解決南海爭端的鑰匙在誰手中？

●本報(bào)記者　趙覺珵

去年10月，當(dāng)菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特帶著“溫暖的兄弟情義”訪華時(shí)，外界用“破冰”“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”來形容因南海問題而惡化的中菲關(guān)系。接下來，中菲關(guān)系重回正軌，南海問題隨之降溫。這帶來了地區(qū)局勢的緩和，也讓菲新領(lǐng)導(dǎo)人得以專注國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和打擊販毒。這樣的局面能否保持下去？如何從根本上避開引發(fā)南海爭端的刺激點(diǎn)？《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者日前赴海南參加博鰲亞洲論壇期間，就這些問題對南海研究院院長吳士存進(jìn)行了專訪。

三件大事影響南海局勢

環(huán)球時(shí)報(bào)：南海問題目前有所降溫，您認(rèn)為主要原因是什么？

吳士存：當(dāng)前南海形勢和去年比確實(shí)降溫了。去年所謂的南海仲裁案裁決出爐后，我們在堅(jiān)持“不接受、不參與、不承認(rèn)”的一貫立場的同時(shí)，采取一系列政治、外交、法理應(yīng)對措施，中國和東盟其他聲索國的關(guān)系，尤其中菲關(guān)系開始轉(zhuǎn)圜，南海問題隨之出現(xiàn)降溫勢頭。當(dāng)然還有一個(gè)重要原因是美國從去年下半年開始關(guān)注國內(nèi)大選，對南海問題的關(guān)注和介入度下降。新總統(tǒng)上臺后，是否繼續(xù)奧巴馬時(shí)期的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，以及他的對華政策，還不太明朗，其南海政策也在形成當(dāng)中。另一方面我們的島礁建設(shè)暫告一段落。諸多因素使得南海呈現(xiàn)出階段性的短暫平靜。

但必須看到，南海問題還在那里，它并沒有解決。南海問題的核心是南沙部分島礁的領(lǐng)土爭議和海域劃界的爭議，此外還有地緣政治因素導(dǎo)致的域外國家介入。其涉及爭議島礁數(shù)量之多、爭議海域面積之廣，以及牽涉的國家之眾，在世界上是絕無僅有的。

環(huán)球時(shí)報(bào)：未來影響南海局勢的主要因素有哪些？

吳士存：目前，三對關(guān)系影響著南海局勢的發(fā)展。第一對是中美關(guān)系，中美在南海的博弈實(shí)質(zhì)是地緣政治利益和海權(quán)及未來亞太秩序主導(dǎo)權(quán)之爭。美國表面看在南海關(guān)切的是“航行自由”等利益，但因?yàn)槊绹吹街袊Ｉ狭α康难杆侔l(fā)展，中國在南海的維權(quán)作為在它看來挑戰(zhàn)了它的海洋霸權(quán)地位，所以要利用南海問題牽制中國，通過炒作南海問題制造安全議題有助于美國加強(qiáng)在這一地區(qū)的軍力部署，符合美國的戰(zhàn)略需求。

第二對是中國—東盟關(guān)系。東盟關(guān)切南海的和平與穩(wěn)定，避免因南海問題在中美之間選邊站，推動(dòng)規(guī)則和機(jī)制建設(shè)防止南海發(fā)生危機(jī)和沖突。目前東盟的這些關(guān)切還沒有從根本上得到解決。

第三對是中國和其他聲索國，如越南、菲律賓、馬來西亞、文萊等國的關(guān)系，涉及領(lǐng)土爭議和海洋劃界主張的分歧。

所以，未來南海問題還可能階段性升溫，我們?nèi)f萬不可掉以輕心。什么時(shí)候升溫或再起波瀾很難預(yù)測，但有幾件事情會成為南海問題再次升溫的催化劑。

第一個(gè)是美國的“航行自由行動(dòng)”宣示，這點(diǎn)美國還會在南海繼續(xù)推行。一旦美國軍艦或軍機(jī)再次進(jìn)入西沙、南沙，中國肯定會有相應(yīng)的反制措施，我們必須要跟蹤、識別判斷。一旦這種情況發(fā)生，南海問題自然會再度升溫。

第二個(gè)是中國在南沙的島礁建設(shè)，美國是盯著的。美國非常在意中國島礁建設(shè)之后要做什么。我們早就向國際社會承諾，島礁建設(shè)相關(guān)的設(shè)施主要是民用設(shè)施。美國人不關(guān)心這些，他關(guān)心軍事設(shè)施，而且認(rèn)為中國肯定要建設(shè)軍事設(shè)施，尤其是進(jìn)攻性武器裝備。一旦美國認(rèn)為我們部署帶有進(jìn)攻性（即便是自衛(wèi)性的）的軍事設(shè)施，它也會大肆炒作，引起國際社會關(guān)注，從而向中國施加壓力。

第三個(gè)就是“南海行為準(zhǔn)則”磋商。我們承諾和東盟在今年年中制定出南海行為準(zhǔn)則的框架文本，現(xiàn)在國際社會對此高度關(guān)注，這個(gè)框架文本能否讓東盟各方、國際社會感到滿意，“行為準(zhǔn)則”磋商能否在信任措施、危機(jī)管控機(jī)制建立上取得突破，還有待觀察。我擔(dān)心因國際社會的期望值過高，我們拿出來的文本達(dá)不到它們的期望，到時(shí)國際社會會把這個(gè)責(zé)任推給中方。我想，美國、日本甚至個(gè)別東盟國家肯定會就此問題進(jìn)行炒作。

以上這三件事情，今年會推動(dòng)南海問題時(shí)起時(shí)落。

“杜特爾特只要在位，中菲關(guān)系不會發(fā)生大的反復(fù)”

環(huán)球時(shí)報(bào)：您怎么評價(jià)當(dāng)下的中菲關(guān)系？您怎么看兩國關(guān)系的前景？

吳士存：從去年7月到現(xiàn)在，中菲關(guān)系的改善和發(fā)展非?？?，超出人們預(yù)期。去年10月，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特來訪，最近汪洋副總理剛剛回訪，5月份杜特爾特還要來參加“一帶一路”國際合作高峰論壇。其他領(lǐng)域的合作，比如雙邊合作海上聯(lián)合執(zhí)法的委員會機(jī)制已經(jīng)建立起來，在菲律賓開了第一次會議。

這些在過去是難以想象的，此前中菲在南海問題上的分歧實(shí)在太大。而現(xiàn)在，中菲不僅建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，南海問題爭端雙邊協(xié)商機(jī)制很快也要建立起來，將來還要在爭議地區(qū)甚至非爭議地區(qū)探討聯(lián)合開發(fā)或共同開發(fā)。所以，南海問題的降溫和穩(wěn)定與中菲關(guān)系的迅速轉(zhuǎn)圜、迅速改善有很大關(guān)系。

在中菲關(guān)系上，我們對杜特爾特總統(tǒng)本人寄予很大期望。因?yàn)槎盘貭柼匾恢卑迅纳茖θA關(guān)系作為外交政策的優(yōu)先方向。對杜特爾特而言，改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)是他的首要任務(wù)，南海問題他無論花多大精力問題都還在那里。

所以我們也希望中菲關(guān)系能夠繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，能夠在兩國間建立一個(gè)雙邊南海爭議的解決機(jī)制，也給其他國家提供一個(gè)示范。

我預(yù)計(jì)杜特爾特只要在位，中菲關(guān)系不會發(fā)生大的反復(fù)。尤其是我們和菲律賓及東盟其他國家的經(jīng)貿(mào)合作與經(jīng)援項(xiàng)目相繼落地后，中菲關(guān)系會持續(xù)改善。

環(huán)球時(shí)報(bào)：您對美國現(xiàn)政府的南海政策有什么預(yù)期？

吳士存：美國此前是否有清晰的南海政策？美國一直聲稱自己的南海政策就是在南海領(lǐng)土爭議上“不選邊站”或“保持中立”。其實(shí)自美國宣布實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略以來，美國的南海政策就一直處于不斷調(diào)整和演變過程中。從“中立”到“有限介入”，再到“積極介入”或“選邊站”。

我認(rèn)為和奧巴馬時(shí)代比，新總統(tǒng)肯定不再繼續(xù)推行所謂的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，但美國在亞太地區(qū)有它的利益，地緣政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和盟友伙伴利益?；陔p邊同盟基礎(chǔ)，維護(hù)在該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這點(diǎn)不會變，美國利用我周邊海洋爭端來牽制中國發(fā)展也不會變。

美國在南海問題上有三點(diǎn)關(guān)切。一是所謂“航行自由”。二是海洋爭端必須基于國際法和國際規(guī)則來解決。三是要保持美國在這一地區(qū)軍事力量上的絕對優(yōu)勢。只要這三點(diǎn)不受到挑戰(zhàn)，那么其南海政策就不會有大的顛覆。

將來一旦中國在南沙島礁的設(shè)施部署到位，南海戰(zhàn)略平衡可能會發(fā)生對中國更有利的變化，這可能會引起美國加速在南海周邊軍事力量的部署，對此我們也要心中有數(shù)。

“海上絲綢之路”項(xiàng)目落地，南海問題將慢慢淡化

環(huán)球時(shí)報(bào)：“21世紀(jì)海上絲綢之路”將給解決南海問題帶來什么？

吳士存：從目前推進(jìn)的速度和路徑來看，陸上絲綢之路有六大經(jīng)濟(jì)走廊支持，很多項(xiàng)目都落地了，而南海則是兩條海上絲綢之路的必經(jīng)之地。因?yàn)槟虾栴}的存在，困擾了周邊國家，也影響了有關(guān)周邊國家與中國戰(zhàn)略互信的提升，所以推進(jìn)海上絲綢之路建設(shè)的難度要相對大一些。

海上絲綢之路推進(jìn)的突破口可以放在推動(dòng)南海沿岸國合作機(jī)制上，以此把南海沿岸國的精力集中在搞經(jīng)濟(jì)合作、互聯(lián)互通以及其他的海上合作上。因?yàn)槟虾幾h短時(shí)間內(nèi)解決不了，吵來吵去問題還是在那里。那么就要集中精力搞海上合作，這樣最終提升互信，彼此通過經(jīng)濟(jì)合作獲益，最終為南海問題創(chuàng)造一個(gè)友好、寬松、和諧的氣氛。

“21世紀(jì)海上絲綢之路”如何在南海周邊國家落地是一篇重要的文章，一旦一個(gè)個(gè)絲路項(xiàng)目落地，大家都能從中受益，南海問題就會慢慢淡化。中菲關(guān)系改善就是很好的例證，對中越、中馬關(guān)系都會有啟示和借鑒意義，最終使得各國接受現(xiàn)狀，增強(qiáng)互信，建立起海上危機(jī)管控機(jī)制，相互照顧彼此利益，從而維護(hù)整個(gè)南海地區(qū)的長治久安?！?/p>