英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展及其啟示

張俊勇?張玉梅

摘 要 英國(guó)是較早推行學(xué)徒制的國(guó)家，學(xué)徒制幾經(jīng)沉浮。自1993年起，英國(guó)開(kāi)始推行現(xiàn)代學(xué)徒制，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育與普通教育的對(duì)接，擴(kuò)大了社會(huì)參與，女性學(xué)徒和25周歲以上學(xué)徒比例明顯增加，有效提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，在很大程度上解決了困擾多數(shù)歐洲國(guó)家年輕人失業(yè)率高的頑疾。2015年，英國(guó)政府提出到2020年再增加300萬(wàn)學(xué)徒工的目標(biāo)，為保證數(shù)量和質(zhì)量，并向高等級(jí)學(xué)徒制邁進(jìn)，英國(guó)正采取措施確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，包括立法保障、完善機(jī)構(gòu)、征收學(xué)徒稅等。英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施對(duì)于我國(guó)克服技能人才短缺、完成教育分流、完善學(xué)徒制、促進(jìn)萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)具有較強(qiáng)的啟示意義。

關(guān)鍵詞 英國(guó)；現(xiàn)代學(xué)徒制；學(xué)徒稅；保障措施

中圖分類(lèi)號(hào) G719.561 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2017）01-0074-06

英國(guó)是較早推行學(xué)徒制的國(guó)家，在過(guò)去幾百年里，從古老的手工作坊式學(xué)徒行規(guī)到產(chǎn)業(yè)革命下的學(xué)徒制度再到真正意義上的現(xiàn)代學(xué)徒制度，英國(guó)學(xué)徒制經(jīng)歷了多重起伏，目前正以全新的制度創(chuàng)新來(lái)煥發(fā)出這一制度的生機(jī)。2015年12月，英國(guó)商務(wù)、創(chuàng)新與技能部和教育部聯(lián)合頒布了《英國(guó)學(xué)徒制2020年遠(yuǎn)景展望》的報(bào)告。該報(bào)告勾勒了政府致力于提高學(xué)徒制質(zhì)量、2016-2020年增加300萬(wàn)學(xué)徒工的規(guī)劃，期望所有的利益相關(guān)者——雇主、教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)合力推動(dòng)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在脫歐的大背景下，英國(guó)需要調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，學(xué)徒制的良性發(fā)展對(duì)于優(yōu)化資源配置、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮著重要作用。

一、英國(guó)學(xué)徒制的發(fā)展

英國(guó)學(xué)徒制可以追溯到中世紀(jì)的行會(huì)，父母把子女從家庭送到作坊學(xué)習(xí)立身的技能。到都鐸王朝時(shí)期，盡管學(xué)徒數(shù)量不是很大，但被普遍認(rèn)為是可以接受的受訓(xùn)方式。師傅和學(xué)徒之間要簽訂契約，約定主仆身份，師傅不僅要親自教授學(xué)徒技能和行規(guī)，提供食宿，而且對(duì)學(xué)徒的道德行為承擔(dān)責(zé)任。1563年，英國(guó)頒布《工匠學(xué)徒法》，規(guī)定師傅最多可以帶3個(gè)學(xué)徒，學(xué)徒要跟隨師傅7年才能獨(dú)立從業(yè)。由于機(jī)器工業(yè)革命的發(fā)展，過(guò)時(shí)的學(xué)徒制與時(shí)代需求明顯脫節(jié)，也導(dǎo)致《工匠學(xué)徒法》于1814年被廢止，只是在一些實(shí)際技能要求較高的產(chǎn)業(yè)比如機(jī)械工程、造船、管道工程、電力安裝等得以保留。20世紀(jì)60年代中期，英國(guó)的高等教育還未普及，大約1/3的15～17歲男孩還是要通過(guò)學(xué)徒才能找到就業(yè)崗位。哈瑞斯把這一時(shí)期稱(chēng)為“英國(guó)學(xué)徒的分水嶺”。當(dāng)時(shí)學(xué)徒依然重要，但與歐洲其他國(guó)家的學(xué)徒制不同，政府參與少，且學(xué)徒結(jié)業(yè)并沒(méi)有強(qiáng)制性的考核制度和體系。自此以后，學(xué)徒數(shù)量極速下降，原因是學(xué)徒工所接受的教學(xué)內(nèi)容陳舊過(guò)時(shí)，教學(xué)方法落后，社會(huì)需求少，也不被社會(huì)看好。1979年，由學(xué)徒進(jìn)入就業(yè)的人數(shù)為37萬(wàn)，到1995年已經(jīng)下降為18萬(wàn)[1]。

1993年，英國(guó)開(kāi)啟了新的學(xué)徒制計(jì)劃——現(xiàn)代學(xué)徒制。英國(guó)政府把這一計(jì)劃看作是“振興職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃”[2]，在政府的財(cái)政計(jì)劃中提出，自1994年9月起，在地方性的培訓(xùn)及企業(yè)協(xié)會(huì)（Training and Enterprise Council）和14個(gè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)工作。1995年9月，現(xiàn)代學(xué)徒制在全英格蘭推廣，對(duì)象是18歲和19歲的青年?，F(xiàn)代學(xué)徒制結(jié)合了傳統(tǒng)學(xué)徒制的優(yōu)勢(shì)，又進(jìn)行了創(chuàng)新，比如同樣都有書(shū)面協(xié)議，對(duì)權(quán)利、義務(wù)、資格等予以界定?，F(xiàn)代學(xué)徒制有別于傳統(tǒng)學(xué)徒制表現(xiàn)在如下方面：一是明確了學(xué)徒工的雇傭就業(yè)性質(zhì)；二是從法律上規(guī)定學(xué)徒工也要被支付薪水；三是國(guó)家培訓(xùn)組織開(kāi)發(fā)的基于能力的職業(yè)資格證書(shū)（National Vocational Qualification，NVQ）取代了傳統(tǒng)意義上對(duì)服務(wù)時(shí)間的強(qiáng)調(diào)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)達(dá)到相應(yīng)的要求即可結(jié)業(yè)并被授予證書(shū)；四是現(xiàn)代學(xué)徒制幾乎完全建立在對(duì)職業(yè)能力的需求導(dǎo)向上，擯棄了對(duì)某一特殊工種的單純技術(shù)學(xué)習(xí)，側(cè)重厚基礎(chǔ)寬口徑，突出技能的可轉(zhuǎn)換性以及創(chuàng)新性。

圖1 卡斯?fàn)査箞?bào)告對(duì)普通教育、學(xué)徒與就業(yè)對(duì)接的設(shè)計(jì)

現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展適應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，扭轉(zhuǎn)了社會(huì)的偏見(jiàn)，多數(shù)學(xué)徒工參加企業(yè)管理、工程和零售的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。經(jīng)過(guò)幾年的推廣，現(xiàn)代學(xué)徒制取得了一些成功，但也存在一些局限性。表現(xiàn)為與德國(guó)、澳大利亞等國(guó)相比差距依然很大，一是學(xué)徒工取得相應(yīng)證書(shū)的比例較低；二是學(xué)徒工在全部就業(yè)人數(shù)中的比例明顯偏低。盡管政府補(bǔ)貼很多，但學(xué)徒制所發(fā)揮的作用不明顯，年輕人通過(guò)學(xué)徒難以找到資質(zhì)高的工作機(jī)會(huì)。為此，政府加大了對(duì)學(xué)徒制的問(wèn)詢(xún)、著力進(jìn)行變革，從其他國(guó)家吸收經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身特點(diǎn)，加快了對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的改造和支持力度。2001年，英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒咨詢(xún)委員會(huì)發(fā)布卡斯?fàn)査箞?bào)告，建議對(duì)整個(gè)學(xué)徒制度、內(nèi)容、證書(shū)、資格等進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一界定，由國(guó)家牽頭對(duì)學(xué)徒制制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，把有五門(mén)初中會(huì)考成績(jī)的16～17歲學(xué)生納入學(xué)徒范圍[3]。2003年，政府發(fā)布《技能戰(zhàn)略》白皮書(shū)，明確了政府對(duì)學(xué)徒制的改革思路，提出了學(xué)徒制的質(zhì)量、結(jié)業(yè)率和覆蓋產(chǎn)業(yè)的具體目標(biāo)，明確擴(kuò)大學(xué)徒制的普及范圍，支持更多雇主企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

2004年，英國(guó)對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制進(jìn)行了重大變革。一是在NVQ基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)徒工取得的資格進(jìn)行分級(jí)，學(xué)徒工從2級(jí)開(kāi)始，取代了原來(lái)的基礎(chǔ)現(xiàn)代學(xué)徒制，3級(jí)及以上為高級(jí)學(xué)徒。二是廢除年齡限制，不僅開(kāi)啟了14～16歲的青年學(xué)徒制，而且在2009年徹底廢除了25歲學(xué)徒的年齡限制。針對(duì)有些年輕人已經(jīng)就業(yè)但在技能上存在不足，又推出了前學(xué)徒制。這樣一種從14歲開(kāi)始沒(méi)有年齡限制的青年學(xué)徒制、前學(xué)徒制、學(xué)徒制、高級(jí)學(xué)徒制的體系正式構(gòu)建起來(lái)。同時(shí)政府也著手行動(dòng)，研究確定2020年英國(guó)最需要的“技能組合”是什么，通過(guò)學(xué)徒制的發(fā)展，帶來(lái)生產(chǎn)率的提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)最大化增長(zhǎng)并促進(jìn)社會(huì)公正。2010年，政府發(fā)布《技能戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)，學(xué)徒工不僅僅是數(shù)量，更主要的是質(zhì)量，動(dòng)用資金向高級(jí)學(xué)徒工傾斜，增加4級(jí)學(xué)徒工數(shù)量，為此設(shè)立了高級(jí)學(xué)徒基金，幾乎到2015年增加了2萬(wàn)個(gè)高級(jí)學(xué)徒，涵蓋領(lǐng)域包括會(huì)計(jì)、工程和法律。2013年追加4000萬(wàn)英鎊資金，增加2萬(wàn)個(gè)高級(jí)學(xué)徒崗位。從2007/08到2010/11學(xué)年，學(xué)徒基金支出增加1/4，達(dá)到10億英鎊。2015/16學(xué)年，新招收學(xué)徒工崗位50.37萬(wàn)，在崗學(xué)徒工人數(shù)達(dá)到90.5萬(wàn)，一種多行業(yè)、多工種、多層級(jí)的現(xiàn)代學(xué)徒制運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)[4]。

不管是保守黨還是工黨單獨(dú)執(zhí)政還是任何一屆聯(lián)合政府，都不得不面對(duì)具體的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如何為那些未能進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的人打造就業(yè)職業(yè)通道。不管是根據(jù)統(tǒng)計(jì)還是現(xiàn)實(shí)的觀察，沒(méi)有上大學(xué)的年輕人比上過(guò)大學(xué)的年輕人就業(yè)更難，關(guān)鍵在于在義務(wù)教育階段結(jié)束與勞動(dòng)力市場(chǎng)之間還隔著一個(gè)斷檔期，政府有義務(wù)在二者之間打造一道橋梁。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，技術(shù)工人短缺的問(wèn)題表現(xiàn)也越來(lái)越突出，雇主單位也明確感受到大學(xué)生的動(dòng)手、實(shí)踐能力欠缺。再者盡管勞動(dòng)生產(chǎn)率這一指標(biāo)難以準(zhǔn)確衡量，但政策制定者一直在與其他國(guó)家進(jìn)行橫向?qū)Υ?，認(rèn)為這一指標(biāo)的落后就會(huì)被其他國(guó)家甩在后面，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高增加值方向的換代升級(jí)，不利于向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的上游轉(zhuǎn)移。在過(guò)分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化的背景下，企業(yè)本身對(duì)員工的投資意愿低，顯然還需要發(fā)揮政府有形之手的作用才能促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

二、英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的特征

學(xué)徒制是職業(yè)教育的典型形式，英國(guó)學(xué)徒制的起伏發(fā)展跟產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有關(guān)，也與職業(yè)教育、終身教育在整個(gè)教育體系中的作用和地位有關(guān)。英國(guó)歷來(lái)有重視“精英教育”的傳統(tǒng)，因此，學(xué)徒教育也與精英教育存在著某種互斥且又共生的關(guān)系。如今，學(xué)徒制已經(jīng)滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部分、各個(gè)層次，即使是銀行業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、司法行業(yè)也在一定程度上采納了學(xué)徒制。比如，巴克萊銀行2012年開(kāi)展學(xué)徒制計(jì)劃以來(lái)，已擁有400名畢業(yè)生，其目標(biāo)是幫助2000名沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的人勝任銀行工作。甚至一些特殊行業(yè)比如慈善行業(yè)、國(guó)家機(jī)器部門(mén)也引入了學(xué)徒制。

（一）學(xué)徒制規(guī)模不斷擴(kuò)大

自從1993年推出現(xiàn)代學(xué)徒制以來(lái)，英國(guó)政府、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教育部門(mén)不斷對(duì)學(xué)徒制進(jìn)行完善，形成了以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、政策扶持為保障、平臺(tái)建設(shè)為支撐、全員參與為基礎(chǔ)的良性發(fā)展機(jī)制。2005-2009年，是學(xué)徒制招生數(shù)量的快速增長(zhǎng)期，新增學(xué)徒數(shù)量分別遞增至17.5萬(wàn)、18.4萬(wàn)、22.5萬(wàn)、24萬(wàn)和28萬(wàn)。2010-2015年，是學(xué)徒制招生數(shù)量的跳躍期，最根本原因是從政策上放開(kāi)了25歲以上人員從事學(xué)徒的限制，極大地?cái)U(kuò)大了社會(huì)參與。2015年，接受培訓(xùn)的學(xué)徒工數(shù)量達(dá)到871800人，比10年前的2005年增加了4倍[5]。2010-2014年，累計(jì)招收學(xué)徒工240萬(wàn)，政府計(jì)劃自2016起到2020年把學(xué)徒工數(shù)量增加至300萬(wàn)。

（二）學(xué)徒制資質(zhì)與學(xué)位對(duì)接

英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制體系由三個(gè)級(jí)別組成：中級(jí)學(xué)徒制（國(guó)家職業(yè)資格2級(jí)）、高級(jí)學(xué)徒制（國(guó)家職業(yè)資格3級(jí)）和高等學(xué)徒制（國(guó)家職業(yè)資格4級(jí)及以上），涵蓋了上百個(gè)行業(yè)和上千個(gè)工種。政府通過(guò)現(xiàn)代學(xué)徒制，將高技能人才培養(yǎng)作為未來(lái)個(gè)人及企業(yè)的雙重就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。盡管學(xué)徒屬于現(xiàn)代意義上的職業(yè)教育，但學(xué)徒工取得的證書(shū)不僅獲得國(guó)家或行業(yè)的承認(rèn)，而且打通了學(xué)徒制與學(xué)術(shù)教育的通道，兩者之間具有對(duì)應(yīng)關(guān)系，在取得相應(yīng)的高級(jí)或高等資格證書(shū)后不僅與正規(guī)教育之間的學(xué)位有匹配關(guān)系，而且可以選擇繼續(xù)參加高等教育。

在2015-2016學(xué)年招收的學(xué)徒工中，數(shù)量最多的是2級(jí)學(xué)徒工崗位，其次是3級(jí)，然后是4級(jí)及以上，目前還沒(méi)有7級(jí)學(xué)徒工崗位。從表2也可以看出，中級(jí)學(xué)徒工的比例有所下降，而最高級(jí)學(xué)徒工的比例則呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)。7級(jí)學(xué)徒工崗位的工種標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)擬定完成，包括物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程、專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)、律師、系統(tǒng)工程（碩士學(xué)位級(jí)）、媒體現(xiàn)場(chǎng)直播工程師、電力工程師（學(xué)位級(jí)）等。

（四）學(xué)徒工享受最低工資

按照相關(guān)規(guī)定，學(xué)徒是接受正規(guī)系統(tǒng)培訓(xùn)的雇員，招生即招工，每個(gè)學(xué)徒必須由雇主支付工資，并享受最低工資的保障。自2015年，英國(guó)政府已經(jīng)將學(xué)徒的最低時(shí)薪提高20%，16～18歲的學(xué)徒小時(shí)工資為3.4英鎊，按照正常的工作時(shí)間和受訓(xùn)時(shí)間來(lái)支付。19歲以上學(xué)徒工在第一年享受最低時(shí)薪工資3.4英鎊，超過(guò)一年以后，享受該年齡段正式雇傭關(guān)系的最低工資，18～20歲為5.55英鎊，21～24歲6.95英鎊，25歲及以上為7.20英鎊。學(xué)徒工享受和其他在職雇員一樣的權(quán)利，包括公共假期和婚育休假，等。盡管有法定的最低工資保障要求，絕大多數(shù)雇主對(duì)學(xué)徒工支付的時(shí)薪為6.3英鎊。

（五）培訓(xùn)費(fèi)用由政府和雇主共同承擔(dān)

盡管學(xué)徒工的年齡大多已經(jīng)超過(guò)了義務(wù)教育的范疇，但政府有義務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，除了對(duì)學(xué)徒制的發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃外，承擔(dān)了相應(yīng)的學(xué)徒培訓(xùn)成本。在目前未推行學(xué)徒稅的情況，針對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)成本采取了兩種制度：一種是框架制度，一種是標(biāo)準(zhǔn)制度，兩種制度都由政府和雇主單位來(lái)共同承擔(dān)。

所謂框架制度就是根據(jù)學(xué)徒工的年齡確定政府承擔(dān)培訓(xùn)的負(fù)擔(dān)比例，年齡越低，政府承擔(dān)的比例越大。在這種制度下，16～18歲的學(xué)徒培訓(xùn)成本，政府承擔(dān)100%，19～23歲的學(xué)徒培訓(xùn)成本，政府承擔(dān)50%，對(duì)于24歲以上的學(xué)徒，政府最多承擔(dān)50%。此外，在某些經(jīng)濟(jì)條件較差的家庭，政府還會(huì)提供額外的“不利提升”資金，或者在培訓(xùn)成本較高的地區(qū)，政府再提供額外的區(qū)域成本差額。所謂標(biāo)準(zhǔn)資助方式是對(duì)工種的培訓(xùn)進(jìn)行分類(lèi)，雇主和培訓(xùn)者就學(xué)徒工的培訓(xùn)達(dá)成一致，政府承擔(dān)2/3，雇主承擔(dān)1/3[6]，這種制度不再考慮家庭和區(qū)域差異。在2015/2016學(xué)年，99%的學(xué)徒工資助方式是框架制度。2017年，隨著學(xué)徒稅的開(kāi)征，未來(lái)會(huì)朝著標(biāo)準(zhǔn)化模式發(fā)展并最終完全取代框架制度。

（六）學(xué)徒時(shí)限

學(xué)徒開(kāi)始前與雇主簽訂協(xié)議，對(duì)工種、行業(yè)、技能、職業(yè)、要求等進(jìn)行約定。盡管協(xié)議從法律上不具有約束性，但是要作為學(xué)徒結(jié)業(yè)的必要證明材料。2012年5月，英國(guó)發(fā)布了《學(xué)徒質(zhì)量說(shuō)明》，針對(duì)各個(gè)行業(yè)、各工種都制定了統(tǒng)一的教學(xué)培訓(xùn)大綱。學(xué)徒時(shí)限從12個(gè)月到48個(gè)月不等，一些超過(guò)19周歲的學(xué)徒可以在6個(gè)月內(nèi)完成某一工種的培訓(xùn)，前提是要能證明已經(jīng)取得了相應(yīng)的資質(zhì)。所有學(xué)徒工在第一年必須接受280個(gè)小時(shí)的指導(dǎo)性學(xué)習(xí)，其中100小時(shí)為相關(guān)理論和知識(shí)學(xué)習(xí)。學(xué)徒工每周最低雇傭時(shí)間包括在工作培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)之外的培訓(xùn)要求最低為30小時(shí)，如果個(gè)人或行業(yè)特點(diǎn)達(dá)不到這種規(guī)定時(shí)間，最低也不能低于16小時(shí)。在某些例外的情況下，學(xué)徒工的全部持續(xù)時(shí)間可以被相應(yīng)地延長(zhǎng)。

（七）學(xué)徒制帶來(lái)的收益

學(xué)徒制的分級(jí)對(duì)應(yīng)了普通教育之間的相應(yīng)等級(jí)，在很大程度上消除了社會(huì)對(duì)學(xué)徒工職業(yè)低下無(wú)前途的觀念。按照對(duì)應(yīng)等級(jí)，取得2級(jí)水平相當(dāng)于初中會(huì)考通過(guò)的水平，實(shí)質(zhì)上也是通過(guò)這種分流體制為部分學(xué)生重新規(guī)劃了職業(yè)生涯，2016年全英國(guó)通過(guò)率僅66.9%，通過(guò)繼續(xù)學(xué)習(xí)，不僅學(xué)到了技能，拓寬了就業(yè)道路，而且也使得學(xué)徒工的人生得以改變。如果取得更高的等級(jí)證書(shū)則相當(dāng)于取得學(xué)士或碩士學(xué)位，不僅減輕了家庭的教育負(fù)擔(dān)，而且也會(huì)取得良好的就業(yè)前景。對(duì)雇主來(lái)說(shuō)，學(xué)徒制提升了雇主的服務(wù)質(zhì)量和生產(chǎn)力，隨著生產(chǎn)力的提高，雇主在幾年內(nèi)就可以賺回為學(xué)徒培訓(xùn)投入的成本。政府為2級(jí)和3級(jí)學(xué)徒制每投入1英鎊就會(huì)獲得平均26～28英鎊的回報(bào)。在英國(guó)議會(huì)的辯論中，議員羅伯特·哈爾芬指出，二級(jí)學(xué)徒工的終生收入大約會(huì)增加48000～74000英鎊，三級(jí)學(xué)徒工的終生收入會(huì)增加77000～118000英鎊，如果是更高級(jí)學(xué)徒工，終生收入可以增加150000英鎊[7]，更為重要的是絕大多數(shù)學(xué)徒出身的雇員被解雇的幾率低，都能獲得長(zhǎng)期的全職工作。

三、英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展目標(biāo)的保障措施

英國(guó)確立了到2020年新增300萬(wàn)學(xué)徒工的計(jì)劃，從總體上在保證一定數(shù)量的前提下，重點(diǎn)是提升質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)比例，尤其是提高高級(jí)學(xué)徒在整體中的比例，既要注重學(xué)徒工知識(shí)、技能的掌握，同時(shí)也更加注重技能在多個(gè)行業(yè)、多工種之間的銜接性和適應(yīng)性。

（一）從立法上予以保障

2008年1月，英國(guó)政府公布了《世界一流學(xué)徒制：釋放天賦，發(fā)展所有人的技能》的報(bào)告，報(bào)告明確指出：“通過(guò)立法來(lái)明確學(xué)徒制的法律地位，消除其模糊性”。自從2008年起，每年3月份的一周為“國(guó)家學(xué)徒周”，舉辦各種活動(dòng)，對(duì)學(xué)徒制廣為宣傳，扭轉(zhuǎn)對(duì)學(xué)徒所形成的偏見(jiàn)，讓學(xué)徒制深入民心。在法律上，中學(xué)要對(duì)學(xué)生進(jìn)行必要的說(shuō)明和引導(dǎo)，幫助學(xué)生正確認(rèn)識(shí)學(xué)徒制的意義和作用。2016年英國(guó)通過(guò)《福利改革和工作法案》，要求政府有責(zé)任每年就學(xué)徒制的開(kāi)展情況和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度進(jìn)行報(bào)告。2016年通過(guò)的《企業(yè)法案》賦予國(guó)務(wù)大臣權(quán)力，要求首先在公共部門(mén)實(shí)現(xiàn)學(xué)徒制的發(fā)展目標(biāo)。學(xué)徒被賦予與學(xué)位同樣的法律地位，如果提供學(xué)徒培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)濫用這一術(shù)語(yǔ)，政府可以依法采取行動(dòng)。

（二）完善機(jī)構(gòu)

按照2016年的《企業(yè)法案》，獨(dú)立于政府的學(xué)徒工機(jī)構(gòu)（The Institute of Apprenticeships）建立起來(lái)，作為由獨(dú)立雇主領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理學(xué)徒的質(zhì)量，政府計(jì)劃把該機(jī)構(gòu)的功能范圍拓寬為涵蓋技術(shù)教育。該機(jī)構(gòu)將組織雇主與學(xué)徒工之間的協(xié)調(diào)、匹配、合同簽訂和成本支付，等等。2016年，隨著新政府的更替，原來(lái)基本由企業(yè)創(chuàng)新部負(fù)責(zé)的學(xué)徒制管理正式移交到教育部，完善了教育部對(duì)各層次教育的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。2015年成立職業(yè)和企業(yè)公司，該機(jī)構(gòu)投資9000萬(wàn)英鎊，用于提供學(xué)徒崗位，投資2000萬(wàn)英鎊用于職業(yè)開(kāi)發(fā)，目前有1200個(gè)企業(yè)幫助900所學(xué)校與企業(yè)直接接觸，介紹學(xué)徒工未來(lái)前景和工作選擇。

（三）充分發(fā)揮雇主作用

政府意識(shí)到，雇主最明白需要什么樣的員工，需要什么樣的技能，在制定政策時(shí)充分吸收雇主的意見(jiàn)。2005年，英國(guó)政府發(fā)布《全國(guó)雇主培訓(xùn)綱領(lǐng)》（National Employer Tranining Programme），賦予雇主在學(xué)徒工培訓(xùn)上更大的權(quán)力。2013年10月，英國(guó)政府發(fā)布《英格蘭未來(lái)的學(xué)徒制：執(zhí)行計(jì)劃》，提出雇主是開(kāi)發(fā)新學(xué)徒制的主體，要提高雇主在開(kāi)發(fā)和實(shí)施學(xué)徒制評(píng)價(jià)方式中的主導(dǎo)作用，提高雇主和青年人參與學(xué)徒制的意識(shí)，為此實(shí)施了雇主牽頭的“學(xué)徒開(kāi)拓者”計(jì)劃，由雇主單位在學(xué)徒培訓(xùn)中發(fā)揮更大作用。政府為了鼓勵(lì)雇主的參與，對(duì)雇主實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，企業(yè)每招收一名16～18歲的學(xué)徒，可獲得1000英鎊獎(jiǎng)勵(lì)，招收特殊工種的19～24歲學(xué)徒，雇主也可以獲得1000英鎊的獎(jiǎng)勵(lì)。學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)基本是由雇主制定的，如今1300多個(gè)雇主參與了新標(biāo)準(zhǔn)的制定，目前推出的新標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到210個(gè)，其中60個(gè)為高等級(jí)學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)。

（四）學(xué)徒稅實(shí)現(xiàn)資金保障

過(guò)去20年，英國(guó)企業(yè)在員工培訓(xùn)上的支出大為減少，在吸取丹麥和法國(guó)等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)后，英國(guó)擬定于2017年4月對(duì)企業(yè)開(kāi)征學(xué)徒稅。雇員工資總額超過(guò)300萬(wàn)英鎊的雇主按照0.5%比例征收，凡涉及到征稅標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)由政府補(bǔ)貼15000英鎊。學(xué)徒稅涉及到的雇主單位占2%，大約為20000個(gè)企業(yè)。2015年，英國(guó)學(xué)徒制總開(kāi)支為15億英鎊，據(jù)核算到2020當(dāng)年，學(xué)徒稅的征收額將達(dá)到30億英鎊，充分保證了開(kāi)支需求。學(xué)徒稅以數(shù)字賬戶的性質(zhì)留在企業(yè)用于學(xué)徒培訓(xùn)支出，學(xué)徒稅作為預(yù)留費(fèi)用，政府在此基礎(chǔ)上每月追加10%作為學(xué)徒費(fèi)用支出的專(zhuān)款，如未能支出，24個(gè)月后剩余金額上繳國(guó)庫(kù)。雇主可以把10%的學(xué)徒稅轉(zhuǎn)賬到其他雇主，作為其他雇主代為培訓(xùn)學(xué)徒的補(bǔ)償費(fèi)用。即使小雇主單位不在學(xué)徒稅征收范圍內(nèi)，政府也有相應(yīng)的措施來(lái)激勵(lì)其招收學(xué)徒，目前具體的費(fèi)用分?jǐn)偞胧┻€在商討中，毫無(wú)疑問(wèn)，政府依然承擔(dān)大部分培訓(xùn)費(fèi)用，然后由雇主補(bǔ)足差額。

（五）確保2020年目標(biāo)能保質(zhì)保量

為了保證現(xiàn)代學(xué)徒制的貫徹實(shí)施，不僅要保證實(shí)現(xiàn)確定的2020年目標(biāo)，而且要確保學(xué)徒的質(zhì)量。新版雇主設(shè)計(jì)的學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)將取代現(xiàn)有的大綱，結(jié)業(yè)測(cè)評(píng)主要測(cè)試學(xué)徒的知識(shí)、技能和專(zhuān)長(zhǎng)是否完全達(dá)到了該職業(yè)的要求，包括書(shū)面考試、根據(jù)學(xué)徒個(gè)人情況進(jìn)行的采訪或口試、制作樣品、工作崗位實(shí)地觀察等。另外，學(xué)徒培訓(xùn)內(nèi)容必須包括可轉(zhuǎn)換技能，這樣學(xué)徒在未來(lái)的工作中可以把技能用于不同的工作中。

按照學(xué)徒工證書(shū)與普通教育的對(duì)應(yīng)關(guān)系，取得執(zhí)業(yè)資格證書(shū)必須在語(yǔ)文（英語(yǔ)）、數(shù)學(xué)和科學(xué)上達(dá)到同等的水平，盡管獲得2級(jí)證書(shū)相當(dāng)于通過(guò)會(huì)考成績(jī)，但作為基礎(chǔ)課的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)要達(dá)到高中階段A LEVEL的第一階段水平方可被授予證書(shū)。一方面強(qiáng)調(diào)為學(xué)徒工的進(jìn)一步理論學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)，另一方面也能促進(jìn)技能的可轉(zhuǎn)換性，學(xué)徒工的知識(shí)、技能等可以適應(yīng)于不同的行業(yè)，拓展職業(yè)生涯。

政府規(guī)定，凡是雇傭人數(shù)超過(guò)250人以上的公共部門(mén)都要設(shè)定招收學(xué)徒工目標(biāo)，確保至少2.3%的崗位是學(xué)徒。國(guó)防部是最大的公共部門(mén)，如今已經(jīng)連續(xù)提供15萬(wàn)個(gè)學(xué)徒崗位，與有關(guān)部門(mén)密切合作，開(kāi)發(fā)學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)。政府進(jìn)一步發(fā)揮在公共采購(gòu)方面作為客戶的影響力，要求凡是合同金額在1000萬(wàn)英鎊以上的項(xiàng)目或合同持續(xù)12個(gè)月的都要表明承諾招收學(xué)徒。

四、英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制對(duì)我國(guó)的啟示

作為在基礎(chǔ)教育、高等教育方面相對(duì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，英國(guó)在職業(yè)教育上呈現(xiàn)出后發(fā)追趕優(yōu)勢(shì)。學(xué)徒制是一個(gè)最少被政治掣肘的領(lǐng)域，基本上獲得了各個(gè)黨派的一致支持，也成為促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)、保持社會(huì)公平的工具。

英國(guó)推行學(xué)徒制有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。2010年聯(lián)合政府執(zhí)政后，大力推廣學(xué)徒制，致使25歲以上學(xué)徒工比例增加，主要原因是學(xué)徒制還不規(guī)范，很多雇主單位是為了套現(xiàn)獲取政府補(bǔ)助資金。部分學(xué)徒工時(shí)限僅僅6周的時(shí)間，難以真正讓學(xué)徒工學(xué)到開(kāi)創(chuàng)職業(yè)所需的技能。同時(shí)英國(guó)議會(huì)下院的報(bào)告也指出，學(xué)徒工在語(yǔ)文、數(shù)學(xué)上的基礎(chǔ)知識(shí)掌握不到位。在學(xué)徒工制度執(zhí)行上存在欺詐和不良行為，政府的意愿難以帶來(lái)預(yù)期效果。針對(duì)這種現(xiàn)象，政府推出了多項(xiàng)整改措施，比如要求學(xué)徒工時(shí)限最低12個(gè)月，期間必須有20%的時(shí)間用于基礎(chǔ)文化知識(shí)的學(xué)習(xí)。2013-2014學(xué)年，25歲以上學(xué)徒工數(shù)量大幅下降，主要是針對(duì)3級(jí)以上學(xué)徒工推出了貸款制度，要求學(xué)徒工自身承擔(dān)一定的成本，最終因?yàn)閹?lái)的不利影響而被廢除。

對(duì)學(xué)徒工不加年齡限制，符合條件的都可以申請(qǐng)學(xué)徒崗位，尤其是年齡較大的學(xué)徒工增加比例很大，這在很多國(guó)家來(lái)說(shuō)都是非常少見(jiàn)的。從2009-2010學(xué)年到2013-2014學(xué)年，19歲以下學(xué)徒工只增加了3%，19～24歲學(xué)徒增加了40%，而25歲以上的增加了229%。英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制與普通教育對(duì)接，與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，打通了不同教育體系之間的界限，既重視了理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，也強(qiáng)化了對(duì)實(shí)踐技能的要求，更重要的是這種多渠道、多路徑的發(fā)展模式在學(xué)生、雇主和政府之間構(gòu)成了一種多贏的職業(yè)教育模式，值得借鑒和推廣。

我國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展與普通教育之間的藩籬還客觀存在，重理論輕實(shí)踐、重普通教育輕實(shí)踐教育，一方面，造成我國(guó)廣大的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)越來(lái)越困難；另一方面，社會(huì)用工荒、招工荒尤其是高技能人才短缺的情況還尤為突出。社會(huì)上還未能對(duì)職業(yè)教育給予足夠重視，而英國(guó)自2008年每年一度舉辦的“學(xué)徒周”就一直在試圖扭轉(zhuǎn)這種社會(huì)意識(shí)的偏見(jiàn)，加上各種制度的完善，各個(gè)年齡段的人紛紛申請(qǐng)學(xué)徒崗位，說(shuō)明了這一制度所取得的成功。

2014年，教育部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（教職成[2014]9號(hào)），我國(guó)的學(xué)徒制探索和貫徹也提上了重要日程。為此，我國(guó)需要借鑒英國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，充分考慮企業(yè)需求，在完善政策支持、提供資金支持、搭建服務(wù)平臺(tái)、確保學(xué)徒質(zhì)量、構(gòu)建資格體系標(biāo)準(zhǔn)等方面不斷發(fā)展完善。在具體執(zhí)行過(guò)程中要充分考慮如下幾種對(duì)接：專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求的對(duì)接；課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接；教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程的對(duì)接；畢業(yè)證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)的對(duì)接；職業(yè)教育與終身教育的對(duì)接。

我國(guó)需要借鑒英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，一是職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)和前瞻性問(wèn)題。英國(guó)的學(xué)徒制度既是針對(duì)現(xiàn)代對(duì)高技能的需求，更重要的是針對(duì)未來(lái)的需求，不斷提升高級(jí)學(xué)徒工的比例，致力于開(kāi)發(fā)更多高級(jí)學(xué)徒的標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，由政府牽頭、社會(huì)參與，更主要是由企業(yè)來(lái)制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。二是真正構(gòu)建一種終身學(xué)習(xí)的氛圍，當(dāng)60歲以上的人還去參加學(xué)徒時(shí)，體現(xiàn)的是學(xué)徒的理念已經(jīng)真正深入人心，因此，我國(guó)需要從觀念上、制度上對(duì)終身學(xué)習(xí)加以引導(dǎo)和支持。三盡快推行職業(yè)教育與普通教育的對(duì)接，提升職業(yè)教育的影響力。