食品安全視角下對(duì)提升我國農(nóng)產(chǎn)品與食品出口競(jìng)爭(zhēng)力的思考

摘要：農(nóng)產(chǎn)品與食品貿(mào)易歷來是國際貿(mào)易中的重要組成部分，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，其重要性不斷提高。在食品安全問題受到各界人士廣泛關(guān)注的今天，一國的農(nóng)產(chǎn)品與食品安全是一個(gè)涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等多因素的復(fù)雜系統(tǒng)，出口農(nóng)產(chǎn)品與食品更要應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)，尤其是農(nóng)食產(chǎn)品出口中的安全問題關(guān)系到消費(fèi)者健康、企業(yè)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益。近年來，我國農(nóng)食產(chǎn)品在出口貿(mào)易中的受阻情況較為突出，被國外扣留或召回的比例在增加，原因是多方面的。在數(shù)據(jù)呈現(xiàn)和現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，從食品安全的視角進(jìn)行思考，提出和闡述了提高出口農(nóng)食品質(zhì)量安全水平、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理制度的規(guī)范、跟蹤國際農(nóng)食品安全預(yù)警信息、建立健全我國農(nóng)食品預(yù)警體系、提升農(nóng)食品產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力等應(yīng)對(duì)策略，以加快與國際接軌的步伐，從而在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國際市場(chǎng)切實(shí)提升我國農(nóng)產(chǎn)品與食品的出口競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；食品；食品安全；出口競(jìng)爭(zhēng)力；中國；貿(mào)易

中圖分類號(hào)： F323.7文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)：1002-1302（2016）12-0613-03

收稿日期：2016-09-29

基金項(xiàng)目：江蘇省教育廳“青藍(lán)工程”資助項(xiàng)目；江蘇省科技支撐計(jì)劃——社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目（編號(hào)：BE2013732）。

作者簡(jiǎn)介：程欣（1976—），女，江蘇南京人，博士，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、副教授，主要從事國際經(jīng)貿(mào)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究。E-mail：jswcheng@126.com。

根據(jù)我國《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》與《食品安全法》的界定，農(nóng)產(chǎn)品是來源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)中獲得動(dòng)物、植物、微生物及其產(chǎn)品，可分為食用農(nóng)產(chǎn)品和非食用農(nóng)產(chǎn)品，其中食用農(nóng)產(chǎn)品是食品的主要來源。在國際上，食品的含義包括食用農(nóng)產(chǎn)品和加工食品2類。聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織從2000年起就呼吁實(shí)施從農(nóng)田到餐桌的全程安全控制[1]。國以民為本，民以食為天，食以安為先，安以質(zhì)為本。一國的農(nóng)產(chǎn)品與食品安全是一個(gè)涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等多因素的復(fù)雜系統(tǒng)，而農(nóng)產(chǎn)品與食品的出口貿(mào)易更要應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品與食品出口的安全問題日益受到國際社會(huì)的普遍關(guān)注，不少國家和地區(qū)都在不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)和監(jiān)管體系。美國、歐盟、日本等國家和組織在食品安全衛(wèi)生方面對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品與食品提出嚴(yán)格的要求和審核程序，制定的檢驗(yàn)檢疫要求越來越多，而且法規(guī)中有關(guān)食品安全與健康的標(biāo)準(zhǔn)范圍越來越廣、內(nèi)容越來越細(xì)，且手續(xù)繁雜，實(shí)施手段靈活，從而對(duì)進(jìn)口的產(chǎn)品形成技術(shù)貿(mào)易壁壘，我國的農(nóng)產(chǎn)品與食品出口競(jìng)爭(zhēng)力因此受到了一定的影響。

1我國農(nóng)產(chǎn)品與食品出口受阻的現(xiàn)狀分析

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品與食品出口受阻情況較為突出。以出口到歐盟為例，歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)RASFF（rapid alert system for food and feed）每年搜集所有相關(guān)信息后，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。如果某個(gè)歐盟成員國在進(jìn)口食品中發(fā)現(xiàn)有害物質(zhì)超過歐盟法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，RASFF會(huì)發(fā)出通報(bào)，通常分為預(yù)警通報(bào)、信息通報(bào)和邊境拒入通報(bào)。根據(jù)歐盟發(fā)布的2015年RASFF最新報(bào)告[2]，2013年到2015年按照原產(chǎn)國通報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2013年中國的通報(bào)數(shù)據(jù)為436，2014年的通報(bào)數(shù)據(jù)為417，2015年的通報(bào)數(shù)據(jù)為388。雖然呈遞減趨勢(shì)，但連續(xù)3年的數(shù)據(jù)值都高于其他國家，在排名榜單上位居首位，這足以引起我國的充分重視。

不僅是出口到歐盟，我國銷往其他國家如美國、加拿大、日本、韓國、澳大利亞等的農(nóng)產(chǎn)品和食品（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)食產(chǎn)品類）也在出口貿(mào)易中頻頻受阻，2014年被扣留或召回的總計(jì)數(shù)達(dá)到1 497批次，而2015年的總計(jì)數(shù)更是增加至1 842批次（表1）。

我國出口農(nóng)食產(chǎn)品被國外扣留或召回的產(chǎn)品包括水產(chǎn)及制品類、蔬菜及制品類、干堅(jiān)果類等各類農(nóng)食產(chǎn)品。被扣留或召回的原因是多方面的，主要原因有農(nóng)獸殘不合格（25.52%）、品質(zhì)檢測(cè)及感官檢驗(yàn)不合格（14.22%）、含有非食用添加物（11.67%）、證書不合格（10.37%）、不符合動(dòng)物檢疫規(guī)定（8.25%）、微生物如細(xì)菌和真菌不合格（7.87%）、生物毒素污染（7.33%）、標(biāo)簽不合格（7.22%）、重金屬超標(biāo)和有機(jī)污染物（2.99%）、食品添加劑超標(biāo)（2.55%）等，了解這些原因并加以認(rèn)真分析和研究，才能有助于提升產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力。以下是2015年我國出口農(nóng)食產(chǎn)品類被扣留或召回的原因及相關(guān)比例和批次（表2）。

基于表2分析得出：首先，農(nóng)食產(chǎn)品類污染問題繼續(xù)存在。由于環(huán)境污染、生態(tài)破壞、新病原體的出現(xiàn)、細(xì)菌耐藥性的產(chǎn)生等，農(nóng)產(chǎn)品食品被病原體及毒素污染的可能性越來越大。不僅傳統(tǒng)的農(nóng)食品污染問題繼續(xù)存在，一些在發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)的新食品污染問題在我國也出現(xiàn)并逐漸突出，如大腸埃希氏菌等[3]。

其次，檢驗(yàn)檢測(cè)正應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。因?yàn)槭称饭I(yè)的迅速發(fā)展，我國的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)正在面對(duì)新的挑戰(zhàn)。新的快速、靈敏的檢測(cè)手段，如基因探針、聚合酶鏈等分子生物學(xué)技術(shù)已應(yīng)用于食源性病原體檢驗(yàn)，但目前在我國仍主要用于研究單位，亟需運(yùn)用到檢驗(yàn)檢測(cè)一線。

最后，產(chǎn)品質(zhì)量管理制度有待完善。我國目前的食品標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)食品質(zhì)量管理制度，無論是與食品安全形勢(shì)的實(shí)際需求，還是與國際標(biāo)準(zhǔn)和制度相比，都還存在一定的差距。特別是在目前技術(shù)性貿(mào)易壁壘日益苛刻的國際環(huán)境下，檢驗(yàn)檢疫要求越來越嚴(yán)格，更新也越來越頻繁，如日本實(shí)施的肯定列表制度等。我國農(nóng)食產(chǎn)品類的出口之路很是艱巨，如何能真正提升出口競(jìng)爭(zhēng)力成為一項(xiàng)重要的議題，必須引起各方的高度重視，全力配合積極應(yīng)對(duì)，才能讓我國的農(nóng)食產(chǎn)品穩(wěn)健地打入國際市場(chǎng)。

2提升我國農(nóng)產(chǎn)品與食品出口競(jìng)爭(zhēng)力的應(yīng)對(duì)策略

對(duì)我國農(nóng)食產(chǎn)品類出口受阻的現(xiàn)狀及原因進(jìn)行分析，有助于我國農(nóng)產(chǎn)品與食品行業(yè)的健康發(fā)展，也有利于提升我國的國際形象。當(dāng)前，食品安全已成為世界性話題，在農(nóng)食品出口中具有重要的地位，因?yàn)檗r(nóng)食品出口中的安全問題關(guān)系到消費(fèi)者健康、企業(yè)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益，所以在全球食品安全頗為嚴(yán)峻的形勢(shì)下，采取一定的應(yīng)對(duì)措施和策略來提升農(nóng)產(chǎn)品與食品的出口競(jìng)爭(zhēng)力是很有必要的。

摘要：農(nóng)產(chǎn)品與食品貿(mào)易歷來是國際貿(mào)易中的重要組成部分，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，其重要性不斷提高。在食品安全問題受到各界人士廣泛關(guān)注的今天，一國的農(nóng)產(chǎn)品與食品安全是一個(gè)涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等多因素的復(fù)雜系統(tǒng)，出口農(nóng)產(chǎn)品與食品更要應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)，尤其是農(nóng)食產(chǎn)品出口中的安全問題關(guān)系到消費(fèi)者健康、企業(yè)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益。近年來，我國農(nóng)食產(chǎn)品在出口貿(mào)易中的受阻情況較為突出，被國外扣留或召回的比例在增加，原因是多方面的。在數(shù)據(jù)呈現(xiàn)和現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，從食品安全的視角進(jìn)行思考，提出和闡述了提高出口農(nóng)食品質(zhì)量安全水平、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理制度的規(guī)范、跟蹤國際農(nóng)食品安全預(yù)警信息、建立健全我國農(nóng)食品預(yù)警體系、提升農(nóng)食品產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力等應(yīng)對(duì)策略，以加快與國際接軌的步伐，從而在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國際市場(chǎng)切實(shí)提升我國農(nóng)產(chǎn)品與食品的出口競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；食品；食品安全；出口競(jìng)爭(zhēng)力；中國；貿(mào)易

中圖分類號(hào)： F323.7文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)：1002-1302（2016）12-0613-03

收稿日期：2016-09-29

基金項(xiàng)目：江蘇省教育廳“青藍(lán)工程”資助項(xiàng)目；江蘇省科技支撐計(jì)劃——社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目（編號(hào)：BE2013732）。

作者簡(jiǎn)介：程欣（1976—），女，江蘇南京人，博士，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、副教授，主要從事國際經(jīng)貿(mào)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究。E-mail：jswcheng@126.com。

根據(jù)我國《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》與《食品安全法》的界定，農(nóng)產(chǎn)品是來源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)中獲得動(dòng)物、植物、微生物及其產(chǎn)品，可分為食用農(nóng)產(chǎn)品和非食用農(nóng)產(chǎn)品，其中食用農(nóng)產(chǎn)品是食品的主要來源。在國際上，食品的含義包括食用農(nóng)產(chǎn)品和加工食品2類。聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織從2000年起就呼吁實(shí)施從農(nóng)田到餐桌的全程安全控制[1]。國以民為本，民以食為天，食以安為先，安以質(zhì)為本。一國的農(nóng)產(chǎn)品與食品安全是一個(gè)涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等多因素的復(fù)雜系統(tǒng)，而農(nóng)產(chǎn)品與食品的出口貿(mào)易更要應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品與食品出口的安全問題日益受到國際社會(huì)的普遍關(guān)注，不少國家和地區(qū)都在不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)和監(jiān)管體系。美國、歐盟、日本等國家和組織在食品安全衛(wèi)生方面對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品與食品提出嚴(yán)格的要求和審核程序，制定的檢驗(yàn)檢疫要求越來越多，而且法規(guī)中有關(guān)食品安全與健康的標(biāo)準(zhǔn)范圍越來越廣、內(nèi)容越來越細(xì)，且手續(xù)繁雜，實(shí)施手段靈活，從而對(duì)進(jìn)口的產(chǎn)品形成技術(shù)貿(mào)易壁壘，我國的農(nóng)產(chǎn)品與食品出口競(jìng)爭(zhēng)力因此受到了一定的影響。

1我國農(nóng)產(chǎn)品與食品出口受阻的現(xiàn)狀分析

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品與食品出口受阻情況較為突出。以出口到歐盟為例，歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)RASFF（rapid alert system for food and feed）每年搜集所有相關(guān)信息后，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。如果某個(gè)歐盟成員國在進(jìn)口食品中發(fā)現(xiàn)有害物質(zhì)超過歐盟法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，RASFF會(huì)發(fā)出通報(bào)，通常分為預(yù)警通報(bào)、信息通報(bào)和邊境拒入通報(bào)。根據(jù)歐盟發(fā)布的2015年RASFF最新報(bào)告[2]，2013年到2015年按照原產(chǎn)國通報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2013年中國的通報(bào)數(shù)據(jù)為436，2014年的通報(bào)數(shù)據(jù)為417，2015年的通報(bào)數(shù)據(jù)為388。雖然呈遞減趨勢(shì)，但連續(xù)3年的數(shù)據(jù)值都高于其他國家，在排名榜單上位居首位，這足以引起我國的充分重視。

不僅是出口到歐盟，我國銷往其他國家如美國、加拿大、日本、韓國、澳大利亞等的農(nóng)產(chǎn)品和食品（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)食產(chǎn)品類）也在出口貿(mào)易中頻頻受阻，2014年被扣留或召回的總計(jì)數(shù)達(dá)到1 497批次，而2015年的總計(jì)數(shù)更是增加至1 842批次（表1）。

我國出口農(nóng)食產(chǎn)品被國外扣留或召回的產(chǎn)品包括水產(chǎn)及制品類、蔬菜及制品類、干堅(jiān)果類等各類農(nóng)食產(chǎn)品。被扣留或召回的原因是多方面的，主要原因有農(nóng)獸殘不合格（25.52%）、品質(zhì)檢測(cè)及感官檢驗(yàn)不合格（14.22%）、含有非食用添加物（11.67%）、證書不合格（10.37%）、不符合動(dòng)物檢疫規(guī)定（8.25%）、微生物如細(xì)菌和真菌不合格（7.87%）、生物毒素污染（7.33%）、標(biāo)簽不合格（7.22%）、重金屬超標(biāo)和有機(jī)污染物（2.99%）、食品添加劑超標(biāo)（2.55%）等，了解這些原因并加以認(rèn)真分析和研究，才能有助于提升產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力。以下是2015年我國出口農(nóng)食產(chǎn)品類被扣留或召回的原因及相關(guān)比例和批次（表2）。

基于表2分析得出：首先，農(nóng)食產(chǎn)品類污染問題繼續(xù)存在。由于環(huán)境污染、生態(tài)破壞、新病原體的出現(xiàn)、細(xì)菌耐藥性的產(chǎn)生等，農(nóng)產(chǎn)品食品被病原體及毒素污染的可能性越來越大。不僅傳統(tǒng)的農(nóng)食品污染問題繼續(xù)存在，一些在發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)的新食品污染問題在我國也出現(xiàn)并逐漸突出，如大腸埃希氏菌等[3]。

其次，檢驗(yàn)檢測(cè)正應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。因?yàn)槭称饭I(yè)的迅速發(fā)展，我國的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)正在面對(duì)新的挑戰(zhàn)。新的快速、靈敏的檢測(cè)手段，如基因探針、聚合酶鏈等分子生物學(xué)技術(shù)已應(yīng)用于食源性病原體檢驗(yàn)，但目前在我國仍主要用于研究單位，亟需運(yùn)用到檢驗(yàn)檢測(cè)一線。

最后，產(chǎn)品質(zhì)量管理制度有待完善。我國目前的食品標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)食品質(zhì)量管理制度，無論是與食品安全形勢(shì)的實(shí)際需求，還是與國際標(biāo)準(zhǔn)和制度相比，都還存在一定的差距。特別是在目前技術(shù)性貿(mào)易壁壘日益苛刻的國際環(huán)境下，檢驗(yàn)檢疫要求越來越嚴(yán)格，更新也越來越頻繁，如日本實(shí)施的肯定列表制度等。我國農(nóng)食產(chǎn)品類的出口之路很是艱巨，如何能真正提升出口競(jìng)爭(zhēng)力成為一項(xiàng)重要的議題，必須引起各方的高度重視，全力配合積極應(yīng)對(duì)，才能讓我國的農(nóng)食產(chǎn)品穩(wěn)健地打入國際市場(chǎng)。

2提升我國農(nóng)產(chǎn)品與食品出口競(jìng)爭(zhēng)力的應(yīng)對(duì)策略

對(duì)我國農(nóng)食產(chǎn)品類出口受阻的現(xiàn)狀及原因進(jìn)行分析，有助于我國農(nóng)產(chǎn)品與食品行業(yè)的健康發(fā)展，也有利于提升我國的國際形象。當(dāng)前，食品安全已成為世界性話題，在農(nóng)食品出口中具有重要的地位，因?yàn)檗r(nóng)食品出口中的安全問題關(guān)系到消費(fèi)者健康、企業(yè)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益，所以在全球食品安全頗為嚴(yán)峻的形勢(shì)下，采取一定的應(yīng)對(duì)措施和策略來提升農(nóng)產(chǎn)品與食品的出口競(jìng)爭(zhēng)力是很有必要的。