社會體育組織參與公共體育服務(wù)的模式、機(jī)制及經(jīng)驗(yàn)研究

祝良　張偉

摘要：發(fā)揮社會力量是創(chuàng)新社會治理時期的熱點(diǎn)課題，也是探索多元主體共同推進(jìn)公共體育服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要舉措。從促進(jìn)全社會對公共體育資源的統(tǒng)籌和體育成果的共享出發(fā)，以社會體育組織參與公共體育服務(wù)為議題，運(yùn)用訪談、調(diào)研和個案分析等研究方法展開討論。研究得出，在正確處理與政府間的關(guān)系過程中社會體育組織要建立自己的自主性，與此同時與政府達(dá)成合作伙伴的關(guān)系；積極探索組織樞紐式管理是社會體育組織自我完善的有效途徑，也是其紐帶和橋梁作用的體現(xiàn)；注重服務(wù)的精細(xì)化與專業(yè)性是社會體育組織生存的根本；不斷拓寬人才覆蓋面是社會體育組織發(fā)展的后盾與保障。

關(guān)鍵詞：社會體育組織；公共體育服務(wù)；參與模式；參與機(jī)制；上海社區(qū)體育協(xié)會

政府購買服務(wù)，打破了政府對公共服務(wù)的壟斷，逐步開放一部分公共領(lǐng)域讓社會力量參與進(jìn)來，其主要貢獻(xiàn)在能有效發(fā)揮社會組織等社會力量貼近需求、服務(wù)為先、靈活便捷等優(yōu)勢，改變公共服務(wù)的內(nèi)容、方式和績效；能有效改善政府直接提供公共服務(wù)帶來的高投入、高成本、高壟斷和高風(fēng)險。因此發(fā)展社會體育組織并向其購買公共體育服務(wù)，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，跨越公共體育服務(wù)供給瓶頸的突破口。上海的社區(qū)體育一直是上海社會體育發(fā)展的重點(diǎn)和特色，其發(fā)展方式也始終領(lǐng)先于全國，在社會體育發(fā)展的實(shí)踐和創(chuàng)新過程中發(fā)揮著舉足輕重的模范作用。在創(chuàng)新社會背景下，上海的社區(qū)體育也首先邁開了自治化的步伐，上海社區(qū)體育協(xié)會的成立，便是標(biāo)志。上海社區(qū)體育協(xié)會從成立到現(xiàn)在，積極參與社區(qū)公共體育服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)體育自治化，發(fā)揮自身作為社會體育組織的作用，從不成熟到有所突破再到能夠獨(dú)當(dāng)一面，其在公共體育服務(wù)領(lǐng)域積極探索、敢于實(shí)踐、勇于創(chuàng)新的成長歷程和成功經(jīng)驗(yàn)，值得去挖掘整理和總結(jié)提煉。

1.上海社區(qū)體育協(xié)會的創(chuàng)立與發(fā)展

1.1協(xié)會創(chuàng)立的背景

上海社區(qū)體育一直是全國群眾體育發(fā)展的一大特色和亮點(diǎn)，早在2004年，上海就在國家體育總局的倡導(dǎo)下，啟動了社區(qū)體育俱樂部的創(chuàng)建工作，經(jīng)過3年多的實(shí)踐摸索后，于2007年，上海體育局正式給首批的8個社區(qū)體育俱樂部命名。十幾年來，社區(qū)體育俱樂部承擔(dān)著統(tǒng)籌社區(qū)體育設(shè)施管理、體育賽事和活動組織以及健身團(tuán)隊(duì)服務(wù)、市民科學(xué)健身指導(dǎo)等工作，在上海社區(qū)體育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，并成為推動上海社區(qū)體育事業(yè)發(fā)展不可或缺的基層力量。截止到2013年底，上海共建有社區(qū)體育健身俱樂部141家，覆蓋全市近70%的街鎮(zhèn)，擁有會員超過5萬人，使社區(qū)居民有了自己的體育組織。由于社區(qū)體育俱樂部創(chuàng)立之初就得力于政府的扶持，但是在十多年的發(fā)展過程中，社區(qū)體育俱樂部不僅沒有實(shí)現(xiàn)自治，反而越來越依賴政府，即上海市社區(qū)體育俱樂部的主要負(fù)責(zé)人員多為政府部門工作人員選派，依賴政府的資金投入，管辦不分離的管理模式，使得政府既當(dāng)“運(yùn)動員”又當(dāng)“裁判員”。如今社區(qū)體育俱樂部規(guī)模之大，政府已經(jīng)不堪重負(fù)，加上社區(qū)居民體育需求之多元，政府無法予以及時準(zhǔn)確地滿足，各種問題和矛盾不斷在社區(qū)體育開展中突顯及強(qiáng)化，嚴(yán)重影響了社區(qū)體育的發(fā)展和社區(qū)生活的安寧，社區(qū)體育現(xiàn)代化管理需求迫在眉睫。雖然政府在嘗試著簡政放權(quán)，但面臨140多家的社區(qū)體育俱樂部，權(quán)利的下放不是一朝一夕就能落實(shí)到位，其次社區(qū)體育俱樂部長期過度依賴政府，自治能力有限，一時間也無法承接更多的自治職能和工作?；诜N種原因，由一個第三方組織來與政府共同管理社區(qū)體育的契機(jī)出現(xiàn)了，上海社區(qū)體育協(xié)會就在這一現(xiàn)實(shí)背景下創(chuàng)立。

1.2協(xié)會發(fā)展的狀況

上海社區(qū)體育協(xié)會，于2013年9月，由楊浦區(qū)四平社區(qū)、徐匯區(qū)徐家匯社區(qū)、長寧區(qū)新涇鎮(zhèn)社區(qū)、浦東新區(qū)洋涇社區(qū)的四家社區(qū)體育俱樂部為發(fā)起單位，聯(lián)名向市體育局及總會遞交籌建請示。2014年2月，市體育局接受請示并同意成立上海市社區(qū)體育協(xié)會，12月，市民政局、市社區(qū)團(tuán)體管理局，決定準(zhǔn)予上海市社區(qū)體育協(xié)會成立登記，下發(fā)《準(zhǔn)予社會團(tuán)體登記決定書》。歷經(jīng)一年多的各項(xiàng)籌備工作終于塵埃落定，上海社區(qū)體育協(xié)會以專業(yè)類的非營利的社會團(tuán)體法人的角色開始參與到公共體育服務(wù)的事務(wù)中，包括協(xié)調(diào)社區(qū)體育事務(wù)，承接政府公共體育服務(wù)項(xiàng)目，開展體育宣傳、培訓(xùn)、組織體育競賽活動，進(jìn)行社區(qū)體育交流和研究等。僅在2015年一年的時間里，協(xié)會主辦的社區(qū)體育聯(lián)盟賽達(dá)到50場，遍及多種群眾喜聞樂見的體育項(xiàng)目，有215個社區(qū)街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)及工業(yè)園區(qū)參與其中。同時，協(xié)會在繼承傳統(tǒng)社區(qū)體育配送工作的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新，并將其打造成了社區(qū)體育服務(wù)的一個特色品牌。2016年3月，上海市社區(qū)體育協(xié)會輪流到16各區(qū)縣，共組織198個社區(qū)體育俱樂部開了16場座談會，介紹和講解了社區(qū)體育服務(wù)配送有關(guān)工作，取得了社區(qū)體育俱樂部的支持和信任，提高了其在社區(qū)的知名度。

2.上海社區(qū)體育協(xié)會參與公共體育服務(wù)的內(nèi)容

上海社區(qū)體育協(xié)會參與公共體育服務(wù)的內(nèi)容可統(tǒng)稱為“社區(qū)體育配送”，社區(qū)體育配送服務(wù)是由上海社區(qū)體育協(xié)會統(tǒng)籌，整合高校、單項(xiàng)體育協(xié)會和社會化體育資源，以社區(qū)體育健身俱樂部或街鎮(zhèn)為配送終端，以社區(qū)居民為服務(wù)對象，為市民提供免費(fèi)的公共體育服務(wù)產(chǎn)品，由政府——市體育局打包購買，其具體內(nèi)容見表1。這些配送內(nèi)容在“上海社區(qū)體育”網(wǎng)站和同名微信平臺上都有詳細(xì)的介紹，信息的更新和發(fā)布網(wǎng)站和微信都會同步，居民隨時隨地可以進(jìn)行查詢，“足不出區(qū)”就能享受到貼近社區(qū)生活、滿足健身需求的體育指導(dǎo)服務(wù)，具體配送頻次和時長見表2。青少年體育是暑期服務(wù)內(nèi)容，市社區(qū)體育協(xié)會提供平臺，主要由東方體育負(fù)責(zé)配送，即市社區(qū)體育協(xié)會將有關(guān)青少年體育的配送信息反饋給東方體育，而諸如配送時間、次數(shù)、周期、費(fèi)用等均有東方體育籌劃安排。其他配送服務(wù)則貫穿全年，均由市社區(qū)體育協(xié)會進(jìn)行配送，配送經(jīng)費(fèi)按每個社區(qū)全年1萬元配額，用于支付講師和教練的課程費(fèi)用（支付金額按成本價計(jì)算，即講座800元/人/次，技能200元/人/次），該費(fèi)用由市體育局群體處和青少處定期進(jìn)行結(jié)算支付，超出年度配額的部分則由社區(qū)體育健身俱樂部或街道自行支付。每個社區(qū)體育健身俱樂部都有一個賬號，其可以根據(jù)該社區(qū)居民需求登陸配送網(wǎng)站進(jìn)行申報（其中健身講座至少達(dá)到50人、技能配送至少達(dá)到25人方可申報），根據(jù)申報信息，市社區(qū)體育協(xié)會安排配送。社區(qū)賽事，市社區(qū)體育協(xié)會采取招標(biāo)的形式選擇承辦方，如在2015年一共有50場社區(qū)聯(lián)盟賽，市社區(qū)體育協(xié)會就向所有的社區(qū)體育健身俱樂部發(fā)布招標(biāo)信息，當(dāng)時應(yīng)標(biāo)的共有65家，通過評比最后選出50家，對于中標(biāo)的50家區(qū)體育健身俱樂部，市社區(qū)體育協(xié)會予以2萬元補(bǔ)貼，并提供賽事裁判、志愿者以及賽事運(yùn)作的有關(guān)指導(dǎo)。由于賽事資源有限，為了讓更多的社區(qū)體育俱樂部有機(jī)會參與，市社區(qū)體育協(xié)會的應(yīng)標(biāo)要求中有一條就是“能夠組織至少20個街道的社區(qū)來參加比賽”，除了浦東新區(qū)一個區(qū)能在自己的區(qū)域范圍內(nèi)組織比賽外，其他的區(qū)縣則均要聯(lián)系至少一個其他區(qū)縣的街道，這一舉措不僅打破了長久以來只在自家區(qū)域舉辦比賽的封閉性，還歷練了賽事負(fù)責(zé)人的社交能力，增進(jìn)了區(qū)縣之間的體育交流，這也是“社區(qū)聯(lián)盟賽”名字的由來和初衷。

3.上海社區(qū)體育協(xié)會參與公共體育服務(wù)的模式

在公共服務(wù)購買中，政府與社會組織之間理應(yīng)是良性互動的合作伙伴關(guān)系，而我國政府與社會組織之間卻形成了非對稱性依賴，社會組織過度依賴政府求發(fā)展，這是歷史和現(xiàn)實(shí)諸多因素共同作用的結(jié)果。所以盡管當(dāng)前我國社會組織表現(xiàn)出了空前的活躍，但是其自治能力依然不足，作為公共體育服務(wù)的關(guān)鍵主體之一，仍然需要政府的引導(dǎo)和扶持，于是在社會組織參與公共體育服務(wù)的過程中，社會組織與政府之間表現(xiàn)出的是一種邊緣——中心的協(xié)作關(guān)系。上海市社區(qū)體育協(xié)會剛剛成立，各方面更是不成熟，因此政府在一些政策和資源上予以支持是理所當(dāng)然的，這也是政府培育社會體育組織的一種方式。從另一方面看，也就是說政府在某些方面需要居于一定的主導(dǎo)性地位，這是因?yàn)樵诟鞣N治理主體中，政府的職責(zé)仍然在各個領(lǐng)域發(fā)揮宏觀調(diào)控的重要作用，它必須為市場的運(yùn)行和社會的發(fā)展提供穩(wěn)定的政治和法律環(huán)境，而這一作用是目前其他治理主體尚不能具備或者無法完全具備的。而上海社區(qū)體育協(xié)會參與公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀模式恰好與這一事實(shí)相吻合，這是符合我國當(dāng)前社會組織發(fā)展規(guī)律的。

圖1顯示，在社區(qū)公共體育服務(wù)供給上，市社區(qū)體育協(xié)會作為主要供給主體，負(fù)責(zé)社區(qū)有關(guān)的體育服務(wù)配送，前期市體育局和市體育總會在政策和資源上均提供支持，使得市社區(qū)體育協(xié)會在社區(qū)體育服務(wù)配送的各項(xiàng)工作中可以更加從容和順暢，待市社區(qū)體育協(xié)會掌握資源并能較好地利用資源后，便完全地放下去，他們就將重心轉(zhuǎn)至宏觀調(diào)控和法律保障方面，寓管理于服務(wù)中。同時，市社區(qū)體育協(xié)會并沒有一味地依賴政府，而是不斷探索和開發(fā)其他資源，加強(qiáng)自我造血能力，如它與其他一些社會組織建立了合作關(guān)系，包括高校、各單項(xiàng)協(xié)會等，這些社會組織為市社區(qū)體育協(xié)會的社區(qū)體育服務(wù)配送提供體育教師和專家教授方面的人才，另外也與企業(yè)進(jìn)行合作，包括上海體育實(shí)業(yè)有限公司、運(yùn)動365、上海權(quán)明體育科技有限公司等，運(yùn)動365在市社區(qū)體育協(xié)會官方網(wǎng)站和配送系統(tǒng)上提供技術(shù)支持，上海體育實(shí)業(yè)有限公司則提供資金和人力方面的贊助，上海權(quán)明體育科技有限公司則主要提供賽事方面的服務(wù)，基于互益性原則，市社區(qū)體育協(xié)會在組織開展各種社區(qū)賽事中，對這些企業(yè)進(jìn)行宣傳。在這一過程中，市社區(qū)體育協(xié)會從執(zhí)行政府任務(wù)的角色向履行組織自身職責(zé)的角色轉(zhuǎn)變，其社會組織的角色逐漸明晰，自治能力不斷提升，為其向獨(dú)立自主地參與公共體育服務(wù)過渡提供了基礎(chǔ)，即在公共體育服務(wù)過程中，打破中心——邊緣的協(xié)作關(guān)系格局，與政府建立互助合作的伙伴關(guān)系成為可能，而這一關(guān)系的建立則是市社區(qū)體育協(xié)會參與公共體育服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)。

基于政府是唯一性的公共體育服務(wù)主體的事實(shí)而提出的參與治理的想法應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠?，在多元治理主體并存的條件下，對“政府治理，公眾參與”模式的替代模式應(yīng)當(dāng)是一種“合作治理”模式。上海社區(qū)體育協(xié)會參與公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀模式中，市社區(qū)體育協(xié)會仍然對政府有所依賴，但是相對于傳統(tǒng)管理模式下的社會體育組織，市社區(qū)體育協(xié)會則有所突破，表現(xiàn)出了一定的獨(dú)立性，即政府不再是其資源來源的唯一者。這主要得力于政府職能向社會組織的轉(zhuǎn)移，但市社區(qū)體育協(xié)會在承接屬于社會組織的職能后，不是以“政績”為核心目標(biāo)，而是以社會組織的可持續(xù)發(fā)展、服務(wù)于社會、造福于居民為宗旨，不斷加強(qiáng)自我造血能力（如積極探索與其他社會組織及企業(yè)之間合作互動的方式），充分發(fā)揮其自治組織在公共體育服務(wù)中的主體性作用，具備了一定程度上的組織自主性。所謂“自主性”是指市社區(qū)體育協(xié)會獨(dú)立自主判斷、決策和行為角色的完全確立，但不是說市社區(qū)體育協(xié)會完全徹底地擺脫政府，毫無約束地自我獨(dú)斷發(fā)展，而是強(qiáng)調(diào)法律規(guī)章制度約束之下的基于我國社會發(fā)展大背景中的一種獨(dú)立和自由，是相對之前過度依賴政府而言的。盡管學(xué)者們關(guān)注合作治理的視角不同、構(gòu)成環(huán)節(jié)不同、參與者構(gòu)成不同，但究其根本，他們對合作治理的理解有一些共同之處，一是合作治理有一個集體的、平等的決策過程，二是合作治理側(cè)重于用協(xié)商的方法來解決跨域跨部門公共問題，三是合作治理以共識為導(dǎo)向。因此只有建立在社會組織自主式發(fā)展的合作治理才能持續(xù)和長久，才是一種健康有活力的公共體育服務(wù)供給模式，就市社區(qū)體育協(xié)會參與公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀模式來看，不難發(fā)現(xiàn)其已經(jīng)具備向合作供給模式發(fā)展的基礎(chǔ)。

4.上海社區(qū)體育協(xié)會參與公共體育服務(wù)的機(jī)制

4.1“你點(diǎn)我送”的供給機(jī)制

“供給不足”與“需求不足”并存造成的“供需錯位”，是目前社區(qū)公共體育服務(wù)中諸多矛盾和糾紛的本質(zhì)所在，因此如何解決公共體育服務(wù)的供需不對稱問題成為突破供給瓶頸的關(guān)鍵點(diǎn)，市社區(qū)體育協(xié)會推出了“你點(diǎn)我送”的社區(qū)體育配送服務(wù)，該服務(wù)是市社區(qū)體育協(xié)會為滿足社區(qū)和市民健身需求，不斷實(shí)踐摸索推出的創(chuàng)新舉措，體現(xiàn)了其親民性、便民性和惠民性?！澳泓c(diǎn)我送”的供給機(jī)制主要是通過網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)現(xiàn)的，即市社區(qū)體育協(xié)會借助現(xiàn)代化信息手段建立了社區(qū)體育服務(wù)配送系統(tǒng)，社區(qū)體育俱樂部通過配置的賬號登陸網(wǎng)站，填寫相關(guān)需求信息，點(diǎn)擊“申報”即可，整個操作過程簡便快捷。這一網(wǎng)絡(luò)平臺不僅促進(jìn)了市社區(qū)體育協(xié)會工作的數(shù)字化和智能化，還提高了社區(qū)居民信息傳遞的效率和準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)體育公共服務(wù)的信息化管理。由于配送工作陳雜繁瑣，市社區(qū)體育協(xié)會與上海體育學(xué)院科技園中一家企業(yè)建立合作關(guān)系，該企業(yè)作為配送中心，協(xié)助配送工作，具體的配送流程可見圖2。這一配送流程清晰反映了社區(qū)體育服務(wù)配送的運(yùn)作過程，市社區(qū)體育協(xié)會雖然將配送工作交由配送中心管理，但它并沒有完全不管不問，而是退居其后，掌控整個全局，既直接接受社區(qū)體育俱樂部的網(wǎng)絡(luò)申報和信息反饋，隨時把握居民體育需求和聽取居民意見，也及時回應(yīng)社區(qū)居民的反饋信息，并且還要對配送的服務(wù)進(jìn)行巡查監(jiān)督。

4.2“雙向評估”的評價機(jī)制

長期以來，我國社會體育組織一直習(xí)慣于被業(yè)務(wù)主管部門或者民政部門評審的這樣一種自上而下行政式的評價方式，不僅效率低，而且缺乏客觀性，導(dǎo)致社會體育組織對政府的依賴性更強(qiáng)，削弱了社會體育組織的自主性。這種由于政府單一管理模式和雙重管理制度導(dǎo)致的評價結(jié)果“失真”現(xiàn)象已經(jīng)被各界人士多次詬病，政府職能的轉(zhuǎn)移，為社會評價力量的引入開了門，即采用第三方機(jī)構(gòu)評價的方式。政府部門通過購買服務(wù)，將評價工作交由專業(yè)的評價機(jī)構(gòu)，協(xié)助政府進(jìn)行評價。市社區(qū)體育協(xié)會的各項(xiàng)工作，就采用了這種評價方式，即由市體育總會與專業(yè)評價機(jī)構(gòu)合作，共同制定評估方案，對其進(jìn)行客觀評價，但這并不是市體育協(xié)會社區(qū)的創(chuàng)新，其他許多社會體育組織也都已經(jīng)在嘗試這樣的評價方式了，其與眾不同之處就是主動地定期地（從成立之初到現(xiàn)在是每年一次）向市體育局匯報各項(xiàng)工作的進(jìn)度和總結(jié)，以及社區(qū)居民對于社區(qū)體育的反饋意見，具體見圖3。

市社區(qū)體育協(xié)會是會長負(fù)責(zé)制，共有六個部門，在其組織內(nèi)部，每個部門都會定期地或者不定期地向會長匯報有關(guān)工作，會長整理各部門工作匯報，最后出一份協(xié)會的工作匯報，上交給市體育局，該項(xiàng)工作并不是市體育總局的硬性要求，也不是行政上的任務(wù)安排，完全是市體育社區(qū)協(xié)會主動為之，是組織一種自我評價的表現(xiàn)。這種主動地自下而上地工作匯報行為，不僅獲得了市體育局的信任，而且培養(yǎng)了組織內(nèi)部的自我評價品質(zhì)，為協(xié)會內(nèi)外的發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。在這一點(diǎn)上，市社區(qū)體育協(xié)會開創(chuàng)了先河，因此這種“雙向評估”的評價機(jī)制對于其發(fā)展發(fā)揮了有效的引導(dǎo)和激勵作用，值得其他社會體育組織參考。

4.3企業(yè)贊助的激勵機(jī)制

企業(yè)贊助社會組織并與其建立協(xié)作關(guān)系，其動機(jī)主要包括獲取隱性知識、共擔(dān)財務(wù)風(fēng)險、聲譽(yù)的效果、增強(qiáng)企業(yè)責(zé)任和接觸其他利害相關(guān)者。社會組織則把與企業(yè)的協(xié)作作為其資金來源多樣化的重要手段，從而減少對政府資源的依賴性。因此在這樣一種協(xié)會關(guān)系中，社會組織與企業(yè)是互益雙贏的。就市社區(qū)體育協(xié)會而言，贊助的企業(yè)有上海體育實(shí)業(yè)有限公司、運(yùn)動365、上海權(quán)明體育科技有限公司等，但這種贊助已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義的純資金贊助，而是一種更廣義的贊助，包括人力、物力、財力等各種資源的支持，于是這種贊助發(fā)展到最后就形成了一種相互協(xié)作的關(guān)系。如在市社區(qū)體育協(xié)會成立時上海體育實(shí)業(yè)有限公司資助其一筆資金，之后市社區(qū)體育協(xié)會在舉辦各類社區(qū)體育賽事中均要掛上上海體育實(shí)業(yè)有限公司LO—G0，有時也會使用一些該公司的體育產(chǎn)品，這就是一種簡單的企業(yè)贊助社會組織的行為：運(yùn)動365主要提供技術(shù)支持，即負(fù)責(zé)社區(qū)體育服務(wù)配送系統(tǒng)的運(yùn)作、維護(hù)等工作，上海權(quán)明體育科技有限公司則是以提供賽事方面的支持為主，包括賽事運(yùn)作、賽事裁判員和賽事志愿者等，后兩者與社會組織顯然就是一種協(xié)作關(guān)系了。不管是企業(yè)贊助的獲得，還是協(xié)作關(guān)系的建立，對于市社區(qū)體育協(xié)會來講，都是其資源來源多樣化的重要方式，是一種有效的激勵機(jī)制，不用再完全依賴政府資源，組織自主性得以實(shí)現(xiàn)?；诖耍绾巫尭嗟钠髽I(yè)投身于公共體育服務(wù)事業(yè)之中就是今后要面對的一大課題了，然而僅僅依靠企業(yè)內(nèi)部驅(qū)動力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要一些外部的驅(qū)動力——政府的激勵政策，如減免稅收政策、生產(chǎn)特惠政策等，以促使激勵機(jī)制制度化。

5.上海社區(qū)體育協(xié)會參與公共體育服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)

5.1正確處理與政府問的關(guān)系——自主與合作

上海市社區(qū)體育協(xié)會，從實(shí)質(zhì)上說，也是政府積極培育社會組織的產(chǎn)物，但與其他一些社會體育組織不同，上海社區(qū)體育協(xié)會走出了一條不再完全依賴于政府的自我發(fā)展之路，盡管其獲得了一定的自主獨(dú)立性，即社會組織職能得到確定、發(fā)展空間不再嚴(yán)格受限、公共體育服務(wù)主體作用得以發(fā)揮等，但依然在政府主導(dǎo)（而不是管控）之下，這是由于我國的社會客觀條件決定的。從對政府的依賴轉(zhuǎn)向與政府的合作，這也是市社區(qū)體育協(xié)會自我造血能力不斷加強(qiáng)逐漸走向成熟的表現(xiàn)之一。充分利用政府的培育機(jī)制實(shí)現(xiàn)自我成長并不斷發(fā)展壯大，通過高度的社會責(zé)任心和認(rèn)真的工作態(tài)度獲得政府的信任，同時以高品質(zhì)多元化的服務(wù)在社區(qū)中樹立威望獲得居民的信賴，進(jìn)而以獨(dú)立自主的身份與政府建立互助合作的關(guān)系，這是市社區(qū)體育協(xié)會給其他社會體育組織最好的榜樣示范。依賴政府固然具有諸多優(yōu)勢，但它不利于社會體育組織自身的發(fā)展，長此以往，社會體育組織只會淪為政府的附屬品或者以運(yùn)營失敗告終，只有正確處理與政府問的關(guān)系，在依賴的基礎(chǔ)上尋求自我發(fā)展和自我壯大，才能擺脫受制于政府資源的宿命。

5.2積極探索組織樞紐式管理——紐帶與橋梁

市社區(qū)體育協(xié)會在其服務(wù)社區(qū)體育過程中，一方面能夠有效且直接地把社區(qū)體育發(fā)展的狀況、社區(qū)體育健身俱樂部面臨的困難、社區(qū)居民的體育需求反映到市體育局和市體育總會，另一方面在與其他一些相對弱小的社會組織（如中國武術(shù)在線）合作時，對其進(jìn)行扶持，起到了培育發(fā)展社會體育組織的作用。因此，一定程度上市社區(qū)體育協(xié)會扮演了一個聯(lián)合性的社會組織角色，起到了很好的紐帶和橋梁作用，這也是其領(lǐng)導(dǎo)者在協(xié)會發(fā)展過程中積極探索樞紐式管理的結(jié)果。這種管理模式吸引了各類資源向其傾斜和集聚，包括政府的、社會的和市場的，體現(xiàn)了市社區(qū)體育協(xié)會在集約服務(wù)和綜合管理方面的優(yōu)勢，是自我發(fā)展和服務(wù)社會的一種“雙提升”途徑。但并不是所有的社會體育組織都適用于樞紐式管理，它是由組織自身的性質(zhì)和服務(wù)范疇決定的。目前樞紐型的社會體育組織數(shù)量少且力量小，一方面政府可以培育一批新的樞紐型社會體育組織，一方面有條件的社會體育組織可以借助政府力量自我發(fā)展，向樞紐型社會體育組織過渡，雙管齊下，更好地發(fā)揮社會體育組織在公共體育服務(wù)中的作用。

5.3尤其注重組織服務(wù)性——精細(xì)與專業(yè)

市社區(qū)體育協(xié)會成立之初并不為社區(qū)所熟知，另外每個社區(qū)所屬的街道都會定期或者不定期地組織體育活動，因此一開始市社區(qū)體育協(xié)會就面臨著如何走進(jìn)社區(qū)進(jìn)行公共體育服務(wù)的難題。然而市社區(qū)體育協(xié)會一改慣常的思維——依靠政府的政令倡導(dǎo)，反之是自己游走于每個社區(qū)，與社區(qū)所屬街道協(xié)商，尋求共同舉辦社區(qū)體育賽事的合作方式，在活動過程中不邀功反而主動補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，并以此為契機(jī)，在居民群體中開展社區(qū)體育服務(wù)配送工作。久而久之，市社區(qū)體育協(xié)會專注于“以人為本”的服務(wù)理念深入社區(qū)居民之心，在以居民體育需求為出發(fā)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，市社區(qū)體育協(xié)會還注重服務(wù)的精細(xì)化和專業(yè)化，以滿足社區(qū)居民多元化和個性化需求，同時保證服務(wù)的高品質(zhì)和科學(xué)性。以服務(wù)為突破口，實(shí)現(xiàn)參與公共體育服務(wù)的主體性，是市社區(qū)體育協(xié)會的成功之道。由于社區(qū)中的社會體育組織主要以自發(fā)性的群眾體育組織為主，如健身站點(diǎn)、健身團(tuán)隊(duì)等，嚴(yán)格意義上來講，它們只是組織和開展體育活動的一個載體，而不是公共體育服務(wù)的供給者，所以服務(wù)類的社會體育組織是較為缺乏但是迫切需要的。

5.4不斷拓寬人才覆蓋面——后盾與保障

目前，上海市社區(qū)體育協(xié)會已經(jīng)初步建立社區(qū)體育服務(wù)配送的人才庫，在庫人數(shù)達(dá)到100多位，該人才庫不管是從橫向還是縱向來看，其人才覆蓋面相當(dāng)廣泛，包括上海體育類高校和其他高校體育類專業(yè)教師，市級體育單項(xiàng)協(xié)會專業(yè)教練員、裁判員，以及經(jīng)營性體育場所的各類體育項(xiàng)目的教練、具有專長的體育愛好者、社區(qū)健身達(dá)人和骨干等，幾乎涵蓋了各個組織中在體育方面有特長的人員。只要有一項(xiàng)體育專長，并樂于服務(wù)于社區(qū)體育，就可以成為社區(qū)體育服務(wù)配送人才庫中的一員，沒有所謂的技術(shù)等級和社會階層之分，人才庫的人員都是平等的，每個人被配送的機(jī)會也是均等的，這便是市社區(qū)體育協(xié)會在人才管理方面不同于其他社會體育組織的地方。由于其人才庫人才覆蓋面之廣，使得社區(qū)體育服務(wù)不管是從時間上、距離上，或者技術(shù)層面、理論層面，都能獲得一個最佳的配送者，一方面提高了配送效率，另一方面實(shí)現(xiàn)了供需上的有效對接。因此，市社區(qū)體育協(xié)會不斷挖掘各類體育人才，拓寬人才庫覆蓋面，為其參與公共體育服務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)后盾和強(qiáng)力保障。

6.結(jié)語

社區(qū)體育服務(wù)作為公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)，其配送形式是社會體育組織參與公共體育服務(wù)的創(chuàng)新舉措，是供需有效對接的實(shí)現(xiàn)平臺，是以人為本——以社區(qū)居民需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)服務(wù)理念的外在表現(xiàn)。社區(qū)體育配送工作已經(jīng)開展了六年，市社區(qū)體育協(xié)會承接才一年多的時問，在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了有限的超越，如服務(wù)配送中更加突出公益性、基本性、均等性和便利性等要求，在提供服務(wù)過程中承擔(dān)了其作為公共體育服務(wù)主體之一的關(guān)鍵角色，實(shí)現(xiàn)了其參與公共體育服務(wù)的獨(dú)立性，充分發(fā)揮了社會體育組織的重要力量。從長遠(yuǎn)來看，社區(qū)體育服務(wù)配送一定程度上可以緩解公共體育資源區(qū)域間、城鄉(xiāng)間分布不均衡的矛盾，滿足社區(qū)居民日益凸顯的多元化、個性化、精細(xì)化的體育需求，促進(jìn)全社會對公共體育資源的統(tǒng)籌和體育成果的共享。