城市化進程中的中國農村人口市民化問題分析

劉天慧

摘要：2016年，中國常住人口城市化率達到 57.35%，而城市戶籍人口城市化率僅為41.2%，我國的非農業(yè)戶口率遠低于城市化率，這說明我國城鎮(zhèn)人口中有相當一部分不屬于“市民”范疇的人口，本文以此為切入點，從以下三個方面分析了城鄉(xiāng)二元結構提高市民化的制度成本，進而制約市民化進程的作用機制：第一，農民工收入低，難以承受城市生活的高成本；第二，社會保障制度不健全；第三，惠農政策使市民化的機會成本高。在此分析的基礎上，本文提出了促進農村人口市民化的政策建議。

關鍵詞：城鄉(xiāng)二元結構；制度成本；城市化；市民化

中圖分類號：C924.2 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-00-01

一、農村人口市民化的意義

城市化過程本身就是一個資源優(yōu)化配置的過程，而勞動力、資本這些資源從傳統(tǒng)的農業(yè)部門轉向城市的現代部門的過程正是資源優(yōu)化配置的過程。從另一角度來說，工業(yè)化可以促進勞動分工的地域分化和集中，對城市化的作用十分明顯，但是中國現在存在“滯后城市化”的現象，即城市化水平落后于工業(yè)化進程和相應的經濟發(fā)展階段，若能通過合理的政策使城市真正容納更多的人口，就能使資源更加優(yōu)化，從而推動經濟整體增長。

現階段我國協調城鄉(xiāng)關系是提高農業(yè)勞動生產率、縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)發(fā)展與社會進步的必然選擇。農民市民化是全面實現小康社會的十分重要的舉措。同時，農村人口市民化對城鄉(xiāng)一體化的整體發(fā)展有促進作用。農村人口市民化可以提高農民素質水平，也是農民全面發(fā)展的必經之路。

二、農村人口市民化的障礙與成因

盡管我國城市化已經進入加速發(fā)展的階段，但是仍存在著制約城市化的因素，本文討論的是農村人口市民化的障礙，從城鄉(xiāng)二元結構造成制度成本提高這一角度，分析了制度成本升高阻礙農村人口市民化所表現出來的三個方面并分析障礙的成因。

（一）農村人口收入低，難以承擔城市生活的高成本

城市生活的高成本使農村勞動力向城市轉移的總成本提高，城市的高成本一方面表現為維持在城市的正常生活而必需的水、電、氣、住房、交通、食物等方面的支出較高，但這一部分是任何一個國家的農村人口市民化都要接受的成本。另一方面表現在由于農村人口沒有城市當地戶籍，因而在城市就業(yè)時受到歧視待遇，加之自身受教育程度有限，影響了自己的收入水平，使得難以支付城市生活的高成本，難以在城市立足。城鄉(xiāng)二元結構造成了農民工和城鎮(zhèn)職工文化素質的差異，農村勞動力受教育年限較低，一定程度上制約了農村勞動力進入城市之后選擇工作的范圍，導致農村勞動力的工資處于較低的水平，更加難以應對城市生活的高成本。

（二）社會保障制度不完善，城鄉(xiāng)居民權利存在差異

當下，僅僅賦予農村進入城鎮(zhèn)的人口以城市居民身份并不是戶籍制度改革的重點，而重點首先是要完善社會保障制度，這樣可以促進城市化的進程，并且減少戶籍制度改革的阻力。城鄉(xiāng)之間不同的就業(yè)制度為農村人口市民化帶來負面影響，進城市務工的農民工缺乏人身權利保障，在找工作時受到歧視和不公平待遇，他們?yōu)榱藦浹a本人及其子女與城鎮(zhèn)居民素質的差異，盡快融入城市社會，會增加用于培訓和教育的支出，這也增加了農村人口市民化的制度成本。

（三）農村人口市民化的機會成本提高

近些年，農民的生活水平的逐步提高，農民享受到越來越多的制度上的關懷，這使得農村人口市民化的機會成本加大了。國家制定了一系列惠農政策，加強農村基礎設施建設，實施新一輪農村電網改造升級工程；鞏固提高農戶的經營收入，根據各個地區(qū)的實際情況發(fā)展特色高效農業(yè)，發(fā)展農村服務業(yè)，拓寬農民增加收入的渠道；加大農村公共文化和體育設施建設，使農民的精神生活和文化生活得到豐富。

同時，拉動內需的政策也是新農村建設的較好機遇。包括“家電下鄉(xiāng)”等一系列政策豐富了農戶的物質生活，改善了農民的生活質量。這一舉措縮短了農民與市場的距離，方便了農民的日常生活，但同時也加大了農村人口市民化的機會成本，從而影響農村勞動力向城市轉移的積極性。

三、農村人口市民化的政策建議

（一）建立完整的城鎮(zhèn)體系，拓寬市民化的空間

要重視中小城鎮(zhèn)在城市群中發(fā)揮的過渡作用。在農村地區(qū)，中小城鎮(zhèn)承擔了連接城市與農村的任務，成為城鄉(xiāng)聯系的節(jié)點，在城鄉(xiāng)聯系中扮演著極其重要的角色。城市群作為國家經濟發(fā)展的核心區(qū)，對推進城鎮(zhèn)化起到重要作用，應發(fā)揮區(qū)域政策對城市群形成發(fā)育的積極導向作用和政府在城市群建設中的宏觀調控作用。

（二）提高農村人口整體素質，適應市民化對農村人口素質的要求

一是加強農村的義務教育普及，切實保障農村青少年接受基礎教育的權利，同時抓好職業(yè)技術教育、專業(yè)技術培訓，鼓勵和支持社會教育培訓機構承擔農村職業(yè)培訓任務，開展職業(yè)教育和職業(yè)培訓活動。二是增加對城市化村民職業(yè)技能培訓的公共支出，增加就業(yè)培訓的次數，盡可能多的提供讓農民工繼續(xù)接受教育的機會。三是幫助農民工充分利用城市的公共文體設施，提高他們的文化素養(yǎng)水平。

（三）改革戶籍制度，完善社會保障體系

一是解決“老有所養(yǎng)”問題，建立城市化村民養(yǎng)老保險制度，建立涵蓋城市化村民的醫(yī)療保障制度，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，解決城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療制度之間的銜接問題。 二是對暫時還沒有滿足在城鎮(zhèn)落戶條件的農民工，要改善對他們的公共服務水平，加強對他們的權益保護。

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