我國(guó)混合所有制存在的問(wèn)題及其對(duì)策

張露

摘要：2015 年《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》頒發(fā)，該指導(dǎo)意見(jiàn)的印發(fā)有利于我國(guó)國(guó)有企業(yè)混合所有制的改革，當(dāng)下，人們把關(guān)注的焦點(diǎn)集中在國(guó)有企業(yè)混合所有制的改革中，但是我國(guó)的企業(yè)界和相關(guān)部門(mén)在看待國(guó)有企業(yè)混合所有制改革問(wèn)題上有著諸多誤區(qū)和分歧。從不同的角度分別概述我國(guó)國(guó)企混合所有制改革中的問(wèn)題，對(duì)“國(guó)退誤區(qū)”和“概念誤區(qū)”給予新的理論解釋?zhuān)詈?，針?duì)我國(guó)國(guó)企混合制所存在的問(wèn)題，就治理結(jié)構(gòu)、投資主體、企業(yè)監(jiān)管等方面提出具體的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：混合所有制；國(guó)有資本；國(guó)有經(jīng)濟(jì)；國(guó)有資產(chǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F042 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）003-00-02

2015 年 9 月 24 日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出，國(guó)有企業(yè)改革的深化必須發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)， 加快國(guó)有企業(yè)混合所有制改革在現(xiàn)代化背景下的發(fā)展步伐，在發(fā)展中讓所有證經(jīng)濟(jì)得到不段向前發(fā)展。具體的方法有： 頒發(fā)混合所有制企業(yè)管理機(jī)制的法律法規(guī)、全方位加快國(guó)有企業(yè)的混合所有制創(chuàng)新、確保國(guó)有企業(yè)混合所有制改革和諧氛圍等等。然而，有關(guān)國(guó)企混合所有制改革如何進(jìn)行和方式卻有著很多不同的觀點(diǎn)，在本論文中，將全方位的分析這些誤區(qū)，保持人們對(duì)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革又深刻的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也在一定程度上對(duì)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革理論填充。

一、混合所有制內(nèi)涵理解中的誤區(qū)

新形勢(shì)下黨的發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)新戰(zhàn)略構(gòu)想被提出，其中國(guó)有企業(yè)混合所有制是該構(gòu)想的重中之中。 2014 年，《政府工作報(bào)告》指出，不斷完善混合所有制經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前的發(fā)展模式，國(guó)企民企融合已經(jīng)成為國(guó)資發(fā)展中的重要構(gòu)成之一。當(dāng)下，對(duì)于混合所有制概念并沒(méi)有權(quán)威定義，一般而言，混合所有制是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，公有制、私有制以一定基礎(chǔ)為出發(fā)點(diǎn)，做到資本的混合和融合，兩者關(guān)系密切。在我們國(guó)家，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)歷了多年股份制改造，多數(shù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量并不高，但是企業(yè)仍然受到政府干預(yù)的影響， 行政化壟斷體制并沒(méi)有得到解除，每個(gè)行業(yè)所體現(xiàn)的準(zhǔn)入限制都是限制的。所以，在現(xiàn)代化背景下，混合所有制經(jīng)濟(jì)必須保證在全國(guó)得到全面發(fā)展，最終讓國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)在正常的運(yùn)行狀態(tài)下不斷發(fā)展壯大。

當(dāng)前形式下中國(guó)改革開(kāi)放在不斷向前發(fā)展，當(dāng)下混合所有制企業(yè)主要體現(xiàn)為三種形式：一是公私共同發(fā)展混合所有制企業(yè)。比如，國(guó)有企業(yè)股份制被管理過(guò)程中，公司所有有實(shí)質(zhì)行股份由國(guó)有股份、個(gè)人、集體股份混合組成；二是公有制條件下，集體、國(guó)有資本共同構(gòu)成混合所有制企業(yè)；三是國(guó)有資本、外資共同構(gòu)成混合所有制企業(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨的十八屆三中全明確規(guī)定：非國(guó)有資本在發(fā)展過(guò)程中，國(guó)有資本的投資項(xiàng)目能夠在企業(yè)中參股，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷加大非公有資本控股的混合所有制企業(yè)的規(guī)模。由此可知，多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的混合所有制企業(yè)，不僅僅代表所有的資本在國(guó)有企業(yè)有所體現(xiàn)，而是在混合所有制企業(yè)中積極的推動(dòng)。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治快速發(fā)展的今天混合所有制發(fā)展中的特點(diǎn)明顯，集中表現(xiàn)為：一，多元性?；旌纤兄圃谶\(yùn)行中都單單是一個(gè)主體，代表的是不同結(jié)構(gòu)多元化的產(chǎn)權(quán)利益。 縱觀我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展歷程，所有制發(fā)展呈多元化特點(diǎn)發(fā)展，他們可以積極的引導(dǎo)社會(huì)投資。 混合所有制經(jīng)濟(jì)成分主要包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)兩種形式，國(guó)家行政干預(yù)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)直接影響私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中只有讓二者優(yōu)勢(shì)不斷平衡，市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力才會(huì)提高。多元化主體執(zhí)行的行政主體和利益直接關(guān)系者、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)之間相互制約，可以引導(dǎo)自由化的經(jīng)濟(jì)主體前進(jìn)。二，動(dòng)態(tài)化交易。 產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)受到混合所有制結(jié)構(gòu)的影響，并作為其中的一種形式，有很強(qiáng)的流動(dòng)性， 隨著流動(dòng)性的變化影響的范圍勢(shì)必會(huì)增大，隨著產(chǎn)權(quán)交易備受關(guān)注，資本市場(chǎng)中流通更加順暢，可體現(xiàn)為市場(chǎng)導(dǎo)向本身包含的一種價(jià)值。在不違背客觀原則的條件下，實(shí)行科學(xué)性產(chǎn)權(quán)交易，可以讓產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)給企業(yè)帶來(lái)更大的效益。

二、對(duì)混合所有制內(nèi)涵理解有誤區(qū)

1.混合所有制和股份制不同

混合所有制包括公有制和私有制，他們一起結(jié)合才能夠做到資本的融合。從理論角度看，企業(yè)資本運(yùn)作的重要形式是股份制的實(shí)行，股份制作用主要體現(xiàn)在可以對(duì)各種資金進(jìn)行融合，進(jìn)而做到混合所有制的發(fā)展。從實(shí)際情況看，混合所有制主要實(shí)現(xiàn)的形式是股份制的出現(xiàn)，他們所表達(dá)的理念有所差異，不能顛倒是非?；旌纤兄聘母锏牟煌A段里，最重要的形式是股份制的改革。 因此，混合所有制囊括所有制的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，股份制主要是企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一種經(jīng)營(yíng)方式，確保所有制形成的方式，主要表現(xiàn)為股份制公司、私有獨(dú)資公司和國(guó)有獨(dú)資公司等等。 目前國(guó)有企業(yè)混合所有制改革要想在我國(guó)得到快速發(fā)展，必須注意到股份制改革不是混合所有制改革的全部，只是一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)，國(guó)有企業(yè)改革的主要目的是在混合所有制的影響下確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體收入不斷提高，最后，讓利潤(rùn)分配做到合理公平。

2.混合所有制和私有制有本質(zhì)上差異

研究專(zhuān)家們認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)的混合所有制在中國(guó)發(fā)展最終會(huì)成為私有化經(jīng)濟(jì)模式，其實(shí)這樣的想法是多余的，對(duì)混合所有制進(jìn)行發(fā)展，和私有化有根本性上的不同。私有化，即已經(jīng)存在的國(guó)有資產(chǎn)，在不正當(dāng)方法影響下流入非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，可以理解為存量性質(zhì)的改革，私有制不斷成功，國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模、影響范圍會(huì)減小。用新視角理解我國(guó)國(guó)有企業(yè)混合所有制的發(fā)展，很多時(shí)候都把重點(diǎn)放在增量改革上，集中體現(xiàn)為對(duì)將來(lái)一段時(shí)間內(nèi)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和秩序的優(yōu)化、調(diào)整?；旌纤兄茣?huì)減少國(guó)有資本的數(shù)量，但是卻有利于國(guó)有資本在新環(huán)境中合理優(yōu)化配置，混合所有制的改革順應(yīng)了時(shí)代要求，是一種積極求變的方法?；旌纤兄聘母镆欢ǔ潭壬峡梢詫?duì)非公有資本進(jìn)行引入，迅速保證戰(zhàn)略性領(lǐng)域不缺少資金支持。值得注意的是，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革發(fā)生后國(guó)有資本會(huì)變少，但絕對(duì)數(shù)量也會(huì)出現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，有利于社會(huì)這塊蛋糕越做越大，盡管?chē)?guó)企的混合所有制的改革中依然存在一些私有制因素，但是從根本上看卻沒(méi)有私有化，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，對(duì)國(guó)企改革并發(fā)展混合所有制進(jìn)行發(fā)展并不是完全否定私有化，而表現(xiàn)為在改革基礎(chǔ)上把國(guó)有企業(yè)推向新的發(fā)展高峰。

國(guó)有資本在聯(lián)合和重組中要保證公平競(jìng)爭(zhēng)原則得到落實(shí)； 已售資產(chǎn)不能被非國(guó)有經(jīng)濟(jì)所含有； 國(guó)有股份拒絕轉(zhuǎn)賣(mài)、贈(zèng)予或低價(jià)處理向職工、干部等出售。此外，決議中還強(qiáng)調(diào)，國(guó)有資本有增加的部分，不可以納入社會(huì)保障部門(mén)中，國(guó)有股分紅必須圍繞改革發(fā)展主題，稅費(fèi)不能列入普通生活開(kāi)支中。國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革的執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)，要有《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》作為支撐，讓國(guó)有資產(chǎn)真正為民所用。改革歷程必須注意的問(wèn)題是： 不斷吸納戰(zhàn)略投資者參與，核實(shí)股權(quán)多元化定位，對(duì)于多元化投資者的所有資本； 要采用公平的方式對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行估價(jià)，不能讓因評(píng)估價(jià)低而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)向外流失等。

三、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的對(duì)策探討

1.對(duì)多元化投資主體進(jìn)行引進(jìn)，激活國(guó)有企業(yè)

國(guó)有企業(yè)總體規(guī)模較大，有著人才、市場(chǎng)和技術(shù)方面的巨大優(yōu)勢(shì)，因此頗具競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，但是依然單靠國(guó)家扶持、存在思想落后、和機(jī)制保守等問(wèn)題； 民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有較強(qiáng)的創(chuàng)造力，競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)較強(qiáng)，機(jī)制的運(yùn)行比較靈活，但由于人才、市場(chǎng)和技術(shù)等方面的欠缺，想要做大非常困難。在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，可讓他們之間產(chǎn)生互補(bǔ)趨勢(shì)，最終打造出具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綜合性企業(yè)。國(guó)家以控股的形式管理企業(yè)，能夠不斷以引資的方式把民營(yíng)、外資等資本融入到我國(guó)的國(guó)有企業(yè)中，保持產(chǎn)權(quán)演變過(guò)程中的多元化，補(bǔ)充和吸取新血液，在引資入股中，要對(duì)外資、私企企業(yè)的觀念、人才和技術(shù)進(jìn)行引進(jìn)，只有通過(guò)這樣的方式才能讓混合所有制國(guó)企具有更高的競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)多元投資主體進(jìn)行選擇，國(guó)有企業(yè)必須不斷完善規(guī)章制度并及時(shí)做出調(diào)整，對(duì)于企業(yè)的治理文化和理念有充分認(rèn)識(shí)。允許企業(yè)員工能夠擁有公司股票，在員工的內(nèi)部，建立勞資利益的互利關(guān)系。為保護(hù)合法范疇內(nèi)的私人財(cái)產(chǎn)，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)法律作為保障，讓非國(guó)有投資主的利益主體的利益受到保護(hù)，在各種措施的影響下，對(duì)具有多遠(yuǎn)特點(diǎn)的投資者和投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行觀察。

2.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)制管理，實(shí)時(shí)做好監(jiān)管工作

國(guó)家和人民是企業(yè)全部資產(chǎn)的擁有者，國(guó)有企業(yè)的收益要密切聯(lián)系人民，利潤(rùn)的分配過(guò)程中一定要一視同仁，不能搞特殊化，尤其是一些帶有壟斷色彩的國(guó)有性質(zhì)企業(yè)，市場(chǎng)運(yùn)行中，其所得超額利潤(rùn)獲得都是被允許的，包括壟斷和專(zhuān)斷特權(quán)，如果我們國(guó)家不出臺(tái)政策進(jìn)行制止和干預(yù)，員工之間的收入分配就會(huì)越來(lái)越大，最終影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程和政治文明的建設(shè)。

因此，為確保國(guó)有企業(yè)被國(guó)家監(jiān)管，十八屆三中全會(huì)指出，要對(duì)國(guó)有企業(yè)管理人員在職工待遇、薪酬待遇和業(yè)務(wù)消費(fèi)做出調(diào)整。 此外，《決定》也指出，有關(guān)國(guó)有企業(yè)待遇、決策和激勵(lì)制度要制定相關(guān)的規(guī)章制度。

強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)管權(quán)力必須從以下幾點(diǎn)做起：首先，作為我國(guó)重要的國(guó)家監(jiān)管權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)資委等部門(mén)必須時(shí)刻致力于轉(zhuǎn)型，保持和市場(chǎng)建立密切聯(lián)系，在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管過(guò)程中，要注重對(duì)市場(chǎng)手段的利用，少用行政手段。其次， 國(guó)有資產(chǎn)必須親身被聯(lián)系到企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，提供給企業(yè)發(fā)展制定可行的戰(zhàn)略目標(biāo)，全方位監(jiān)督國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。再次，改革開(kāi)放后，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制必須意識(shí)到簡(jiǎn)政放權(quán)的作用，不能使用干預(yù)形式，全面管理國(guó)有企業(yè)，參與監(jiān)督管理要全面可行。最后，國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中監(jiān)管的研究結(jié)構(gòu)不能故步自封，要適時(shí)開(kāi)發(fā)出有實(shí)用價(jià)值的監(jiān)管方式，在現(xiàn)代科技的輔助下，因監(jiān)管方式的不同，從不同方位對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。必須強(qiáng)調(diào)的是，國(guó)有企業(yè)的功能我們要學(xué)會(huì)利用不斷發(fā)展的問(wèn)題去看待，目前，壟斷型、競(jìng)爭(zhēng)型已經(jīng)不能成為國(guó)有企業(yè)的唯一特征，它更有市場(chǎng)功能和公益成分，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要以各種國(guó)有企業(yè)實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，分門(mén)別類(lèi)的進(jìn)行監(jiān)管，多視角的對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管活動(dòng)。

3.充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，要始終貫穿于國(guó)有企業(yè)混合所有制的改革發(fā)展中。國(guó)有企業(yè)混合所有制改革不能沒(méi)有外資作為基礎(chǔ)，尤其是人才濟(jì)濟(jì)、技術(shù)資質(zhì)高且在同行業(yè)頗具實(shí)力的外資企業(yè)， 在市場(chǎng)換技術(shù)導(dǎo)向的影響下，核實(shí)外資企業(yè)能夠以入股的方式進(jìn)行我國(guó)較有影響力的中央企業(yè)，在外企的影響下把我國(guó)的國(guó)企做的越來(lái)越大。

四、結(jié)語(yǔ)

在黨的十二屆人大第一次會(huì)議上李克強(qiáng)指出，政府在自身職能轉(zhuǎn)變中，社會(huì)、市場(chǎng)和政府關(guān)系必須全方位的綜合考慮，政府應(yīng)該對(duì)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行控制和理解，市場(chǎng)能夠解決時(shí)候就不會(huì)采用行政手段進(jìn)行干預(yù)，社會(huì)、市場(chǎng)做的較差，必須由政府統(tǒng)一管理，在實(shí)踐過(guò)程中要勇于發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。國(guó)有企業(yè)混合所有制的改革中為了市場(chǎng)運(yùn)行更加通暢，要學(xué)會(huì)利用市場(chǎng)機(jī)制，綜合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，重新認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵點(diǎn)，保證包括國(guó)有資產(chǎn)流等切換國(guó)家大計(jì)的利益問(wèn)題不熟影響，確保國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革在良好環(huán)境中進(jìn)行，做到政府和企業(yè)分開(kāi)管理，最后，讓混合所有制國(guó)有企業(yè)能夠在惡劣的環(huán)境中自主經(jīng)營(yíng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王金榮，屠曉萌.論大連國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的路徑與方法[J].企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)，2016（24）.

[2]趙來(lái)朋.混合所有制公司治理探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015（05）.

[3]楊紅英，童露.論混合所有制改革下的國(guó)有企業(yè)公司治理[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2015（01）.

[4]李躍平.回歸企業(yè)本質(zhì)：國(guó)企混合所有制改革的路徑選擇[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2015（01）.

作者簡(jiǎn)介：張 露（1994-），女，漢族，浙江湖州人，學(xué)生，本科，主要從事我國(guó)混合所有制存在的問(wèn)題及其對(duì)策研究。