解讀排污許可證改革

鐘奇振++屈云鵬

2017年上半年完成火電、造紙行業(yè)排污許可證核發(fā)

近日，全省環(huán)保局長會議在廣州召開。完善污染源環(huán)境監(jiān)管制度，落實國務(wù)院《控制污染物排放許可制實施方案》，按照國家部署推進(jìn)以排污許可證為核心的固定污染源環(huán)境管理制度改革作為重要任務(wù)之一并納入2017年重點工作。會議要求，2017年上半年要完成火電、造紙行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)，年底前要完成《大氣十條》、《水十條》重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)排污許可證核發(fā)。

全面實施控制污染物排放許可制，是黨中央、國務(wù)院從推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)全局出發(fā)，全面深化環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革的一項重要部署。企事業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法。環(huán)境保護(hù)部門基于企事業(yè)單位守法承諾，依法發(fā)放排污許可證，依證強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對違法排污行為實施嚴(yán)厲打擊。排污許可制改革的核心內(nèi)容和要求是什么？企事業(yè)單位和環(huán)境保護(hù)部門在排污許可制中的責(zé)任和義務(wù)是什么？未來企業(yè)日常運行管理和環(huán)境監(jiān)管將有一些什么變化？……帶著這些問題，《環(huán)境》雜志記者專訪了省環(huán)境保護(hù)廳總量處副處長王彥剛。

哪些排污單位將納入排污許可管理？

答：《實施方案》明確，環(huán)境保護(hù)部依法制訂并公布排污許可分類管理名錄，確定實行排污許可的行業(yè)類別，進(jìn)行分類管理，在名錄范圍內(nèi)的企事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者將納入排污許可管理。

根據(jù)《實施方案》，環(huán)保部門將以排污許可管理名錄為基礎(chǔ)，按行業(yè)分步推進(jìn)排污許可證的核發(fā)。根據(jù)部署，廣東將在今年上半年完成火電、造紙行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)；2017年年底前完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，重點包括石化、化工、鋼鐵、有色、水泥、印染、制革、焦化、農(nóng)副食品加工、農(nóng)藥、電鍍等；2020年基本完成名錄規(guī)定行業(yè)企業(yè)的排污許可證核發(fā)。

排污許可證的核發(fā)權(quán)限是如何規(guī)定的？

答：排污許可證按排污許可分類管理名錄實行分類分級管理。按照污染物產(chǎn)生量、排放量以及環(huán)境危害程度等因素分為一般管理、簡化管理兩類，縣級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)簡化管理的排污許可證核發(fā)工作，其余的排污許可證原則上由地（市）級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)。

企業(yè)怎樣申請排污許可證？

答：環(huán)境保護(hù)部組織編制了《排污許可證管理暫行規(guī)定》，對排污許可證申請、審核、發(fā)放、管理等程序進(jìn)行規(guī)范。與此同時，出臺相應(yīng)的行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)排污單位的申請和核發(fā)機(jī)關(guān)的審核。企事業(yè)單位應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)在國家排污許可證管理信息平臺上提交申請，同時向有核發(fā)權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門提交通過平臺印制的書面申請材料，并在申請前將有關(guān)信息向社會公開（簡化管理單位可不進(jìn)行信息公開）。申請材料包括排污許可證申請表、承諾書、排污口和監(jiān)測孔規(guī)范化設(shè)置說明、環(huán)評批復(fù)文件等。環(huán)境保護(hù)部門對符合要求的企事業(yè)單位核發(fā)排污許可證，對存在疑問的開展現(xiàn)場核查。首次發(fā)放的排污許可證有效期三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期五年。

排污許可證包括什么內(nèi)容？

答：排污許可證由正本和副本構(gòu)成，正本載明基本信息，副本載明基本信息、許可事項和管理要求等。

第一，基本信息主要包括：排污單位名稱、地址、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、社會統(tǒng)一信用代碼、排污許可證有效期限、發(fā)證機(jī)關(guān)、證書編號、二維碼以及排污單位的主要生產(chǎn)裝置、產(chǎn)品產(chǎn)能、污染防治設(shè)施和措施、與確定許可事項有關(guān)的其他信息等。

第二，許可事項主要包括：（一）排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向；（二）排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量；（三）重污染天氣或枯水期等特殊時期許可排放濃度和許可排放量。

第三，管理要求主要包括：（一）自行監(jiān)測方案、臺賬記錄、執(zhí)行報告等要求；（二）排污許可證執(zhí)行情況報告等的信息公開要求；（三）企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的其他法律責(zé)任。

上述事項中，許可事項和管理要求是企業(yè)持證排污必須嚴(yán)格遵守的。確有必要改變的，應(yīng)辦理排污許可證變更手續(xù)?；拘畔⒅杏嘘P(guān)規(guī)模、地點及采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染措施，如果發(fā)生重大變動，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評價制度的相關(guān)規(guī)定履行法律義務(wù)。

企業(yè)依證排污的主體責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)包括哪些？

答：排污許可制度改革的目的之一就是要進(jìn)一步厘清政府、企業(yè)之間的責(zé)任。

《實施方案》結(jié)合環(huán)境治理體系和監(jiān)管執(zhí)法改革理念，提出排污許可制實施后，企業(yè)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任應(yīng)包括以下幾個方面：（一）企業(yè)自行申領(lǐng)排污許可證并對申請材料的真實性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任；（二）依證自主管理排污行為的責(zé)任；（三）通過自行或委托開展監(jiān)測、建立排污臺賬、按期報告持證排污情況等自證守法的責(zé)任；（四）依法依證進(jìn)行信息公開的責(zé)任；（五）當(dāng)產(chǎn)排污情況等發(fā)生變更時或排污許可證到期應(yīng)自行申請變更或延期的責(zé)任。

企業(yè)作為排污者要承諾：依法承擔(dān)防止、減少環(huán)境污染的責(zé)任；持證排污、按證排污，不得無證排污；落實污染物排放控制措施和其他環(huán)境管理要求；說明污染物排放情況并接受社會監(jiān)督；明確單位責(zé)任人和相關(guān)人員的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

排污許可制實施后，環(huán)保部門如何實施環(huán)境監(jiān)管？

答：依法監(jiān)管是排污許可制實施的關(guān)鍵。按照“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”的原則定期開展監(jiān)管執(zhí)法。重點檢查許可事項和管理要求的落實情況，通過執(zhí)法監(jiān)測、核查臺賬等手段，核實排放數(shù)據(jù)和報告的真實性，判定是否達(dá)標(biāo)排放并核定排放量。根據(jù)違法情節(jié)輕重，依法采取按日連續(xù)處罰，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施，嚴(yán)厲處罰無證和不按證排污行為，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

排污許可制實施后，地方現(xiàn)有排污許可證如何管理？

答：《實施方案》明確，各地區(qū)現(xiàn)有排污許可證及其管理要求要按國家統(tǒng)一要求及時進(jìn)行規(guī)范。排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息均納入全國排污許可證管理信息平臺，各地現(xiàn)有的排污許可證管理信息平臺逐步接入。