育部監(jiān)督管理，高校具體管理”的管理體制，同時(shí)規(guī)定“高校應(yīng)建立健全國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，履行高校國有資產(chǎn)管理職責(zé)”。高校抓緊建立和完善國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)勢在必行。

二、高校國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)實(shí)情況

本文選取了北京、上海、南京、武漢四地共12所高校作為調(diào)研對(duì)象，詳見下頁四地12所部屬高校國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)基本情況表。

從網(wǎng)站公布的信息看，設(shè)置資產(chǎn)管理處或國有資產(chǎn)管理處的高校6所，設(shè)置實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處的2所，設(shè)置資產(chǎn)管理與實(shí)驗(yàn)室處的1所，設(shè)置資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處的1所，設(shè)置資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室設(shè)備管理處的1所，設(shè)置資產(chǎn)與后勤管理處的1所。細(xì)作比較容易發(fā)現(xiàn)，沒有使用規(guī)范資產(chǎn)管理處名稱的高校，其機(jī)構(gòu)名稱出入并不是很大，有幾所高校在設(shè)備與實(shí)驗(yàn)室上“繞口令”，存在先后擺放次序不同，實(shí)質(zhì)上職能相近或近似，只是將實(shí)驗(yàn)室管理或后勤管理職責(zé)融入資產(chǎn)管理處的帽檐下。

從科室設(shè)置看，絕大多數(shù)高校設(shè)置綜合管理科或處辦公室；絕大多數(shù)高校還設(shè)置了設(shè)備管理科；有半數(shù)以上高校設(shè)置了公房與土地管理科；也有一半以上高校設(shè)置了實(shí)驗(yàn)室管理科或?qū)嶒?yàn)室安全環(huán)?？?。

從職責(zé)內(nèi)容看，絕大多數(shù)高校對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行了全周期管理；有的高校還加注了設(shè)備采購管理、合同管理、公房維修等職責(zé)。但較少高校關(guān)注共享平臺(tái)建設(shè)、無形資產(chǎn)管理、非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理等內(nèi)容。

三、高校國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)完善的幾點(diǎn)管見

（一）重視共享平臺(tái)建設(shè)。有數(shù)據(jù)顯示，我國高校儀器設(shè)備有20%以上處于閑置狀態(tài)，大型貴重儀器設(shè)備的利用率最高不過15%，存在著設(shè)備的占有率高但使用率低的問題。高校應(yīng)建立有效的共享機(jī)制和調(diào)配機(jī)制，以最大限度地消除閑置現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)無形資產(chǎn)管理?，F(xiàn)實(shí)生活中，無形資產(chǎn)被無償使用是一種司空見慣的現(xiàn)象，甚而發(fā)生嚴(yán)重的侵權(quán)行為。而很多高校對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為加強(qiáng)房地產(chǎn)、實(shí)驗(yàn)室及設(shè)備、科研儀器等實(shí)物資產(chǎn)管理就足矣，鮮見設(shè)置無形資產(chǎn)管理科。高校應(yīng)梳理無形資產(chǎn)使用管理過程中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，明確職能，規(guī)范管理，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的無形資產(chǎn)管理體制。

（三）強(qiáng)化經(jīng)營性資產(chǎn)管理。高校為增加經(jīng)費(fèi)，改善辦學(xué)條件，將部分富余的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)，這是“因校制宜”。但在高?！胺寝D(zhuǎn)經(jīng)”的過程中，出現(xiàn)了未按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，未進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，未辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，未明確雙方權(quán)利與義務(wù)。造成校企產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，產(chǎn)權(quán)歸屬不清，部分國有資產(chǎn)隱性流失。高校應(yīng)按照規(guī)定的程序界定并明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的評(píng)估和管理，明確各方權(quán)利與義務(wù)。

（四）建立績效考核機(jī)制。高校應(yīng)改變“重投資、輕管理”的現(xiàn)象，加快建立國有資產(chǎn)績效考核評(píng)估體系，建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)管理不善、處理不當(dāng)、損壞和盲目購進(jìn)造成嚴(yán)重浪費(fèi)的責(zé)任人，施行部分或全部的經(jīng)濟(jì)賠償，對(duì)在管理中有突出成績或作出突出貢獻(xiàn)的人員，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，以保證國有資產(chǎn)管理人員的工作效率和激情，保證國有資產(chǎn)的保值增值。

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