佛山三水：“環(huán)保醫(yī)生”為企業(yè)“治未病”

丁媚英++薛竹梅

在環(huán)境監(jiān)管過程中，環(huán)保工作人員是執(zhí)法者。而在企業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)過程中，環(huán)保工作人員化身為“環(huán)保醫(yī)生”，主動(dòng)為企業(yè)的環(huán)保問題進(jìn)行“問診把脈”，是佛山市三水區(qū)環(huán)境環(huán)保局幫助企業(yè)解決實(shí)際困難的手段之一。

環(huán)保執(zhí)法要嚴(yán)，更要服務(wù)企業(yè)。今年以來，佛山市三水區(qū)環(huán)境環(huán)保局率先在廣東推出“環(huán)保醫(yī)生”，提前介入，對(duì)企業(yè)在環(huán)保方面進(jìn)行提醒和指導(dǎo)，從而起到全面“體檢”、“治未病”的作用。

事先服務(wù)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

過去的環(huán)保工作會(huì)給人一種“強(qiáng)調(diào)事后監(jiān)管”的印象，在企業(yè)超標(biāo)排污等違法行為發(fā)生后對(duì)其從嚴(yán)處罰。“這樣做固然沒有錯(cuò)，但卻不是環(huán)保工作的最終目的?！?三水區(qū)環(huán)境保護(hù)局局長伍聰穎表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，三水招商引資的重點(diǎn)已越來越傾向高技術(shù)、低污染的產(chǎn)業(yè)，與此同時(shí)環(huán)境保護(hù)的要求越來越高、污染治理標(biāo)準(zhǔn)也越來越嚴(yán)，但目前環(huán)保技術(shù)人才的數(shù)量卻未必能滿足區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展的需求。

在這種情況下，三水區(qū)環(huán)保部門借助自身的技術(shù)、人才和平臺(tái)優(yōu)勢，在廣東省內(nèi)率先推出 “環(huán)保醫(yī)生”，由環(huán)保部門業(yè)務(wù)骨干組成檢查小組，不定期地對(duì)區(qū)內(nèi)的企業(yè)開展檢查，幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)保方面的隱患，在其真正造成環(huán)境影響或構(gòu)成違法行為之前就把隱患消除，“讓企業(yè)在綠色、安全、環(huán)保的前提下，把更多的精力和資源投入到生產(chǎn)中去，從而為區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多作貢獻(xiàn)?！蔽槁敺f說。

當(dāng)前，三水正大力推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在今年2月15日召開的促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，三水區(qū)區(qū)委書記黃福洪也提出了關(guān)于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“二十條”意見?！皩?shí)施‘環(huán)保醫(yī)生問診，正是我們積極支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)三水綠色發(fā)展的重要舉措?！蔽槁敺f表示，一直以來不少人抱持著“環(huán)保阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的片面看法，而“環(huán)保醫(yī)生”的推出，卻恰恰是為了助推優(yōu)質(zhì)企業(yè)以健康、綠色的發(fā)展方式提升總體競爭力，其實(shí)與三水大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是完全一致的。

目前，三水區(qū)環(huán)境保護(hù)局正在對(duì)“環(huán)保醫(yī)生”的工作實(shí)施細(xì)則進(jìn)行完善，將結(jié)合今年的各項(xiàng)環(huán)保重點(diǎn)工作，讓“環(huán)保醫(yī)生”的服務(wù)惠及區(qū)內(nèi)更多企業(yè)和項(xiàng)目，為三水的綠色發(fā)展“加一把力，添一把柴”。

現(xiàn)場檢查，為企業(yè)全面“體檢”

偌大的車間內(nèi)，生產(chǎn)設(shè)備已經(jīng)安裝完畢，環(huán)保治理設(shè)施正在進(jìn)行安裝，2名“環(huán)保醫(yī)生”忙進(jìn)忙出，對(duì)企業(yè)進(jìn)行著全面的檢查。

“有機(jī)廢氣集氣罩設(shè)置的位置偏高，如果按照這樣的設(shè)置，這個(gè)新建車間投入生產(chǎn)后有機(jī)廢氣的收集將不夠完善，有可能造成車間內(nèi)的有機(jī)廢氣濃度超標(biāo)，在影響工作人員身體健康的同時(shí)，更可能導(dǎo)致企業(yè)因廢氣超標(biāo)而受到環(huán)保處罰?！苯?jīng)過一番仔細(xì)地檢查，“環(huán)保醫(yī)生”向企業(yè)負(fù)責(zé)人提出建議，在后續(xù)的設(shè)備安裝中，要降低有機(jī)廢氣集氣罩的高度，使其更加接近有機(jī)廢氣產(chǎn)生的機(jī)器位置，從而提升廢氣收集的效果。

除了廢氣治理設(shè)施的設(shè)置以外，“環(huán)保醫(yī)生”還對(duì)企業(yè)的環(huán)保治理工程操作規(guī)程、監(jiān)測口設(shè)置等方面的工作提出了意見和建議。日豐企業(yè)集團(tuán)有限公司ISO辦經(jīng)理羅慶敏表示，公司將認(rèn)真按照“環(huán)保醫(yī)生”的建議做好設(shè)備的調(diào)整，并表示在目前企業(yè)相對(duì)缺乏環(huán)保技術(shù)人才的情況下，“環(huán)保醫(yī)生”所提供的服務(wù)“拉近了政府部門和企業(yè)的距離，我們非常支持?！?/p>

這是今年2月22日，三水推出“環(huán)保醫(yī)生”制度以來，第一次正式“開診”的實(shí)況。

在強(qiáng)執(zhí)法、重處罰的大背景下，三水環(huán)保積極作為，變環(huán)境執(zhí)法“事后查處”為“事先服務(wù)”的做法，一經(jīng)開展便深受企業(yè)的真誠歡迎?！碍h(huán)保醫(yī)生提前介入，從政策和技術(shù)上及時(shí)給企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，確實(shí)讓企業(yè)少花時(shí)間少走彎路?！狈鹕绞许樋撇视“b有限公司（以下簡稱“順科彩印”）總經(jīng)理李柏?zé)挶硎荆骸叭?nèi)的異地朋友對(duì)我們能享受到‘環(huán)保醫(yī)生服務(wù)都表示羨慕、稱好?！?/p>

順科彩印是一家從事食品包裝紙的生產(chǎn)與銷售企業(yè)。三水區(qū)環(huán)境保護(hù)局污染控制科科長黃品超告訴記者，該企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的主要污染物是揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）。一般情況下，印刷廠都是通過安裝集氣罩，對(duì)印刷車間生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的VOCs進(jìn)行收集，并進(jìn)行處理從而實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

“但事實(shí)上，要確定集氣罩的合理安裝位置并不容易，既不能太高又不能太低。集氣罩位置如果安裝過高會(huì)導(dǎo)致VOCs收集不完全，而如果安裝過低則會(huì)影響工人的正常工作，而且單純安裝集氣罩也難以實(shí)現(xiàn)100%收集VOCs。因此，我們建議企業(yè)將印刷生產(chǎn)設(shè)備置于密閉空間進(jìn)行生產(chǎn)?！秉S品超說。

對(duì)于“環(huán)保醫(yī)生”提出的建議，李柏?zé)挶硎救唤邮?。事?shí)上，廢氣收集率達(dá)到90%以上即符合環(huán)保要求。“但公司的目標(biāo)是高端發(fā)展，從事的又是食品包裝印刷，對(duì)生產(chǎn)工藝的要求更為嚴(yán)格。在聽取‘環(huán)保醫(yī)生的專業(yè)意見后，我們主動(dòng)提標(biāo)，就是沒有任何廢氣排放的設(shè)備，也將進(jìn)行封閉式生產(chǎn)?！崩畎?zé)捴赶驈S房另一側(cè)尚未安裝的多功能復(fù)合機(jī)說?！碍h(huán)保要求只會(huì)越來越嚴(yán)，公司按照更高的要求做好相關(guān)治理，為的是公司的長遠(yuǎn)發(fā)展。公司如果因?yàn)榄h(huán)保驗(yàn)收不通過影響投產(chǎn)進(jìn)度或投產(chǎn)后需要停產(chǎn)整改，損失更大，得不償失?！?/p>

為企業(yè)服務(wù)并不等于跟企業(yè)拉關(guān)系

“環(huán)保醫(yī)生”的服務(wù)是否能惠及轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)呢？三水區(qū)環(huán)境保護(hù)局法制監(jiān)督科副科長趙小彬表示，按照既定工作方案，三水“環(huán)保醫(yī)生”檢查小組共有9個(gè)人，服務(wù)要全部覆蓋三水登記在案的近2萬家企業(yè)確實(shí)是有心無力。

目前，三水“環(huán)保醫(yī)生”的服務(wù)對(duì)象以大型、優(yōu)質(zhì)企業(yè)為主?！斑@是我們從合理分配行政資源的角度出發(fā)所作的考慮。”伍聰穎表示，一方面，對(duì)于優(yōu)質(zhì)企業(yè)現(xiàn)有的“小問題”，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)將以提醒整改為主，將“小問題”扼殺在萌芽狀態(tài)，避免惡化成違法違規(guī)的“大毛病”，在減少企業(yè)環(huán)境隱患的同時(shí)也減輕了環(huán)保部門的監(jiān)管壓力，實(shí)現(xiàn)雙贏，這是“軟”性措施；另一方面，對(duì)于產(chǎn)能落后、污染嚴(yán)重甚至積重難返的企業(yè)，環(huán)保部門依然會(huì)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)違法行為予以堅(jiān)決處罰乃至關(guān)停，這是“硬”性手段。通過軟硬兼施，合理分配行政資源，使得環(huán)保部門對(duì)企業(yè)的監(jiān)管實(shí)現(xiàn)更為高效的運(yùn)作。

那么，這種對(duì)于存在問題的“提醒”而非處罰，會(huì)不會(huì)等同于給企業(yè)的違規(guī)行為“開綠燈”？

“為企業(yè)服務(wù)并不等于跟企業(yè)拉關(guān)系?！比碍h(huán)保醫(yī)生”制度啟動(dòng)以來，伍聰穎多次強(qiáng)調(diào)，在檢查過程中，“環(huán)保醫(yī)生”只有在發(fā)現(xiàn)的問題還未超出相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，才能對(duì)企業(yè)采取提醒整改的做法，一旦所發(fā)現(xiàn)的問題已明顯違法違規(guī)，則必須依法對(duì)企業(yè)實(shí)施處罰。

作為“環(huán)保醫(yī)生”檢查小組的一員，趙小彬表示，對(duì)于檢查過程中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法行為絕不會(huì)予以回避，將嚴(yán)格遵循法律法規(guī)和廉政準(zhǔn)則，同時(shí)把握好“優(yōu)化服務(wù)”和“依法行政”兩個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)樹立“親”“清”政商關(guān)系，“這既是對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，也是對(duì)環(huán)保部門自身負(fù)責(zé)的表現(xiàn)?！?