深圳：大氣環(huán)境治理再升級(jí)

丁媚英++簡(jiǎn)偉

自2013年《深圳市大氣環(huán)境質(zhì)量提升計(jì)劃（2013-2016年）》實(shí)施以來(lái)，深圳市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，PM2.5在全國(guó)特大城市中率先實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，大氣污染防治取得了顯著的成效。數(shù)據(jù)顯示，2016年深圳PM2.5年均濃度27微克/立方米，較2012年值下降11微克/立方米。

先行者再先行。2月13日，深圳市人民政府又印發(fā)了《深圳大氣環(huán)境質(zhì)量提升計(jì)劃（2017-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》），部署未來(lái)幾年深圳大氣污染防治工作。根據(jù)《計(jì)劃》確定的目標(biāo)，到2020年，深圳空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到98%，PM2.5年均濃度控制在25微克/立方米以?xún)?nèi)，年灰霾天數(shù)控制在40天以?xún)?nèi)。

對(duì)此，有環(huán)保專(zhuān)家認(rèn)為，這是一個(gè)非常具有標(biāo)志意義的目標(biāo)，對(duì)于深圳持續(xù)提升作為國(guó)際化大都市的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力大有裨益。那么，這個(gè)被稱(chēng)作深圳大氣環(huán)境治理“升級(jí)版”的《計(jì)劃》，又有何亮點(diǎn)和干貨？

強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治

6項(xiàng)措施：加強(qiáng)柴油車(chē)尾氣污染控制、全面推廣新能源汽車(chē)、推廣柴油顆粒物捕集器（DPF）、逐步淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)、提高油品質(zhì)量和機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)、全面實(shí)施在用機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)與強(qiáng)制維護(hù)（I/M）制度。

全面推動(dòng)電動(dòng)、天然氣等新能源車(chē)替代輕型柴油車(chē)。2017年6月底前，依法禁止輕型柴油貨車(chē)和小型柴油客車(chē)新注冊(cè)登記及轉(zhuǎn)入。2017年起，逐步實(shí)施異地牌照柴油車(chē)限行政策，除劃定的疏港、過(guò)境通道及高速路外，異地牌照柴油車(chē)在一定時(shí)段內(nèi)禁止進(jìn)入深圳市市政道路行駛。

2017年9月底前，實(shí)現(xiàn)100%公交純電動(dòng)化。新增、更新出租車(chē)全部使用純電動(dòng)車(chē)輛，到2020年底，出租車(chē)純電動(dòng)化率達(dá)到100%。2020年底前，力爭(zhēng)全市輕型貨車(chē)使用電動(dòng)車(chē)比例達(dá)到30%以上，重型貨車(chē)使用清潔能源車(chē)比例達(dá)到20%以上，大型客車(chē)使用清潔能源車(chē)比例達(dá)到30%以上。

2017年6月底前，制定財(cái)政補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)企業(yè)及個(gè)人提前淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)。2020年底前，通過(guò)強(qiáng)制報(bào)廢、財(cái)政補(bǔ)貼、限行等手段，基本淘汰國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車(chē)及使用10年以上國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車(chē)。

2017年6月底前，報(bào)省政府批準(zhǔn)全面執(zhí)行柴油車(chē)國(guó)V排放標(biāo)準(zhǔn)，注冊(cè)登記或轉(zhuǎn)入的柴油車(chē)必須達(dá)到國(guó)V排放標(biāo)準(zhǔn)并具備整車(chē)出廠(chǎng)時(shí)配置的DPF裝置。根據(jù)國(guó)家有關(guān)國(guó)VI階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放以及車(chē)用汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施情況，力爭(zhēng)在2017年6月底前，提前供應(yīng)國(guó)VI標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用燃油，力爭(zhēng)提前對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記及轉(zhuǎn)入執(zhí)行國(guó)Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)。

2017年起，對(duì)未經(jīng)定期排放檢驗(yàn)合格的機(jī)動(dòng)車(chē)，不予出具安全技術(shù)檢驗(yàn)合格證明；對(duì)無(wú)定期排放檢驗(yàn)合格報(bào)告的機(jī)動(dòng)車(chē)，不予核發(fā)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。2017年起，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保數(shù)據(jù)與交警局電子監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)接，對(duì)違法車(chē)輛依法進(jìn)行查處。2017年5月1日前，全市營(yíng)運(yùn)時(shí)間2年以上的燃油出租車(chē)全部更換三元催化器。

推進(jìn)港口船舶污染防治

3項(xiàng)措施：落實(shí)船舶排放控制區(qū)污染防治政策，治理內(nèi)河、江海直達(dá)、港作船舶污染、提高岸電使用率。

加強(qiáng)對(duì)在航船舶的監(jiān)管，確保2019年起，進(jìn)入珠三角排放控制區(qū)深圳管轄范圍區(qū)域內(nèi)的船舶全部使用硫含量≤0.5%m/m的燃油。

2017年起，加強(qiáng)對(duì)在航船舶監(jiān)管，確保現(xiàn)役內(nèi)河、江海直達(dá)、港作船舶全部使用符合GB252—2015標(biāo)準(zhǔn)的普通柴油，禁止使用船用殘?jiān)汀?/p>

2017年7月起，新增港作船舶必須使用天然氣燃料，并確保尾氣達(dá)標(biāo)排放；2019年底前，東部和西部港區(qū)各配套建設(shè)一座天然氣燃料加注站。2019年底前，所有柴油燃料港作船必須加裝煙氣洗滌器等尾氣處理設(shè)施并達(dá)標(biāo)排放。

鼓勵(lì)江海直達(dá)船舶加裝煙氣洗滌器等尾氣處理設(shè)施。對(duì)加裝尾氣處理裝置的深圳籍港作船及江海直達(dá)運(yùn)輸船舶給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。

2017年起，新建泊位須同步建設(shè)岸電設(shè)施，已有遠(yuǎn)洋集裝箱船舶泊位應(yīng)按照深圳市政府有關(guān)部門(mén)規(guī)劃要求逐步開(kāi)展岸電設(shè)施改造。至2019年，80%的集裝箱泊位、客滾船和郵輪專(zhuān)業(yè)化泊位必須具備向船舶供應(yīng)岸電的能力，靠港集裝箱船舶使用岸電比例不低于15%。

加大市財(cái)政補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)船舶靠泊使用岸電，補(bǔ)貼后的岸電電價(jià)原則上不超過(guò)船舶自發(fā)電成本的70%。

2018年起，實(shí)施遠(yuǎn)洋船舶岸電最低使用率的強(qiáng)制措施。

全面開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染治理

5項(xiàng)措施：推廣使用電動(dòng)和天然氣動(dòng)力非道路移動(dòng)機(jī)械、提高非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)、整治超標(biāo)非道路移動(dòng)機(jī)械、劃定禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域、建立施工機(jī)械管理制度。

2017年起，在政府部門(mén)、國(guó)有企業(yè)的工程招標(biāo)中，鼓勵(lì)選用電動(dòng)或天然氣動(dòng)力工程機(jī)械，對(duì)使用電動(dòng)或天然氣動(dòng)力挖掘機(jī)、推土機(jī)、壓路機(jī)、裝載機(jī)等工程機(jī)械的單位予以適當(dāng)加分。

2019年底前，全市港區(qū)內(nèi)使用天然氣動(dòng)力集裝箱牽引車(chē)達(dá)到800臺(tái)，占全港集裝箱牽引車(chē)總量的80%。港內(nèi)柴油集裝箱牽引車(chē)應(yīng)達(dá)到國(guó)V排放標(biāo)準(zhǔn)，并具備整車(chē)出廠(chǎng)配置的DPF裝置。

2017年起，啟動(dòng)深圳機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有車(chē)輛“油改電”工作，積極引入技術(shù)成熟且取得民航使用許可的純電動(dòng)特種車(chē)輛進(jìn)行試用測(cè)試。2020年底前，深圳機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)內(nèi)使用8年以上的通用車(chē)輛全部替換為電動(dòng)車(chē)輛。

2020年起，逐步淘汰全市5噸以下（含5噸）柴油叉車(chē)，引導(dǎo)企業(yè)淘汰使用10年以上的柴油叉車(chē)。

2018年起，力爭(zhēng)提前實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)。

2017年起，全面開(kāi)展柴油非道路移動(dòng)機(jī)械尾氣排放整治工作，責(zé)令廢氣排放超標(biāo)的機(jī)械開(kāi)展治理實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。通過(guò)治理仍無(wú)法達(dá)標(biāo)的，應(yīng)依法強(qiáng)制淘汰，不得在深圳市范圍內(nèi)使用。

加大揮發(fā)性有機(jī)物（VOC）治理力度

6項(xiàng)措施：禁止使用高揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔材料；加強(qiáng)對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管；制定低揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品限值特區(qū)技術(shù)規(guī)范，禁止銷(xiāo)售、使用超過(guò)限值要求的產(chǎn)品；限制高揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品參與招標(biāo)采購(gòu)；控制車(chē)用汽油儲(chǔ)存、運(yùn)輸過(guò)程的有機(jī)廢氣泄漏；強(qiáng)化工業(yè)大氣污染源環(huán)境監(jiān)管。

2017年起，全市新、改、擴(kuò)建工業(yè)涂裝項(xiàng)目全部使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料，禁止使用高揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料。2017年3月底前，集裝箱制造、汽車(chē)制造（罩光工藝除外）、自行車(chē)制造等行業(yè)全面禁止使用高揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料。2017年6月底前，家具制造、電子制造、塑膠制品、金屬制品等行業(yè)全面禁止使用高揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料。2018年底前，全面完成現(xiàn)有粘合工藝及膠印、凹印、柔印、絲印、噴墨等印刷工藝生產(chǎn)線(xiàn)的低揮發(fā)性原料改造工程，禁止使用高揮發(fā)性有機(jī)物含量油墨及膠粘劑。

2017年7月起，在全市各級(jí)政府部門(mén)、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)項(xiàng)目中，必須采購(gòu)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料生產(chǎn)的辦公家具；2018年起，定點(diǎn)印刷企業(yè)必須使用水性油墨、大豆油墨等低揮發(fā)性有機(jī)物含量油墨和膠粘劑。定點(diǎn)汽車(chē)維修保養(yǎng)企業(yè)必須完成水性漆噴涂工藝改造。

2017年起，全市新、改、擴(kuò)建加油站、儲(chǔ)油庫(kù)及新增油罐車(chē)應(yīng)滿(mǎn)足油氣污染治理國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，配備油氣回收裝置；加大油氣回收設(shè)備檢查力度，全市加油站、儲(chǔ)油庫(kù)每年至少進(jìn)行一次監(jiān)督及檢測(cè)。對(duì)未安裝油氣回收設(shè)備、閑置破壞油氣回收設(shè)備、治理效果未達(dá)標(biāo)的，依法責(zé)令整改。

提高電廠(chǎng)、鍋爐污染防治標(biāo)準(zhǔn)

3項(xiàng)措施：提升電廠(chǎng)污染控制水平、實(shí)施鍋爐清潔能源替代、推廣高效能源利用設(shè)施。

2017年起，新建燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組應(yīng)配套低氮燃燒器及選擇性催化還原法（SCR）脫硝設(shè)備，氮氧化物排放濃度控制在15mg/m3以下。2020年底前，全市現(xiàn)有燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組通過(guò)低氮燃燒器改造或SCR脫硝改造，將E級(jí)發(fā)電機(jī)組額定工況下氮氧化物排放濃度控制在25mg/m3以下，F(xiàn)級(jí)發(fā)電機(jī)組額定工況下氮氧化物排放濃度控制在15mg/m3以下。

2017年底前，完成南山、鹽田和寶安（一、二期）垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)煙氣處理系統(tǒng)提升改造。2018年底前，完成平湖（一、二期）垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)煙氣處理系統(tǒng)提升改造，煙氣排放相關(guān)指標(biāo)在達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化提升。

2017年底，全市燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋率達(dá)到75%以上；2020年底，全市燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋率達(dá)到80%以上。2017年底前，全市燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)柴油鍋爐全部改用燃?xì)饣螂姡鸩教蕴镔|(zhì)成型燃料及生物質(zhì)氣化鍋爐。2020年底前，全市工業(yè)鍋爐應(yīng)全部使用天然氣、電等清潔能源，或由集中供熱工程替代。

2017年起，通過(guò)政府采購(gòu)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等措施，鼓勵(lì)賓館、酒店推廣使用空氣能熱水器等高效能源利用設(shè)施，積極利用中央空調(diào)余熱和集中供熱工程替代鍋爐。

揚(yáng)塵污染防治重點(diǎn)措施

6項(xiàng)措施：源頭防治建設(shè)工程揚(yáng)塵污染，全面整治預(yù)拌混凝土攪拌站、瀝青混凝土攪拌站、余泥渣土受納場(chǎng)揚(yáng)塵污染，全面整治拆除工程揚(yáng)塵污染，防治道路揚(yáng)塵污染，全面推廣應(yīng)用全封閉泥頭車(chē)，裸露地面揚(yáng)塵污染防治。

2017年起，新開(kāi)工工地必須設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化密閉圍擋，出口硬底化并安裝車(chē)輛自動(dòng)沖洗裝置，施工過(guò)程應(yīng)采取有效措施防治揚(yáng)塵污染，工地排放總懸浮顆粒物（TSP）應(yīng)符合特區(qū)技術(shù)規(guī)范要求。占地5000平方米及以上工地出口必須安裝TSP在線(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控裝置，將揚(yáng)塵污染防治措施納入工程監(jiān)理范圍予以嚴(yán)格督促落實(shí)。

2017年6月底前，完成預(yù)拌混凝土攪拌站、瀝青混凝土攪拌站摸底調(diào)查，根據(jù)城市建設(shè)需要研究確定擬保留名單。2017年底前，完成保留名單內(nèi)的攪拌站揚(yáng)塵污染整治工作，依法查處和關(guān)停審批手續(xù)不齊全的攪拌站。

2017年起開(kāi)展城市道路動(dòng)態(tài)保潔，采購(gòu)揚(yáng)塵移動(dòng)監(jiān)測(cè)車(chē)對(duì)重點(diǎn)道路進(jìn)行巡查和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，提高原特區(qū)外地區(qū)道路保潔經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)揚(yáng)塵污染道路及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)保潔，降低城市道路揚(yáng)塵污染影響，并根據(jù)檢測(cè)結(jié)果做好保潔單位考核工作。

其他大氣污染防治措施

1項(xiàng)措施：餐飲油煙污染防治。

2017年7月起，全面提高餐飲服務(wù)業(yè)油煙排放控制標(biāo)準(zhǔn)，餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（含單位自辦食堂）全部安裝油煙處理設(shè)施，確保油煙排放符合特區(qū)技術(shù)規(guī)范要求。六個(gè)基準(zhǔn)灶頭及以上餐飲項(xiàng)目應(yīng)安裝油煙排放在線(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施。2017年起，新建房地產(chǎn)項(xiàng)目（含保障性住房）須配套建設(shè)家庭油煙排放專(zhuān)用煙道。