試析寧夏林業(yè)工作站的能力建設(shè)

黃澤云，賈浩譞

(寧夏林業(yè)技術(shù)推廣總站，寧夏 銀川 750001)

1 基本情況

1.1 省級(jí)林業(yè)站管理機(jī)構(gòu)情況

寧夏林業(yè)技術(shù)推廣總站為正處級(jí)全額撥款事業(yè)單位，負(fù)責(zé)全區(qū)林業(yè)技術(shù)推廣、基層林業(yè)站管理和林業(yè)科技推廣站管理。核定人員編制20個(gè)，現(xiàn)有16人，專業(yè)技術(shù)人員15人，占總?cè)藬?shù)的93.8%。其中碩士研究生學(xué)歷4人，本科學(xué)歷12人。職稱情況為：正高職高級(jí)工程師6人，高級(jí)林業(yè)工程師3人，林業(yè)工程師3人，助理林業(yè)工程師3人，技師1人。沒有加掛林業(yè)站管理機(jī)構(gòu)牌子，今年國(guó)家林業(yè)局林業(yè)工作站管理總站核查時(shí)，提出加掛林業(yè)站管理機(jī)構(gòu)的牌子，我站已向自治區(qū)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送了專報(bào)，等待批示。

1.2 地級(jí)林業(yè)站管理機(jī)構(gòu)情況

我區(qū)銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市5個(gè)地級(jí)市都設(shè)有林業(yè)工作站管理職能的林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心。5個(gè)地級(jí)林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心現(xiàn)有職工57人，總?cè)藬?shù)較去年減少2人。減少原因?yàn)槿藛T調(diào)動(dòng)、退休?，F(xiàn)有在職職工57人中，大專以上學(xué)歷54人。其中專業(yè)技術(shù)人員45人，占職工總數(shù)的78.9%。專業(yè)技術(shù)人員中具有高級(jí)職稱的21人，中級(jí)職稱15人，初級(jí)職稱9人。辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)施情況較2015年基本沒有發(fā)生變化。

1.3 縣級(jí)林業(yè)工作站管理機(jī)構(gòu)情況

我區(qū)22個(gè)縣(市、區(qū))都設(shè)有林業(yè)站管理職能的林技推廣服務(wù)中心，數(shù)量與去年相比沒有變化。目前，全區(qū)22個(gè)縣級(jí)林技推廣服務(wù)中心共有職工399人，總?cè)藬?shù)比去年增加2人。人員增加原因是招收新職工。現(xiàn)有在職399人中，大專以上學(xué)歷360人，中專學(xué)歷21人，高中及以下18人，中專以上學(xué)歷占總?cè)藬?shù)的95.5%。其中專業(yè)技術(shù)人員332人，占職工總數(shù)的83.2%，比2015年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。專業(yè)技術(shù)人員中具有高級(jí)職稱的102人，比去年增加8人。辦公場(chǎng)所和辦公條件較2015年沒有發(fā)生變化。

1.4 鄉(xiāng)級(jí)林業(yè)工作站情況。

1.4.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置 全區(qū)共有110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)193個(gè)，林業(yè)工作站總數(shù)與去年相比無變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)和去年相比減少1個(gè)，原因?yàn)閰侵沂型目h窯山管委會(huì)被撤并。

1.4.2 隊(duì)伍建設(shè) 全區(qū)現(xiàn)有人員編制731個(gè)，比去年減少了22個(gè)，其中石嘴山市減少了1個(gè)，吳忠市減少了19個(gè)，固原市減少了2個(gè)。編制減少的原因?yàn)閰侵沂型目h成立生態(tài)林場(chǎng)，人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站調(diào)出16人，另外開除1人，辭退2人，固原和石嘴山市為人員調(diào)動(dòng)。年末在崗職工有612人，較2015年減少19人，人員減少主要原因?yàn)檎{(diào)出到生態(tài)林場(chǎng)。在崗人員中大專以上學(xué)歷463人，占職工總數(shù)的75.7%，中專學(xué)歷108人，占職工總數(shù)的17.6%，高中及以下41人，占職工總數(shù)的6.7%?，F(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員有477人，占職工總數(shù)的77.9%，比2015年增加0.1%。其中高級(jí)職稱69人，較2015年增加2人，占專技人員總數(shù)的14.5%。中級(jí)職稱196人，較上年減少9人，占專技人員總數(shù)的41.1%。初級(jí)職稱212人，減少7人，占專技人員總數(shù)的44.4%。在總體人數(shù)減少的情況下，中高級(jí)職稱比例呈上升態(tài)勢(shì)。

1.4.3 建設(shè)投資 2016年全區(qū)林業(yè)工作站建設(shè)總投資209.1萬元，其中國(guó)家林業(yè)局投資160萬元，其他投資49.1萬元，省級(jí)投資還屬空白。與2015年相比，總投資減少27.3萬元。

1.4.4 基礎(chǔ)設(shè)施 全區(qū)現(xiàn)自有辦公用房的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站有14個(gè)，與2015年相比增加了2個(gè)。配備交通工具的站數(shù)有67個(gè)，與2015年相比增加2個(gè)。配備通信設(shè)備的站數(shù)有32個(gè)，與2015年相比增加10個(gè)。有計(jì)算機(jī)站數(shù)仍是109個(gè)，與2015年相同。

2 林業(yè)工作站職能作用的發(fā)揮

全區(qū)基層林業(yè)工作站積極履行工作職責(zé)，按照上級(jí)部門下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，結(jié)合轄區(qū)林業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，強(qiáng)化宣傳，規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)法，圍繞天然林保護(hù)、退耕還林、防沙治沙、三北防護(hù)林建設(shè)、通道綠化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程，全過程做好技術(shù)服務(wù)工作，認(rèn)真履行六大職能，大力實(shí)施“五大生態(tài)工程”，構(gòu)建“兩屏兩帶”生態(tài)安全格局，佑護(hù)“天藍(lán)、地綠、水清”優(yōu)美環(huán)境，為建設(shè)美麗寧夏做出了巨大貢獻(xiàn)。

2.1 擴(kuò)大政策宣傳

采取發(fā)放宣傳材料、刷寫宣傳標(biāo)語、制作宣傳標(biāo)牌、展板、懸掛橫幅、出動(dòng)宣傳車、利用網(wǎng)絡(luò)媒體開展咨詢服務(wù)和送政策送技術(shù)下鄉(xiāng)等多種形式，廣泛宣傳《森林法》、《種子法》等法律法規(guī)和各類林業(yè)扶持政策。

2.2 加強(qiáng)森林資源管護(hù)

建立了縣級(jí)督查、鄉(xiāng)級(jí)檢查、村級(jí)巡查機(jī)制，使全區(qū)124.05萬hm2的林地面積得到有效保護(hù)。有害生物成災(zāi)率下降到6.96‰，森林火災(zāi)受害率控制在1‰以下，連續(xù)57年沒有發(fā)生重大以上森林火災(zāi)。

2.3 推廣林業(yè)科技應(yīng)用

充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，責(zé)任到人，深入造林一線開展造林技術(shù)指導(dǎo)，積極推廣干旱地區(qū)樹干纏膜、截干深栽、蘋果的提質(zhì)增效等實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，及時(shí)解決遇到的技術(shù)難題。

2.4 加快造林綠化

積極參與三北防護(hù)林、退耕還林、天然林保護(hù)等國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)工程，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、主干道路大整治大綠化、防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)等工程。參與完成人工造林27.8萬hm2，封山育林17.8萬hm2，中幼林撫育10.5萬hm2?；哪卫?0萬hm2，全民義務(wù)植樹7 000萬株，全社會(huì)綠化意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、生態(tài)意識(shí)不斷提升。

2.5 加大林政執(zhí)法力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站通過查處分離的方式積極履行職能，發(fā)現(xiàn)毀林現(xiàn)象及時(shí)制止，遇到處罰案件及時(shí)移交協(xié)調(diào)有關(guān)執(zhí)法部門處理。2016年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站共參與處理各類林政案件283件，參與調(diào)處林權(quán)糾紛64件，參與處理林業(yè)承包合同糾紛18件。

2.6 積極開展林農(nóng)服務(wù)

簡(jiǎn)化辦事程序，推行一站式和全程代理服務(wù)，深入到生產(chǎn)一線開展技術(shù)指導(dǎo)，扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶。2016年，扶持林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織400個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶10 025戶，共舉辦各類培訓(xùn)班717期，培訓(xùn)林農(nóng)7.5萬多人次。

3 存在問題

3.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善

我區(qū)設(shè)有110個(gè)林業(yè)工作站，其中54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單設(shè)林業(yè)工作站，56個(gè)是區(qū)域林業(yè)工作站，下轄132個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在實(shí)際工作中，設(shè)立區(qū)域站除了有統(tǒng)一的編制批復(fù)文件，實(shí)際工作中沒有其他作用，所有工作都是由縣(市、區(qū))林業(yè)部門到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站。同時(shí)，設(shè)立區(qū)域林業(yè)工作站不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站發(fā)揮職能作用，也不利于爭(zhēng)取林業(yè)工作站項(xiàng)目資金，基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施條件得不到改善，影響了林業(yè)工作站人員的工作積極性和職能發(fā)揮。

3.2 人員隊(duì)伍不穩(wěn)定

通過調(diào)查，現(xiàn)階段各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站工作任務(wù)都相當(dāng)大，存在編制少、人手不足的問題，但根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在崗人員與2015年相比減少3.0%，與編制批復(fù)人數(shù)相比差16.3%。一方面有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站崗位在招考中存在報(bào)考人數(shù)少達(dá)不到招考要求，招不到人，另一方面有在編不在崗的借調(diào)現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了職能工作的開展。

3.3 設(shè)備設(shè)施條件差

目前，全區(qū)批設(shè)的110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，有30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，設(shè)備設(shè)施得到改善，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站設(shè)備設(shè)施條件普遍較差，全區(qū)只有14個(gè)有自主產(chǎn)權(quán)的辦公用房，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站都是借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公用房，配備有交通工具的站數(shù)只有67個(gè)，缺少自動(dòng)化辦公設(shè)備或已有的辦公設(shè)備嚴(yán)重老化不能使用，影響工作效率和服務(wù)水平，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作半徑動(dòng)輒30公里到上百公里，沒有交通工具對(duì)工作的開展造成了很大不便，使職能作用不能充分發(fā)揮，影響正常工作的開展。

3.4 工作經(jīng)費(fèi)無保障

各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算雖然有不同數(shù)額的人員事業(yè)經(jīng)費(fèi)，但各單位都統(tǒng)籌使用，不能完全用于林業(yè)工作，另外，也沒有針對(duì)基層林業(yè)工作站建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程中也沒有專門資金用于林業(yè)工作站建設(shè)及業(yè)務(wù)工作開展，使得基層林業(yè)工作站在開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作時(shí)因經(jīng)費(fèi)短缺而影響成效。

3.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員素質(zhì)有待提高

基層林業(yè)工作站人員學(xué)歷偏低，加之長(zhǎng)年處在生產(chǎn)一線，外出培訓(xùn)和集中培訓(xùn)的機(jī)會(huì)很少，每年基本上和林農(nóng)一起參加能力提升培訓(xùn)，缺少培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行知識(shí)更新培訓(xùn)，從而影響職能工作的開展和服務(wù)成效。

4 對(duì)策及建議

4.1 加大投入，加快林業(yè)工作站建設(shè)

通過開展基層林業(yè)工作站情況調(diào)研，爭(zhēng)取自治區(qū)政府及國(guó)家林業(yè)局的經(jīng)費(fèi)扶持，拓寬相應(yīng)的投資渠道，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善基層林業(yè)站辦公用房條件，配置自動(dòng)化辦公及科技服務(wù)設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)用工具車，提升服務(wù)能力。

4.2 穩(wěn)定隊(duì)伍，為林業(yè)建設(shè)提供基礎(chǔ)保障

首先，確?，F(xiàn)有林業(yè)工作站人員堅(jiān)守本職崗位，明確崗位職責(zé)，工作到崗、責(zé)任到人，建立合適的工作機(jī)制，工作中以林業(yè)局管理為主導(dǎo)，積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好協(xié)調(diào)配合，建立林業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重考核機(jī)制，有利于林業(yè)干部的成長(zhǎng)進(jìn)步。其次，在職稱聘任上，林業(yè)部門從轄區(qū)林業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行通盤考慮，積極爭(zhēng)取聘任職數(shù)，合理調(diào)整，優(yōu)先聘任鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員到相應(yīng)的職稱崗位，從而穩(wěn)住基層林業(yè)隊(duì)伍。在穩(wěn)定隊(duì)伍基礎(chǔ)上，根據(jù)自身工作需求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極與編制部門溝通，申請(qǐng)調(diào)整增加人員編制。

4.3 推進(jìn)改革，爭(zhēng)取恢復(fù)鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)站

積極與編制管理部門溝通，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)機(jī)構(gòu)改革精神，按李克強(qiáng)總理的講話要求，把上級(jí)機(jī)關(guān)“瘦身”與基層一線“強(qiáng)身”統(tǒng)籌考慮，爭(zhēng)取按現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的存在形式分設(shè)機(jī)構(gòu)，增機(jī)構(gòu)不增編制，有利于基層林業(yè)站發(fā)揮職能作用，也有利于向國(guó)家林業(yè)局爭(zhēng)取項(xiàng)目，需將過去項(xiàng)目建設(shè)只涉及110個(gè)區(qū)域站的情況延伸到193個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站。

4.4 提高待遇，提升履職能力

林業(yè)工作站工作性質(zhì)區(qū)別于其他事業(yè)單位，林業(yè)站工作人員工作中需要上山下鄉(xiāng)，翻山越嶺，工作半徑大，工作性質(zhì)與其他事業(yè)單位無法相提并論。因此，應(yīng)提高基層林業(yè)工作站人員的工作經(jīng)費(fèi)和待遇，使之與工作性質(zhì)相適應(yīng)。在財(cái)政保障方面，爭(zhēng)取將科技推廣經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。配備相應(yīng)的生產(chǎn)用交通工具，為發(fā)揮職能作用、提高應(yīng)急能力，特別是在森林防火中突出時(shí)效性和及時(shí)性。

4.5 強(qiáng)化培訓(xùn)，全面提升林業(yè)站人員素質(zhì)

為全面提升基層林業(yè)站人員素質(zhì)，每年對(duì)基層林業(yè)工作站人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)更新培訓(xùn)和管理服務(wù)能力培訓(xùn)，爭(zhēng)取在財(cái)政預(yù)算中列入一定數(shù)量的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，多渠道爭(zhēng)取、整合培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)形式上采取分層次、請(qǐng)專家送培訓(xùn)下基層，增大培訓(xùn)覆蓋面和培訓(xùn)次數(shù)，全面提升基層林業(yè)站人員素質(zhì)，確保林業(yè)站職能的發(fā)揮。