多措并舉加快VOCs治理步伐

沈立

制定排放標準、引導企業(yè)升級、強化執(zhí)法監(jiān)管、排污權有償使用——廣東VOCs治理有妙招。

從強化監(jiān)管執(zhí)法到引導企業(yè)升級改造；從制定行業(yè)排放標準到實行排污權交易——無論是政府主導還是市場行為，在VOCs治理這個題目上，廣東各地可謂奇謀盡出。

深圳：定標立制，強化執(zhí)法

近年來，深圳市主要污染物為臭氧的天數逐漸超過PM2.5，成為當地首要污染物。作為臭氧產生的前驅物質，VOCs污染的控制成為深圳空氣治理的重要議題。為此，深圳著眼長遠，把改善大氣環(huán)境質量作為提升城市競爭力的重要內容，“成熟一個行業(yè)，治理一個行業(yè)”，拉開了全面治理VOCs的序幕。

然而，VOCs作為污染物被人們所熟知的時間畢竟不長，全國各地現行的VOCs行業(yè)排放標準大多不甚完善，往往存在“使用綜合排放標準的局限性較大”“綜合排放標準并未包括部分重點行業(yè)的特征污染物”“排放限值無法滿足治理技術要求”等問題。

“有鑒于此，為了應對排放限值遠跟不上時代的現實難題，深圳著手編制適合本地的排放標準，針對各個VOCs重點行業(yè)先后出臺了一系列標準文件?！鄙钲谑腥司迎h(huán)境委相關負責人介紹道。

2015年1月，深圳印發(fā)《建筑裝飾裝修涂料與膠粘劑有害物質限量》，規(guī)定了建筑裝飾裝修涂料與膠粘劑的技術要求、檢驗方法和判定規(guī)則；對于在深圳經濟特區(qū)內銷售和使用的用于建筑裝飾裝修的涂料與膠黏劑，包括外墻涂料、木器涂料、防腐涂料、防水涂料、地坪涂料、膩子和各類膠粘劑等的VOCs排放做出了詳細而嚴格的要求。

2015年，深圳發(fā)布了《汽車維修行業(yè)噴漆涂料及排放廢氣中揮發(fā)性有機化合物含量限值》特區(qū)技術規(guī)范，并于2016年8月1日起正式實施，填補了深圳市汽車維修行業(yè)廢氣排放標準的空白，含噴涂工序的汽車維修企業(yè)只有使用水性（或其他低揮發(fā)性涂料）涂料及配備有效的有機廢氣處理設施方可達到技術規(guī)范的要求。

2016年印發(fā)、今年1月1日起正式實施的《家具成品及原輔材料中有害物質限量》則規(guī)定，自2017年5月1日起，深圳地區(qū)內全面禁止溶劑型涂料和溶劑型膠粘劑在家具行業(yè)使用。

“有了限值，對VOCs企業(yè)的日常監(jiān)管特別是VOCs治理設施運行方面的管理就有了依據。”深圳市人居環(huán)境委相關負責人說：“對擅自閑置治污設施企業(yè)、未及時更換活性炭企業(yè)，發(fā)現一個，查處一個，通過加強監(jiān)管確保設施正常運轉。”

事實上，為督促VOCs企業(yè)嚴格按照新的限制依法排放，深圳市環(huán)保部門開展多次執(zhí)法檢查行動，分時間分階段分重點分行業(yè)進行監(jiān)督執(zhí)法。

2016年6月，在深圳市及各區(qū)環(huán)保執(zhí)法部門開展的大氣環(huán)境專項執(zhí)法行動中，重點檢查了全市自行車制造、汽車制造及汽車維修等企業(yè)水性漆改造和廢氣處理設施運行情況。兩次行動共檢查企業(yè)265家，其中自行車制造企業(yè)27家、汽車維修企業(yè)233家、汽車制造企業(yè)5家。針對檢查中發(fā)現的問題，限期整改129家，立案查處兩家。

8月，深圳市人居環(huán)境委聯合市住建、市場監(jiān)管等部門開展了聯合執(zhí)法檢查，重點查處銷售和裝修裝飾施工中使用不符合《建筑裝飾裝修涂料與膠粘劑有害物質限量》的裝修涂料及膠粘劑產品的違法行為。對于發(fā)現的部分小型賣場、銷售店面違法銷售不合格涂料等產品行為均現場責令立即下架，情節(jié)嚴重的，立案查處；對于涉嫌違法的施工行為，執(zhí)法人員現場責令其停止違法施工，已施工部分拆除整改。

東莞：去蕪存菁，引導升級

“以臭氧為首要污染物的天數占約四成，臭氧因子已經成為影響東莞空氣質量持續(xù)改善的最大障礙?！薄?016年召開的VOCs整治動員大會上，東莞正式將VOCs治理作為大氣防控重點，全方位開展VOCs污染整治工作。

2016年5月，東莞市出臺《東莞市家具制造及制鞋行業(yè)VOCs污染整治工作實施方案》，旨在對全市梳理出來的家具制造及制鞋行業(yè)VOCs排放企業(yè)進行分類處理，提升企業(yè)治污水平。

“然而，東莞市涉VOCs排放企業(yè)呈總量大，種類多，分布散的特點，對涉VOCs企業(yè)進行全面整治并非易事?！睎|莞市環(huán)保局相關負責人告訴記者。

對此，東莞市環(huán)保局提出“提升一批、整治一批、淘汰一批”的工作原則，對VOCs排放企業(yè)采用分級處理辦法，采取了“一企一策”的辦法，督促企業(yè)制定控制 VOCs排放措施和工作計劃。

東莞通過現場摸底排查，建立起家具及制鞋行業(yè)VOCs排放企業(yè)整治名錄。統(tǒng)計結果顯示，東莞全市共有1502家企業(yè)納入整治名單，按行業(yè)類別分，其中家具企業(yè)1106家，制鞋企業(yè)388家，其它企業(yè)8家。

“我們對排查出來的企業(yè)進行梳理分類，初步把1502家企業(yè)劃分出三類，分別為淘汰類企業(yè)264家，整治類企業(yè)415家，提升類企業(yè)823家?！?/p>

對于提升類企業(yè)，東莞市環(huán)保局按照省環(huán)境保護廳制定的重點行業(yè)排放VOCs清潔生產審核技術指南，指導企業(yè)如何對治理設施進行更新改造?！氨热绱笮偷募揖咧圃祉椖浚屯扑]其噴涂廢氣漆霧處理后，采用干式過渡+高效除溶霧，或采用濕式水簾和多級過濾+除濕聯合裝置?！?/p>

此外，根據企業(yè)自身的不同情況，也可選擇性采用清潔生產先進的、最佳可行的技術，包括采用低 VOCs或無VOCs環(huán)保型原輔材料；吸附濃縮+催化燃燒、熱力焚燒等銷毀技術；或其它如紫外光催化氧化+活性表吸附、低溫等離子+活性炭吸附等的組合技術。

據介紹，為了給予升級改造的VOCs企業(yè)更多引導，東莞組織編制了《家具制造及制鞋行業(yè)VOCs治理技術指南》，同時在研究總結目前VOCs整治技術及治理效果的基礎上，陸續(xù)制定相關技術規(guī)范，針對不同企業(yè)VOCs排放的特點，提出各種技術的最佳實施對象和范圍，并在市環(huán)保產業(yè)協(xié)會的網站上公布，使企業(yè)可通過學習、熟悉有關技術規(guī)范。

“環(huán)保局目前正著力建立行業(yè)環(huán)保專家技術幫扶機制和重點行業(yè)專家技術組，邀請行業(yè)內環(huán)保技術專家指導整改，并計劃召開VOCs治理技術交流會，通過介紹先進的VOCs防控技術，為企業(yè)開展VOCs治理提供有效的技術支撐，進一步提升全市VOCs污染防治水平。”東莞市環(huán)保局相關負責人表示。

順德：排污權限，交易使用

“順德家具、鞋業(yè)企業(yè)眾多，VOCs使用量大，是當地重要的大氣污染物來源。”為此，順德于2016年在全省試點工作的總體框架下，開始試水啟動VOCs排污權交易。

“7家企業(yè)，以平均9085.7元/噸/年的成交價格，買走了出讓的全部排污指標，總成交額為22.4658萬元，該費用日后將用于順德區(qū)環(huán)境污染防治和環(huán)保監(jiān)管能力建設?！表樀聟^(qū)環(huán)運局相關負責人向記者介紹說。去年6月，在順德排污權交易試點首批排污權交易會上，8家木質家具制造企業(yè)作為順德試水排污權交易的首批企業(yè)，為取得所需的排污總量指標進行了競價。

原來，自2016年1月起，順德區(qū)正式作為排污權有償使用和交易試點，在VOCs排放大戶：家具、制鞋兩大行業(yè)實施排污權有償使用。

為了順利推動試點工作，早在2015年，當地環(huán)保部門就開始對試點范圍內的現有排污單位開展排放量摸底調查，核定分配初始排污權，確定政府儲備方案，著手建立排污權一級市場。

而分配初始排污權時，預留的排污指標和通過回收、回購等手段獲得的排污指標，則被納入政府儲備量。例如無排污權或無償取得排污權的單位，因關閉、轉產、遷出本區(qū)等產生的空余排污指標則被收回并納入政府儲備；新建、改建、擴建項目單位，在購買排污指標后五年內項目未開工建設的，排污指標均由政府予以回收。而因此產生的政府排污權儲備量則可以進入二級市場進行交易。

“此后，有新增揮發(fā)性有機化合物（VOCs）排放的企業(yè)均須通過有償方式取得排污指標，由順德區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局組織，在省排污權交易統(tǒng)一平臺——廣東省環(huán)境權益交易所進行，以電子競價的方式出讓VOCs排污指標?！表樀聟^(qū)環(huán)運局相關負責人告訴記者：交易以電子競價的方式出讓VOCs排污指標共5噸/年，使用期為5年。根據電子競拍的交易規(guī)則，此次交易底價為8000元/噸/年，價高者得。

據介紹，如今在順德，新增VOCs排放量小于0.2噸/年的受讓申請單位，按排污權有償使用初始價格和5年有效期，可直接向順德區(qū)環(huán)運局購買排污指標；新增排放量不小于0.2噸/年的受讓申請單位，則需根據《順德區(qū)排污權交易規(guī)則（試行）》相關要求完成受讓程序，按排污權成交價格通過排污權交易平臺取得新增排污指標。

“以VOCs作為污染物因子開展排污權試點，在全省乃至全國范圍內也是走在前面的?！笔…h(huán)境保護廳負責人指出，順德區(qū)排污權交易試點啟動，促成了廣東首批VOCs排放權交易成交，為VOCs治理帶來了可供參考的解決方式和經驗。